開展非學歷教育和應用型技術培訓的實踐探索

□霍慧玲

( 山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

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開展非學歷教育和應用型技術培訓的實踐探索

□霍慧玲

( 山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

知識經濟時代，廣播電視大學要立足學歷教育，有計劃地開展非學歷教育和應用技術培訓：與國際接軌，建立終身學習立交橋；借鑒“猶他模式”，走與地方政府相結合的道路；關注市場需求，為學生開設應用技術培訓課程；重視非學歷教育，開展多種形式的崗位培訓。

學歷教育；非學歷教育；應用技術培訓；崗位培訓

我們所生活的21世紀是學習型的知識經濟時代，社會經濟快速發展，全民素質不斷提高，各類高等院校每年為社會輸送六百多萬畢業生。但是因為我國的產業結構、社會職業結構以及各類崗位結構每年都在發生變化，原來需要大量密集型勞動力的崗位開始轉向對知識型、技術型人才的需求，技術崗位的人才需求也在變化，不僅需求量不斷增長，而且也由單一的技術型人才轉向了綜合性、高端化的技術人才。高等院校的畢業生有學歷、有理論，但是技術操作欠缺，動手能力差，技術工人只掌握一種技能，整體素質偏低，且技術單一。市場需求與人才培養模式的偏差為我們的辦學實踐提供了很大的空間，廣播電視大學作為以成人教育為主的遠程開放大學，應該抓住這樣一個市場契機，借助學歷教育的資源優勢，將非學歷教育和應用型技術培訓納入今后人才培養的工作中來，為社會培養出具有時代特點的應用型人才，使我們的開放大學在新的時代辦出自己的特色，具有自己獨特的發展空間。

一、與國際接軌，建立終身學習立交橋

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中，對于我國中長期教育的改革與發展制定了初步設想：構建終身學習立交橋。也就是為了使學習者具有多種靈活的學習機會，在各級各類教育中都建立學分積累和轉換制度，無論你在哪類機構學習，只要獲得了學分，就能夠相互認可和相互轉換。

國際上把這種學習模式稱作資歷框架，它能夠把普通教育、繼續教育、職業教育以及社會上的各種培訓進行有機的銜接和貫通，是終身學習的重要架構。這里所說的資歷是指：“由政府和機構正式認可和頒布，根據建立的學習成效和能力標準，評審個人達到的資歷頭銜，通常包括證書、文憑和學位。由于資歷的學習和評審往往是在學習和工作進程中發生的，學習者的資歷在雇傭市場、繼續教育或者職業培訓中都獲得了政府的認可”。而資歷框架則是根據知識、技能和能力的要求，構建成一個連續的、可被認可的資歷階梯。它是知識技能以及能力的評價標準，是各類教育之間銜接和溝通，各層次學習者靈活多樣的學習和評價的質量保證。資歷框架“可以提供一個協調的、整合的、可比較的資歷系統；形成各層次教育的知識、技能和能力的統一評價標準；保證各級各類教育的質量；促進個人的終身學習；進行學分的累積和轉換”。

國外很多國家都在積極探索，試圖尋找本地區、本國甚至跨國互認的終身學習立交橋，也有一些國家和地區開始探索跨國資歷認可的可行途徑。有些國家在省或者州的層面上形成了資歷框架，有些國家的資歷框架已經發展到了國家層面；有些國家的資歷框架覆蓋了中學后的各級各類教育，有的只能在開放大學、繼續教育、職業教育和各類培訓之間進行互通，還有的甚至只是在職業教育和培訓之間實現互通(如新加坡)，泰國的資歷框架只在高等教育領域建立。

我們在課程建設上可以借鑒這種資歷框架的辦學模式，強調學習者的學習結果，學生所學的知識和技能都能轉化為相應的學分和資歷，并在不同的院校學習中也都能得到認可。中央電大、北京電大曾經和北京市總工會、北京市教育委員會、北京市人事局、北京市勞動以及社會保障局共同組織和實施過“首都職工素質教育工程” ，他們一方面采用“學分銀行”的方法，將學分零存整取，實現了各種教育類別尤其是學歷教育與非學歷教育之間的互通；一方面采取“學分當量替換”的方法，即職工在考取《首都職工素質教育工程通用能力培訓證書》后，可以獲得“當量”學分，免修免考部分學歷課程。通過這種辦法，實現了對非學歷教育的認定和接受，也將非學歷教育的內容和教學要求融入到學歷教育體系中，為學歷教育與非學歷教育的互通趟出了一條新途徑。

二、借鑒“猶他模式”，走與地方政府相結合的道路

“猶他模式”是在美國的猶他州創建的，以猶他大學為主，聯合州內其他高等院校把培養人才和促進地方經濟發展結合起來形成的一種辦學模式。猶他州著名的猶他大學、猶他州立大學、韋伯州立大學等14所高等院校擁有大量的科研人員、高科技實驗設備，同時也擁有最先進的實驗室，以及現代化的生產實踐設備，既是人才培養的基地，也是人才儲備的搖籃。為了更好地使高等院校為地方經濟服務，猶他州建立了以猶他大學等高等院校為科研核心的兩個大學科技園和八十多個工業園，園區內形成了科技、文化、科研、教育、企業和政府相互合作的經濟環境，實現了以高科技為基礎的高科技產業圈。

高校的科研人員組成了一支充滿活力的高質量的科研開發團隊，他們圍繞市場需求不斷開發出新的成果專利，在地方政府政策的大力支持下，眾多企業紛紛為他們的專利投資，他們的科研成果很快獲得了經濟效益，不僅促進了地方經濟的發展，也使猶他州的幾所高等院校真正變成了猶他州人才培養的基地，高校和地方政府實現了雙贏的局面，也為構建高校促進地方經濟發展樹立了一個生機勃勃的學習樣板。

“猶他模式”與我國人才培養的方向不謀而合，北京航空航天大學博士生導師張彥通教授就提出過“大力推進企校合作辦學”的觀點，認為“要在政府統籌下，依靠地方、行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學。通過立法確立各方面的辦學地位和責任。”“猶他模式”較強的可操作性使得它很快被我國的一些高校學習、借鑒，2009年2月，遼寧石化大學、東北財經大學、遼寧科技大學與營口市政府簽訂了建立“營口大學園”的辦學協議，建立了集冶金、石化、裝備制造、電子信息等專業人才培養為一體的產業集群鏈條，對于以營口為核心的地方經濟發展起到了推動作用。

這種辦學模式也適合開放大學的辦學理念，我們可以在自己的校園內結合自身的學科優勢建立相應的實訓基地，為學生提供動手操作的機會。比如，我們財經學院的會計專業是一個老專業了，無論是專科還是本科都擁有很多學生，有的學生本身就從事會計專業的工作，有的是想拿到相應文憑后從事會計工作，但是我們的老師在課堂上只能為學生講授理論知識，無法進行會計實務的實訓指導，應該建立一個會計實務實驗室，讓老師和學生結合具體的案例進行模擬練習，而且，把這個實驗室對全省開放，讓全省的會計專業學生，尤其是縣鄉沒有上課條件的教學點的學生都能有機會享受親身動手操作的實踐鍛煉，這不僅是為了提高我們學生的動手能力，更重要的是為山西地方企業培養實用的人才。其他專業也可以借鑒這種辦法，法律專業可以建立模擬法庭，教育類各專業可以走出去和一些特色學校聯合開發實訓基地，不要使我們的社會實踐環節形同虛設，社會實踐報告也流于形式，學生根本不會用心去做，我們也沒有恰當的辦法考核學生。

三、關注市場需求，為學生開設應用技術培訓課程

為了適應國家和地方技術進步、生產方式變革以及社會公共服務需要，為生產和服務一線培養留得住、用得上的高素質勞動者和技術技能人才， 2014年7月，國家開放大學出臺了“新型產業工人培養和發展助力計劃”，山西電大擬在2015春開始招生。此項計劃的實施，能夠提升開放大學為在職職工終身學習提供教育培訓服務的綜合能力，同時能將上述“學分銀行”及學習成果積累、認證與轉換，搭建在職職工終身學習的“立交橋”的路徑，推動開放大學的建設和廣播電視大學系統的轉型升級。

我國有很多普通高校，甚至是國內著名的“211”、“985”院校，在課程設置上也存在著重理論輕實踐的弊端。2014年11月，《中國青年報》上登出了一篇《棄北大讀技校 自定別樣人生》的報道，這篇文章介紹說，周浩在2008年高考時考了660多的高分，是青海省理科前五名，被北大錄取， 但是他本人一直喜歡操作性較強的技術性學科，后來放棄北大，轉到北京工業技師學院學習數控技術。從全國首屈一指的著名學府轉到一所普通的職業技術學院，主要原因居然是北大的課程理論性太強、太重，動手操作的實踐性課程幾乎沒有。這件事引發了很多人對于高等學歷教育和應用型技術培訓的討論，對于高校的教育體制也是個很大的挑戰。我國高校每年培養出的畢業生接近700萬人，但是，我們既沒有培養出與之相適應的高科技領軍人才，也沒有培養出足夠多的熟練技術工人，滿足不了快速發展的工業生產對技術工人的需求。而與之相對應的是很多大學生畢業后找不到滿意的工作，他們的期望值是考公務員、做白領，但我國差不多在全球排第一的工業部門一直緊缺的卻是技術工人，他們需要的是大量的素質高并且動手能力強的熟練工人。這也是國家開放大學出臺“新型產業工人培養和發展助力計劃”的一個初衷。

教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱在2014年6月26日明確提出，中國目前為了適應經濟社會發展的需要，正在建立新的高等學校分類體系，高等學校將實行分類管理，將一部分本科高校分出來，專門進行應用型、技術型人才的培養，而且已經有130多所高校都提出了轉型試點的申請，雖然主要是地方本科院校，但是“211”、“985”高校如果符合轉型條件，他們也愿意轉型，也是可以從學術型大學轉成應用型大學的。

我們的廣播電視大學，從學歷教育來說既無法和北大競爭，也無法和山西的普通高校競爭，我們的優勢就是利用多媒體網絡技術進行遠程教育，在這一點上，各級政府給了我們很多支持，使得我們可以和中央、其他省市、地方縣市形成一個完整的行業學習系統，這也是我們這么多年來能夠一直生存發展下來的主要因素。但是，在最近幾年，全國各地都存在著生源減退的普遍問題，大家都在為遠程教育的未來擔憂，紛紛尋找出路、辦法。北大學生退學的個案給了我們一個啟示，要想在與普通高校的競爭中立于不敗之地，就必須把學歷教育和非學歷教育的培訓技術結合起來，在學生取得畢業證書的同時，也獲得了能夠在社會上從事某一項工作的技能，以此來吸引學生，擴大招生規模。國家開放大學準備在2015年春季實施“新型產業工人培養和發展助力計劃”試點學歷教育 ，也是基于這方面的考慮。

四、重視非學歷教育，開展多種形式的崗位培訓

山西電大是山西省唯一的一所以成人教育為主的遠程開放教育大學，在人才培養模式改革的大環境下，山西電大加大了繼續教育的力度，成立了現代遠程教育中心、小學教師培訓中心、特殘教育中心學校、職業經理人協會、聯合辦學管理中心等繼續教育機構，一方面利用機構本身的職能優勢開展非學歷教育項目，另一方面根據市場需要與各級政府、地方企業多方合作，開設多種培訓項目，尋找學歷教育與非學歷教育相結合的途徑。

1.側重技能培訓，擴大繼續教育

廣播電視大學的教育對象大多都是在職人員，他們對于學習的需求除了獲得相應的文憑之外，還希望能夠在學習的過程中，提高自身的工作技能，成為高素質的技能型人才，在自己的工作崗位上成為受歡迎的稱職的人才。社會上也有很多已經取得一定學歷，但工作崗位需要他們進一步提高自己工作技能的求學者。這些都是潛在的市場，需要多種崗位培訓來滿足他們的需求。

我校的繼續教育學院就肩負著面向成人進行崗位培訓的重要職責。2014年3月，我校與山西大學、山西中醫學院三所院校一起被山西省人力資源和社會保障廳批準為“山西省首批專業技術人員繼續教育基地”，基地建成后，我校每年至少承擔2000人次高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才的培訓任務，同時也能為完成緊缺人才培養項目、崗位培訓項目及其他人才培訓項目提供現代化遠程教學平臺和培訓資源。同年7月，國家人力資源和社會保障部批準我校成為第四批國家級專業技術人員繼續教育基地，這是山西省唯一的國家級專業技術人員繼續教育基地，也是全國電大系統第二所國家級繼續教育基地的單位，我校的繼續教育學院成為國家培養培訓高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才的服務平臺。

兩個月之后，繼續教育學院承辦了由山西省人力資源和社會保障廳主持的“煤炭及煤層氣共采關鍵技術研究”高級研修班，邀請了四位全國知名專家為80多名來自全國各地的煤炭及煤層氣共采行業，具有高級專業技術職務的技術人員和管理人員，講授在我國復雜采煤地質環境下，煤炭及煤層氣共采中如何安全高效生產的一系列關鍵技術，為推進煤炭清潔、安全、低碳、高效地開采利用，提供了專業技術人才的保障。

2. 依托遠程教育，關注干部隊伍建設

山西省遠程教育中心成立后，立足本校，關注全省的遠程教育。 2011年7月，在山西省委組織部的委托下成立了山西干部在線學院，聘請山西各高校不同學科的專家、教授，從政治理論、黨性修養、知識教育、能力培養、人文素養、專題報告、山西省情七個方面，建立了豐富的學習資源庫，不僅是山西干部在職學習、開闊視野、提升能力的平臺，并以此為軸心，進行了多種項目的推廣和延伸服務，為山西經濟的跨越發展起到了重要作用。

2014年，山西省現代遠程教育中心和各市電大一起，為全省市縣650多名黨政領導干部舉辦了崗位專業知識網絡培訓，根據目前我省城鎮化發展的形勢和城建干部隊伍的現實狀況，首先選擇“城鄉規劃建設管理”專題作為培訓試點，借助山西電大優越的網絡資源，進行專業知識培訓，切實解決了城建干部隊伍中存在的理論知識儲備相對不足、知識和專業結構不盡合理的突出問題，提高了城建干部履行崗位職責，做好實際工作的素質和能力。

3. 著眼小教培訓，全力打造國培項目

小學教育培訓中心是我校面向全省小學教師的培訓工作而設立的一個繼續教育部門，多年來，這個部門的工作人員在省教育廳的直接領導下，借助開放大學得天獨厚的系統資源，走出去，請進來，進行了多次不同特色的培訓工作。

2014年4月，山西省教育廳確立了本年度我省國培計劃的四個項目：農村中小學教師置換脫產研修項目，農村骨干教師短期集中培訓項目，農村骨干教師遠程培訓項目和農村幼兒園教師培訓項目。圍繞這一計劃，小教培訓中心分別舉辦了“2014年春小學語文、數學全國名師教學觀摩研討活動”， “2013年度山西省小學語文學科帶頭人/骨干教師跟蹤培訓”，“2013年度山西省小學數學及其他學科帶頭人/骨干教師跟蹤培訓”活動，有效地提升了小學教師的綜合素質。

2014年8月份，小學教師培訓中心受教育廳委托，開展了全省特殊教育學校音體美學科教師專業培訓班、全省特殊教育學校新教師崗前培訓班，對來自全省53所特教學校(班)、語訓單位的500名教師進行了培訓，培訓內容全面、實效，有很強的操作性，對學員的教育教學工作有很大幫助。小教培訓中心每年都有計劃的送教下鄉，在各地舉辦教師培訓，針對性強，實效性高，有效地提高了貧困山區教師的整體水平。

廣播電視大學從開辦到現在，已經走過了30多年，從最初的學歷補償教育，到探索學歷教育辦學的多種途徑，嘗試一些實用的非學歷教育，再到現階段的在學歷教育的基礎上把非學歷教育納入人才培養模式和開放試點的研究內容，辦學宗旨一直是面向地方、面向農村、面向基層、面向邊遠和少數民族，辦學機制也在隨著國家和地方的經濟需要而不斷調整，采用多層次、多規格、多功能、多種形式的辦學方式，學歷教育人數不斷擴大，崗位培訓等各類非學歷教育人數逐年增長，“一村一名大學生計劃”更是使眾多農民接受了農村實用技術培訓服務。可以說，學歷教育和非學歷教育一直是電大教育發展的兩種方式、兩條途徑，尤其是在當今教育發展競爭激烈的形勢下，更是要立足學歷教育，探索在學歷教育中融入非學歷教育和應用技術培訓的內容， 為電大發展尋找更大的的空間。

[1]陳至立.充分發揮現代遠程教育在建設人力資源強國中的重要作用—在“紀念鄧小平同志批示創辦廣播電視大學30周年暨推進國家終身教育體系建設座談會上”上的講話[J].中國遠程教育，2008,(2).

[2]張耀斌.山西電大“一村一名大學生計劃”的實踐與思考[J].山西廣播電視大學學報，2005,(3).

[3]張偉遠，段承貴.終身學習立交橋建構的國際發展和比較分析[J].中國遠程教育，2013,(9).

[4]彭燕，吳雪陽.棄北大讀技校 自定別樣人生[N]. 中國青年報,2014-11-17.

[5]于迪，呂廣仁.應用型人才的培養對地方經濟發展的影響[J].人民論壇，2013,(6).

[6]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》[Z].第二章第三條.

[7]張彥通.高等教育評估與質量保證研究[M].北京：北京航空航天大學出版社，2011.

Exploration on the Practice of Non-diploma Education and Applied Technology Training

Huo Huiling

(Shanxi TV University, Taiyuan, Shanxi, 030027)

In the era of knowledge-driven economy, TV Universities should keep a foothold on non-diploma education and plan to carry out non-diploma education and applied technology training, integrate with the world and build up life-long learning bridge, learn from "Utah Pattern" and combine with the local government, pay attention to the market demand and offer applied technology training course, attach great importance to non-diploma education and carry out various kinds of job training.

diploma education; non-diploma education; applied technology training; job training

2014—11—20

霍慧玲(1962—)，女，山西侯馬人，山西廣播電視大學，副教授。

G728

A

1008—8350(2015)01—0010—04