嘉陵區糧油產業存在的問題與對策

秦家松，蔡　毅

(四川省南充市嘉陵區農牧業局，四川 南充 637005)

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嘉陵區糧油產業存在的問題與對策

秦家松，蔡毅

(四川省南充市嘉陵區農牧業局，四川 南充 637005)

摘要：嘉陵區地處川東北丘陵區，是一個傳統農業大區。糧油產業存在的問題有: 糧經結構調整，糧油播種面積減少; 投入產出效益低，農民種糧油積極性不高; 發展新型糧油專合社少，規模經營面積不大; 機械化水平低，勞動強度大; 農業設施基礎差，中低產田面積大; 農村勞動力匱乏，新型職業農民極少; 強農惠農政策未完全到位。對策有：落實農業各項扶持政策，穩定糧油播種面積；提高機械化水平，降低勞動；大力發展糧油專合社，適度規模經營，培養新型職業農民；科學實施農業工程，改善農業基礎條件；打造糧油品牌，提高農產品質量安全，增加農民收入；加大農業行政力度，提高農產品法律意識，依法治理有力；實施高產創建，強化科技支撐，改變傳統耕作方式。

關鍵詞：嘉陵區；糧油產業；存在問題；對策

南充市嘉陵區地處川東北丘陵區，是一個傳統農業大區。2014年底全區農業人口56.5萬人，總耕地面積33600hm2，人均耕地0.06hm2。該區以紫色土壤為主，沿嘉陵江有11%的灰棕沖積土。常年平均氣溫17.3℃，年降雨量1000mm左右，無霜期300d以上，四季分明，但同時也地處干旱走廊。2012年以來，嘉陵區一直都是全國產糧產油大縣。常年糧油農作物面積達81533hm2，糧食總產量32.58萬t，油料總產6.4萬t。2014年水稻面積13600hm2，產量11.08萬t；玉米面積15053hm2，產量8.3萬t；紅薯面積7900hm2，產量4.37萬t；洋芋面積3.4萬畝，產量0.48萬t；小麥面積17600hm2，產量6.3萬t；油菜面積8533hm2，產量3.7萬t。近10年來，糧食作物單產340kg/667m2，油料作物單產160kg/667m2。總的來看，糧油作物單產和總產在較低水平徘徊。現就嘉陵區糧油產業存在的問題及對策作一探討。

1存在問題

1.1糧經結構調整，糧油播種面積減少

近10年來，我區果樹、蔬菜產業發展較快，規范種植柑橘、檸檬等水果面積3667hm2，種植蔬菜面積1533hm2，全區果蔬農民專業合作社發展到44家。加上退耕還林、城市建設用地和重點工程建設用地，2014年全區糧油作物播種面積81533hm2，比2005年減少15.5%。

1.2農民種植糧油作物積極性不高

據統計，在當地種667m2糧油作物投入工日30個，投入現金980元，而年產出只有2080元/667m2(冬水田僅有1300元/667m2左右)。不算勞力投入，全年純收入只有1100元/667m2。農民種糧油僅僅為解決口糧和家畜家禽用糧，商品率只占20%。

1.3發展新型糧油專合社少，規模經營面積不大

我區現有糧油專合社11家，種糧大戶(2hm2以上)75家，總面積667hm2，占總糧油播種面積1.2%。

1.4機械化水平低，勞動強度大

農機專合社15個，農機總動力24.3萬KW，農機裝備水平25.6%、農機作業水平69.7%，農機社會化服務水平62.3%，農業機械化水平49.2%。

1.5農業設施基礎差，中低產田面積大

一是耕地質量下降，土壤養分水平下滑。據配方施肥項目調查，區內土壤含有效氮為0.97g/kg，有效磷含量7.9mg/kg,有效鉀含量83.2mg/kg(比第二次土壤普查有效K含量100.8mg/kg下降了17.6mg/kg)，土壤有機質含量1.57%；二是農田水利設施老化，沒有大型骨干水利工程，存在嚴重靠天吃飯現象；三是中低產田土占比例較大，全區達22800hm2，占68%。

1.6農村勞動力匱乏，新型職業農民極少

全區農村勞動力常年總人口32.85萬人，轉移17.05萬人，剩余15.80萬人。轉移勞動力占總勞動力51.9%，生活在農村種地的大多數是老、弱、病、殘。據禮樂鄉幫扶村菜子溝村調查，總人口720人，全村總勞動力481人，轉移勞動力362人，現有農村人口126人，新型職工農民只有12人。

1.7強農惠農政策未完全到位

2013年全區糧食直補、農業綜合補貼資金分別為591萬元和6068萬元。由于申報條件難落實的種糧大戶補貼和農業政策性保險發展較慢，享受種糧大戶補助資金的只有47戶。

2對策

2.1落實農業各項扶持政策，穩定糧油播種面積

按種糧面積落實好糧食直補和農資綜合補貼政策，積極組織申報種糧大戶補貼，完善農作物政策保險，降低糧油種植風險。穩定全區糧油播種面積保持在8333hm2，總產保持在38萬t，積極完善農村土地確權頒證工作。

2.2提高機械化水平，降低勞動強度，減少投入

有條件的地方實現機耕、機播、機收。用夠用足農機補貼政策，發展農機專合社。

2.3大力發展糧油專合社，適度規模經營，培養新型職業農民

一是發展新型種糧油主體，發揮利用全省種糧大戶補貼政策，培育種糧大戶；二是培養農民糧油專合社，以規范化管理，產銷一體化為標準，整合現有專合社，理順服務職能，擴大規模種植水平；三是壯大龍頭企業調動城市工商資本投資農業，鼓勵自建基地，訂單收購；四是利用項目資金，培育新型職業農民(全區每年現有180個任務名額)。要爭取更多的項目，擴大培訓對象，提高培訓質量。

2.4科學實施農業工程，改善農業基礎條件

一是要科學合理規劃，實施農業工程。整合現有基本口糧田項目，500億kg糧油產能項目、農業綜合開發項目、現代農業項目集中連片規劃，實現整體推進。每年建成“澇能排，旱能灌，渠相通，路相連”的高標準農田1667hm2左右。二是盡早完成我區大型灌溉水利工程——升鐘水庫二期工程，增加有效灌溉面可能7333hm2。

2.5打造糧油品牌，提高農產品質量安全，增加農民收入

做大做強區內龍蟠鎮“天成香米”、李渡鎮“平川壩”大米品牌，完成農產品質量認證。全面實施“農產品質量安全示范縣”建設項目，提高我區農產品質量安全，提高糧油商品率，增加經濟效益。

2.6加大農業行政力度，提高法律意識，依法治理

糧油作物生產力求做到在播種面積、良種覆蓋、農業投入品質量、農產品質量安全、農民合法利益上均有保證。

2.7實施高產創建，強化科技支撐，改變傳統耕作方式

以輕簡化、機械化、水利化、設施化作為糧油發展的主攻方向。一是實施高產創建，高產創建在全區糧油增產貢獻率達85%以上；二是推廣新技術，重點推廣輕簡栽培，綠色防控、全程機械化耕作技術，降低生產成本；三是探索新模式。倡導“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”等糧經復合種植模式，推廣現有農業科技新成果，實現良種率、科技應用率達90%以上，提高糧油單產水平。

作者簡介：秦家松，嘉陵區農牧業局(1963-)，男，農藝師， 從事農技、土肥、種子、執法等工作30余年。

基金項目：嘉陵區糧油高產創新示范項目

收稿日期：2015-7-12