也談局長的專業化

楊治平

從國家發展的戰略全局來看，教育局長這個“官”，不是一般的“官”，局長的崗位有其獨特性，因為我們仍然還是一個發展中國家，教育發展的優先性與地區經濟社會發展水平的落后性的矛盾依然存在。教育不能等待經濟社會發展水平全上去以后再發展，而是必須在經濟社會發展起來之前發展好。如此艱巨的任務，必須依靠一大批能力強、素質高的局長撐起來，不能“等、靠、要”，而是要積極主動，敢于擔當，有所突破。教育改革發展的新形勢對教育局長的崗位提出了新的能力和素質要求。

第一，專業化的局長，首先要有教育的情懷，有一種教育使命感。這是最重要的一點，是把教育當作事業用心去做，還是把局長當作升遷過程中的階梯，兩者是完全不同的。愛教育，懂教育，才有可能把教育辦好。

第二，專業化的局長，必須有學校教育的實踐。教育是非常專業的事情，一個外行局長辦教育，很難辦到點子上。因此，局長必須有學校教育工作的經歷，最好擔任過校長。日本規定：教育局長人選必須是教育方面的專家；法國則規定教育局長必須具有博士學位，且從事過教育工作；美國的教育行政官員必須有教育管理專業背景。

第三，專業化的局長，必須有教育理論的基礎。教育哲學是根基，古今中外的很多教育家往往也是哲學家；制定科學的教育政策必須以學生各年齡階段的心理特征為基礎，因此教育心理學是不可或缺的；從事行政管理，教育管理學的知識也是局長的必修課。另外，教育局長如果有人文、藝術底蘊，熱愛優秀的文化，尤其是中國傳統優秀文化，能從中汲取自己人生的“正能量”，并把這個力量傳遞給團隊成員，那更是錦上添花的事情。我們在很長的時間里低估了藝術人文素養在領導者知識能力結構中的作用，現在必須要高度重視，并納入局長培養的必修課程模塊中。

第四，專業化的局長，必須有行政管理的經驗。局長的職位決定了局長的主要工作是通過行政手段來推進教育發展。但教育局長的行政管理經驗，不能拘泥在教育部門內部，最好有跨部門的經歷。在發改委、財政局、編辦等部門工作過的局長，更能深刻理解中國的行政體制，更能協調多個部門來助力教育的發展。

第五，專業化的局長，應該有經營管理的經驗。這樣才能協調社會資源，激發創新性的突破戰略，對于不發達地區的局長，這點尤為重要。他們要突破現有體制的慣性思維，否則，總會感覺處處受限，處處掣肘，沒有突破性的戰略思維，只能在原地打轉。假如一位局長有過開發區主任經歷，那辦教育的思路往往比沒有這個經歷的局長更開闊，抓機遇、創造機會的能力更強。

我國教育現代化的改革和發展已經推進到了新的階段，我們要從一個教育大國向教育強國轉變，教育的發展逐漸從粗放發展轉向內涵發展，要從國家整體發展的大格局、大戰略視角來看待教育局長群體的培養、選拔、任用。因此，對于教育局長的專業化發展，國家應有頂層設計，從國家整體發展的大戰略需求來考慮。

在頂層設計之下，局長的專業化發展必須由教育部門和組織部門聯合多部門共同實施。建議以教育局長的資格證書制度為抓手，對于符合條件的候選人頒發資格證書，借鑒國際專業職業管理的經驗，證書可以采用“職業生涯學分制”的形式，從普通教師階段開始累積“局長學分”，擴大選人用人范圍，教育局長從擁有資格證書的人員中差額選拔競爭上崗。對此，可以選擇若干個省份試點，然后逐步推廣，最終實現打造能力強、素質高的現代化教育局長群體的目標。

（作者單位：上海市教育科學研究院）

（責任編輯 楊萬軍）