以監(jiān)管為手段，以管護為重點全面規(guī)范提升設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)管理水平
——浦東新區(qū)設(shè)施菜田資產(chǎn)管理的做法與實踐

吳寒冰

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心　201201）

·產(chǎn)業(yè)論壇·

以監(jiān)管為手段，以管護為重點全面規(guī)范提升設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)管理水平
——浦東新區(qū)設(shè)施菜田資產(chǎn)管理的做法與實踐

吳寒冰

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心201201）

按照上海市農(nóng)委、上海市財政監(jiān)管并重、規(guī)范養(yǎng)護、穩(wěn)定資產(chǎn)、長效發(fā)展的總要求，多年來，浦東新區(qū)以監(jiān)管為手段，以管護為重點，全面規(guī)范提升設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)管理水平，有效穩(wěn)定、維持和發(fā)揮了設(shè)施菜田保障市場供應的核心龍頭作用。

1　基本管理思路與操作模式

以上海市資產(chǎn)管理要求為指導，以浦東新區(qū)農(nóng)委與財政為監(jiān)管主體，以各鎮(zhèn)農(nóng)投公司為主要管理實施主體，以先修后補項目制管護為主要政策扶持方式，以養(yǎng)護、監(jiān)管、考核與掛鉤其他政策為綜合措施，確保已建設(shè)施菜田面積穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量維護和長效作用發(fā)揮。

2　主要管護范圍、資金與成效

經(jīng)上海市考核合格，全區(qū)納入市考核獎勵的設(shè)施菜田面積為765.2hm2，其中保護地572.3hm2、露地192.9hm2，涉及川沙鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)、張江鎮(zhèn)、大團鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)。以2014年的標準，全區(qū)共籌措設(shè)施菜田養(yǎng)護資金461.34萬元（市考核獎勵資金280.03萬元，鎮(zhèn)級按保護地200元/667m2、露地25元/667m2標準從租賃費中共提取管護基金181.31萬元），2015年上半年已按資金用途要求全部投入管護使用。

近年來，采用先修后補項目制管護的辦法，已取得了較好成效。首先，浦東新區(qū)以宏觀監(jiān)管為主，各鎮(zhèn)農(nóng)投公司負責具體的管理實施，明確各自職責，調(diào)動鎮(zhèn)級積極性、管護針對性和實效性。其次，先管護、后驗收、再獎補的方法，增強了鎮(zhèn)級在租賃費中提取管護基金的主動性與自覺性，有利于管護資金的籌措，形成齊抓共管、維護資產(chǎn)質(zhì)量的良性機制。此外，實行文本式項目制，有利于增強設(shè)施養(yǎng)護的真實性、可查性和規(guī)范性，提升資產(chǎn)管理的整體水平。目前，全區(qū)財政性設(shè)施菜田資產(chǎn)總體保護完好，每年經(jīng)市、區(qū)考核，除川沙棋桿村15.3hm2設(shè)施菜田被迪斯尼項目征占需占補平衡外，其余全部考核合格，農(nóng)地農(nóng)用、菜田菜用情況良好，未出現(xiàn)菜田變性、移作它用、資產(chǎn)減少和大量安排蔬菜外產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。

3　具體做法

在管護項目實施的全程中，形成了整套操作制度。（1）實施主體制：負責集體資產(chǎn)管理的鎮(zhèn)級農(nóng)投公司是管護項目的主要實施主體，區(qū)有關(guān)部門著重做好實施意見制定、項目文本備案和日常指導監(jiān)管。（2）設(shè)立專賬制：每個鎮(zhèn)設(shè)立管護基金專賬，把市獎勵資金和鎮(zhèn)提取基金充入專賬，并做好資金進出憑證和每年結(jié)余資金的審核，嚴格?？顚Ｓ?、專項使用。（3）提取管護基金審核制：項目實施前，必須按標準在租賃費中提取管護基金，并填寫由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導簽字、政府蓋章的提取入賬證明表與市獎勵資金申請表，由區(qū)有關(guān)部門把關(guān)審核。（4）實施方案把關(guān)備案制：按照管護資金總量與用途要求，各鎮(zhèn)統(tǒng)一制定維修實施方案，明確資金總量安排、使用相關(guān)單位、維修內(nèi)容和造價清單，由區(qū)有關(guān)部門把關(guān)備案通過后實施。（5）工程合同決算制：鎮(zhèn)管理單位與維修施工單位簽訂施工合同，明確施工數(shù)量、質(zhì)量、工期等要求，并出具工程決算報告。（6）工程審計制：項目完成后，聘請有資質(zhì)的第三方對資金使用實行專項審計，并出具審計報告。（7）實行項目鎮(zhèn)級驗收制：由鎮(zhèn)管理部門做好管護項目的驗收，并出具驗收報告。（8）區(qū)級報賬制：憑驗收報告、審計報告和工程發(fā)票，實行區(qū)級報賬制，清算兌現(xiàn)管護項目資金。（9）項目文本備案制：項目完工后，各鎮(zhèn)需把區(qū)管護文件、項目小結(jié)、實施方案、施工合同、決算報告、審計報告、驗收報告和工程發(fā)票等項目資料制作文本，交區(qū)備案。

4　工作體會

實踐證明，搞好設(shè)施菜田財政性資產(chǎn)管理是長久保障蔬菜生產(chǎn)供應的有效舉措，而實行項目制管護方法是提高管護主體積極性，增強針對性和有效性，維護與保證設(shè)施菜田資產(chǎn)質(zhì)量，提升管護工作監(jiān)管水平的有效路徑，今后將進一步完善優(yōu)化管理辦法與制度，確保財政性設(shè)施菜田發(fā)揮更大的作用。