楊宜勇：中國正處在社會信用爬坡上坎的關鍵時期

中國重視信用古已有之。古人有言：“人無信不立，業無信不興，國無信則衰。”所謂信用是指依附在個人之間、單位之間和商品交易之間形成的一種相互信任的生產關系和社會關系。《中華人民共和國民法通則》中明確規定“民事活動應當遵守自愿、公平、等價有償、誠實守信的原則”。《中華人民共和國合同法》中則要求“當事人對他人誠實不欺，講求信用、恪守諾言，并且在合同的內容、意義及適用等方面產生糾紛時要依據誠實信用原則來解釋合同”。總而言之，信用是現實經濟運行的基石之一。

1978年以來，我國開始探索建立社會主義市場經濟，一些人的社會信用開始出現一定程度的滑坡。黨的十八大以后，我國開啟了新時代中國特色社會主義建設，高度重視社會信用，政府建立了針對老賴的黑名單制度，取得了一定成效。

市場經濟是契約經濟。建立失信被執行人名單制度目的是對失信被執行人予以信用懲戒，促使被執行人積極履行法律文書確定義務、促進執行工作的重要舉措。自2013年10月1日 《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》施行以來，社會公眾登錄最高人民法院網站（www.court.gov.cn），點擊“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢”一欄，就可以查詢到全國各級人民法院錄入的失信被執行人名單信息。國務院常務會議通過的《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020 年）》進一步提出：制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準，推動地方、行業信用信息系統建設及互聯互通，逐步消除“信息孤島”，構建信息共享機制，讓失信行為無處藏身。

立足當前，在中國社會信用爬坡上坎的關鍵時期，我們必須構建現代化的社會信用體系。眾所周知，社會信用體系是一種有效的社會機制，旨在建立一個適合信用交易發展的市場環境，保證國家的市場經濟向信用經濟方向轉變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉變。社會信用體系作為一種現代化的市場規則，既有利于市場規范的建立，又有利于社會資本的形成。根據國家發展規劃，未來以政務、商務、社會、司法等四大領域為主體的信用體系建設方案將實現社會信用的全面覆蓋。

要大力加強政府信用建設。所謂政府信用是社會公眾對一個政府守約重諾的意愿、能力和行為的評價，是在政治委托一代理關系中產生的代理人信用，反映了公眾對政府的信任程度，切不可忽視。習近平總書記2013年9月在遼寧考察時指出，領導干部要自覺講誠信、懂規矩、守紀律。把講誠信排在首位，可見其重要性。政府信用作為社會信用體系的一個主要內容，也同樣強調言行的客觀后果，既考量政府行為對公眾和社會的影響，同時又兼顧公眾和社會對政府行為的看法和態度。因此，政府信用體系建設是重中之重。政府講求信用需要政府的自覺，其能夠提高政府能力、克服信任危機、提升政府形象。政府信用內含著公共意識、規則意識、責任意識、示范意識，這些意識反映了政府信用具有公共性、規則性、責任性和示范性的特點。政府信用強調處理好與公眾、企業、市場、社會等若干公共關系，建立良好的政治生態，從而營造良好的社會信用環境。同時，政府的公信力也體現于這些公共關系當中，由這些公共關系反映出來。

現代經濟活動中的政府信用主要是指以政府為一方的借貸活動，即政府作為債權人或債務人的信用，是一種古老的信用形式，主要表現在政府作為債務人而形成的負債。目前，政府信用主要有內債和外債兩種形式。內債以發行政府公債、發行國庫券、發行專項債券和向銀行透支或借款為主。外債則主要表現為政府間借貸和向國際金融機構借貸。政府不能不守信用，不能過度透支信用。因此，政府信用建設是一項十分復雜的系統工程，必須從現階段我國行政生態環境的實際情況出發，采取切實有效的措施進一步改善政府治理狀況，推進政府與公眾的良性互動，增強政府對公眾的責任感和回應力，進而不斷提升政府信用。

除了政府信用之外，當前還要大力加強企業信用體系、社會組織信用體系、個人信用體系建設。必須明確，社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，是以相對完善的法律、法規體系為基礎；以建立和完善信用信息共享機制為核心；以信用服務市場的培育和形成為動力；以信用服務行業主體競爭力的不斷提高為支撐；以政府強有力的監管體系作保障的國家社會治理機制。加快社會信用體系建設對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展與文明進步具有重要意義。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，要強化頂層設計，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟地組織實施。endprint