對(duì)地產(chǎn)綠葉菜周年性均衡生產(chǎn)和供應(yīng)的幾點(diǎn)思考

陳德明（上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)蔬菜辦公室　200003）

·產(chǎn)業(yè)論壇·

對(duì)地產(chǎn)綠葉菜周年性均衡生產(chǎn)和供應(yīng)的幾點(diǎn)思考

陳德明
（上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)蔬菜辦公室200003）

上海市民對(duì)以青菜為代表的綠葉菜情有獨(dú)鐘，綠葉菜的生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)密切關(guān)系市民生活和菜農(nóng)增收。面對(duì)城市發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，綠葉菜生產(chǎn)發(fā)展方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，以保障城市蔬菜市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足城鄉(xiāng)居民生活的消費(fèi)需要。

1　上海綠葉菜產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

綠葉菜不耐儲(chǔ)運(yùn)的特性，決定了城市綠葉菜供給主要依靠本地生產(chǎn)。近年來(lái)由于大市場(chǎng)、大流通的作用，各類(lèi)進(jìn)滬客菜品種和數(shù)量大幅度增加，促進(jìn)了地產(chǎn)蔬菜品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但綠葉菜的自給率仍穩(wěn)定在90%左右。目前地產(chǎn)蔬菜中供應(yīng)上海市場(chǎng)的數(shù)量穩(wěn)定在320萬(wàn)t左右，其中綠葉菜160萬(wàn)t左右，約占地產(chǎn)蔬菜的50%。在上海地產(chǎn)綠葉菜上市品種的構(gòu)成中，青菜、雞毛菜的比重最大，約占地產(chǎn)綠葉菜上市量的45%。上海結(jié)合城市發(fā)展和蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)際情況，實(shí)行“菜籃子”區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并逐步形成了設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)扶持、價(jià)格保險(xiǎn)、安全監(jiān)管、信息監(jiān)測(cè)和考核獎(jiǎng)勵(lì)等常態(tài)化機(jī)制，不斷促進(jìn)蔬菜特別是綠葉菜的生產(chǎn)，保障地產(chǎn)綠葉菜的穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。近3年來(lái)，市郊常年菜田面積穩(wěn)定在3.3萬(wàn)hm2以上，其中夏淡綠葉菜種植面積穩(wěn)定在1.4萬(wàn)hm2以上，以青菜為主的綠葉菜日均供應(yīng)量在4000t以上，價(jià)格總體上處于穩(wěn)定和可控范圍。隨著高速化交通設(shè)施和現(xiàn)代化物流系統(tǒng)的發(fā)展，在入滬客菜中，相對(duì)較耐貯運(yùn)的綠葉菜品種和數(shù)量也會(huì)有一定比例的提高，但是各類(lèi)鮮嫩綠葉菜的供應(yīng)還是主要依靠市郊就地生產(chǎn)和供應(yīng)。所以我們市郊蔬菜生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整，時(shí)令鮮嫩綠葉菜的生產(chǎn)比例還需提高。

1.2存在問(wèn)題

在上海市郊蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)工作取得良好進(jìn)展的同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，上海市郊的蔬菜生產(chǎn)面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。特別是綠葉菜生產(chǎn)，常因生產(chǎn)用工多、成本上升快、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、菜農(nóng)收益不穩(wěn)定，衍生出蔬菜從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、勞動(dòng)力緊缺；蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)的組織化程度不高；蔬菜生產(chǎn)和流通的設(shè)施裝備落后；以及蔬菜生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)后處理商品化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)品牌化還不相適應(yīng)等一系列問(wèn)題。

2　發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

2.1上海市郊綠葉菜生產(chǎn)發(fā)展的基本思路

以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、均衡市場(chǎng)供應(yīng)為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大科技進(jìn)步的支撐力度，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新的保障，加快轉(zhuǎn)變綠葉菜生產(chǎn)的發(fā)展方式。通過(guò)大力培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度；通過(guò)增加投入改善設(shè)施和裝備，提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化、供應(yīng)均衡化水平；通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)體制的改革，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)一體化進(jìn)程，提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合效益；通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，形成蔬菜質(zhì)量全程可追溯的體系，進(jìn)一步提高蔬菜質(zhì)量安全水平。

2.2至2020年的主要任務(wù)

市郊綠葉菜常年種植面積穩(wěn)定在1.4萬(wàn)hm2，尤其是在夏季保淡期間，各類(lèi)綠葉菜的種植面積不能少于1.4萬(wàn)hm2，確保地產(chǎn)綠葉菜日均4500t的生產(chǎn)能力，年供應(yīng)量不少于145萬(wàn)t，地產(chǎn)綠葉菜自給率穩(wěn)定在85%左右。

3　工作的抓手和措施

3.1穩(wěn)定種植面積

以“菜籃子”區(qū)縣長(zhǎng)責(zé)任制、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及各項(xiàng)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的落實(shí)為抓手，穩(wěn)定地產(chǎn)綠葉菜生產(chǎn)面積，保障地產(chǎn)綠葉菜的自給能力。至2020年，在穩(wěn)定市郊綠葉菜常年種植面積1.4萬(wàn)hm2的同時(shí)，重點(diǎn)扶持0.67萬(wàn)hm2以青菜、杭白菜為主的大宗綠葉菜核心基地，確保地產(chǎn)綠葉菜具有日均4500t的生產(chǎn)能力。

3.2引導(dǎo)均衡生產(chǎn)

以進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)為抓手，根據(jù)消費(fèi)需求適當(dāng)增加各類(lèi)鮮嫩綠葉菜類(lèi)品種；在區(qū)域布局方面，逐步形成合理的運(yùn)輸半徑；在上市季節(jié)方面，提高淡季蔬菜供應(yīng)能力。在蔬菜供應(yīng)淡季，引導(dǎo)生產(chǎn)方科學(xué)安排茬口，提高災(zāi)害性天氣條件下的有效供給；在供應(yīng)旺季，引導(dǎo)生產(chǎn)方優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，避開(kāi)與季節(jié)性菜田常規(guī)品種的集中上市期，緩解常規(guī)品種供應(yīng)旺季造成的價(jià)格波動(dòng)。

3.3完善金融保險(xiǎn)

以完善綠葉菜生產(chǎn)成本價(jià)格保險(xiǎn)方案和保費(fèi)補(bǔ)貼政策為抓手，引導(dǎo)綠葉菜均衡生產(chǎn)，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)完善蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)，試點(diǎn)探索并推廣實(shí)施露地綠葉菜氣象指數(shù)保險(xiǎn)，減輕自然災(zāi)害損失，增強(qiáng)菜農(nóng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)菜農(nóng)基本利益。

3.4提升組織化程度

以大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手，促進(jìn)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，充分發(fā)揮其紐帶和橋梁作用，把一家一戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)有效地組織起來(lái)，實(shí)行生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品包裝化、銷(xiāo)售品牌化，提高市郊蔬菜的整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)超對(duì)接等各種產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的開(kāi)發(fā)途徑，尤其是大型的生產(chǎn)基地要向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的方向發(fā)展。

3.5促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接

以農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)標(biāo)對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接和團(tuán)購(gòu)直銷(xiāo)等產(chǎn)銷(xiāo)銜接形式為抓手，充分發(fā)揮各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)組織的作用，減少流通環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；推進(jìn)蔬菜冷鏈物流發(fā)展，對(duì)建成的設(shè)施基地配備預(yù)冷設(shè)施及采后整理、清洗、分級(jí)、包裝流水線等裝備，引導(dǎo)鼓勵(lì)地產(chǎn)蔬菜向商品化處理方向發(fā)展；同時(shí)積極探索發(fā)展蔬菜電子商務(wù)，推動(dòng)蔬菜物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，提高流通效率。

3.6強(qiáng)化安全監(jiān)管

以網(wǎng)格化管理為抓手，繼續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，逐年更新安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理名單，穩(wěn)定監(jiān)管體系和人員隊(duì)伍；推進(jìn)質(zhì)量可追溯制度建設(shè)，組織蔬菜園藝場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)做好檔案記載，做到生產(chǎn)有記錄、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)、質(zhì)量可追溯；繼續(xù)推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和綠色防控技術(shù)；不斷完善農(nóng)藥殘留定量檢測(cè)和快速檢測(cè)體系，把好上市蔬菜質(zhì)量關(guān)。

4　扶持的政策和項(xiàng)目

4.1加大資金支持力度

繼續(xù)從上海市主副食品價(jià)格穩(wěn)定基金中安排相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)綠葉菜生產(chǎn)面積和上市量指標(biāo)實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)；進(jìn)一步完善蔬菜生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼、綠葉菜種植補(bǔ)貼、保淡綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)以及生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)管體系運(yùn)行支持等一系列政策；聚焦市、區(qū)縣兩級(jí)扶持政策，重點(diǎn)支持核心綠葉菜基地的生產(chǎn)，在生產(chǎn)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施完善、抗災(zāi)應(yīng)急保障和金融保險(xiǎn)等方面加大投入力度，為穩(wěn)定夏淡期間綠葉菜的生產(chǎn)面積打好基礎(chǔ)。

4.2推進(jìn)設(shè)施菜田建設(shè)

上海“十一五”期間已推進(jìn)設(shè)施菜田1.35萬(wàn)hm2，“十二五”期間與水務(wù)部門(mén)共同推進(jìn)0.53萬(wàn)hm2。在此基礎(chǔ)上，“十三五”期間再建667～1333hm2高水平保護(hù)地設(shè)施菜田，重點(diǎn)加強(qiáng)菜田基礎(chǔ)設(shè)施、溫室大棚、集約化育苗、采后商品化處理、廢棄物無(wú)害化處理等設(shè)施建設(shè)。通過(guò)水務(wù)部門(mén)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的投入，增加露地設(shè)施菜田的灌排設(shè)施，進(jìn)一步提升市郊蔬菜生產(chǎn)能力。

4.3完善生產(chǎn)設(shè)施裝備

為了適應(yīng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)水平的不斷提高，重點(diǎn)加強(qiáng)硬件裝備的配置和優(yōu)化。建立若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化的綠葉菜生產(chǎn)基地，推行經(jīng)過(guò)吸收消化的大型成套機(jī)械；推進(jìn)適合管棚生產(chǎn)的中小型機(jī)械，使蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)60%，其中耕整地、植保等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；同時(shí)完善清洗、分級(jí)、包裝等產(chǎn)后裝備，以及田頭冷庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸?shù)壤滏溝到y(tǒng)，提高產(chǎn)后品質(zhì)，減少蔬菜損耗。

4.4強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐

在前一輪綠葉菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快綠葉菜生產(chǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)地產(chǎn)綠葉菜周年均衡供應(yīng)能力。“十三五”期間，開(kāi)展新一輪綠葉菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，投入資金3000～4000萬(wàn)元，選育和推廣耐熱優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)青菜、生菜等綠葉菜新品種，并加強(qiáng)淡季茬口與配套技術(shù)的集成。

4.5探索蔬菜物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在有條件的蔬菜生產(chǎn)基地探索建設(shè)蔬菜生產(chǎn)管理物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，集成無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)，研究生產(chǎn)環(huán)境信息實(shí)時(shí)在線采集技術(shù)，研究生產(chǎn)履歷信息現(xiàn)場(chǎng)快速采集技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前提示、產(chǎn)中預(yù)警和產(chǎn)后反饋；培育蔬菜物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地、示范企業(yè)與工程技術(shù)研究中心；構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，提供從農(nóng)田到餐桌為主線的物聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以追溯為核心的多方式溯源服務(wù)。