加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

韓長賦

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

韓長賦

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務十分迫切。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，努力在轉變發(fā)展方式上實現(xiàn)突破。

一、我國農(nóng)業(yè)加快轉變發(fā)展方式的任務十分緊迫

提高農(nóng)業(yè)綜合效益，迫切需要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在“上升通道”，人工、農(nóng)機作業(yè)等費用上漲很快，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格也不便宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”不斷抬升。國際大宗農(nóng)產(chǎn)品到岸價格已不同程度低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價遭遇“天花板”。國家對小麥、玉米、稻谷等的支持已接近加入WTO時的承諾上限，加大“黃箱”支持也遇到了“天花板”。在兩塊“天花板”和一塊“地板”的擠壓下，農(nóng)業(yè)比較效益下降。特別是隨著農(nóng)民大量進城務工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化加快，“誰來種地”、“如何種地”的問題日益凸顯。出路只能是依靠轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)本降耗。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這些年我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)連續(xù)兩年超過1.2萬億斤，成績來之不易，但也付出了不小的代價，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起“紅燈”。生態(tài)環(huán)境受損嚴重、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強度過大、弦繃得越來越緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題越來越突出；特別是溫飽問題解決后，公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題零容忍。這些問題帶有明顯的階段性特征，倒逼農(nóng)業(yè)必須加快轉變發(fā)展方式，破解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源條件制約這兩道“緊箍咒”，走可持續(xù)發(fā)展之路。

提高農(nóng)業(yè)競爭力，迫切需要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。雖然農(nóng)業(yè)技術設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發(fā)達，農(nóng)業(yè)投入品利用率仍然不高；雖然新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；雖然農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步形成，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)；雖然我國是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大國，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。只有加快轉變發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營方式創(chuàng)新，才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競爭力。

二、準確把握轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點任務

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要追求數(shù)量增長真正轉到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)資源消耗真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，由主要拼生態(tài)、拼環(huán)境真正轉到注重綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展上來，由粗放經(jīng)營轉到集約經(jīng)營上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)。要堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進畜牧、漁業(yè)、水果、蔬菜標準化生產(chǎn)，著力打造一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷強化監(jiān)管，抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和監(jiān)測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設，完善監(jiān)管機構與機制，狠抓執(zhí)法監(jiān)管與集中整治，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2015年，農(nóng)業(yè)部將在100個“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點，探索建立一套有效管用、可復制的監(jiān)管模式。同時，加大動物疫病防控力度，夯實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎。

要更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。要堅持保護與治理并重，首先是做到資源環(huán)境上不欠新賬，再逐步還歷史賬，使透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。一方面，要切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，力爭2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。同時，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為目標，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

要更加注重優(yōu)化調(diào)整結構，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，逐步形成具有區(qū)域特色的主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村鎮(zhèn)。進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，引導農(nóng)民以市場為導向，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結合的新型農(nóng)業(yè)結構。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，特別是要加快發(fā)展直銷、配送、電子商務等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。

要更加注重技術創(chuàng)新，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推動農(nóng)業(yè)科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用。推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，主攻水稻機插、玉米機收等薄弱環(huán)節(jié)，加快三大谷物生產(chǎn)全程機械化，搞好跨區(qū)機收和農(nóng)機后續(xù)服務。積極開展信息進村入戶試點、物聯(lián)網(wǎng)應用示范、農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。

要更加注重經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的客觀要求。要構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育融合發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程覆蓋面，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進土地經(jīng)營權有序規(guī)范流轉，引導發(fā)展土地入股等多種經(jīng)營形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

三、加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須堅持正確的指導思想和原則

堅持市場導向，把握經(jīng)濟規(guī)律。要深入研究市場需求特點及其變化，善于利用市場信息引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于通過市場流通鏈條帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于運用市場的辦法指導和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮各地優(yōu)勢。要綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件，加強分類研究，科學制定規(guī)劃，因地制宜，因勢利導，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。

堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民中蘊藏著無窮的智慧和力量。推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，必須尊重農(nóng)民的意愿和經(jīng)營自主權，充分發(fā)揮他們的主動性創(chuàng)造性。政府部門重點是做好規(guī)劃引導和服務、及時總結推廣創(chuàng)新實踐、創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力。要全面深化農(nóng)村改革，積極推進制度創(chuàng)新，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

(作者為農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長)