德國高校招生政策基本情況及發(fā)展趨勢調(diào)研

修春民

一、高校錄取基本情況

德國實(shí)行聯(lián)邦制，各州享有獨(dú)立的文化教育權(quán)力，因此不實(shí)行全國統(tǒng)一的高考制度，高校錄取標(biāo)準(zhǔn)主要參照學(xué)生高中畢業(yè)考試（Abitur）成績和高二、高三兩年的平時(shí)成績。學(xué)生只要高中畢業(yè)考試成績及格，就有資格向高校提出入學(xué)申請(qǐng)。

德國由于城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)均衡，民族比較單一，不需要為農(nóng)村學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生制訂特殊優(yōu)惠政策。高校錄取標(biāo)準(zhǔn)不涉及申請(qǐng)者的年齡、民族、身體是否殘疾和家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何等因素，完全根據(jù)招生專業(yè)制定的錄取條件和學(xué)生成績進(jìn)行錄取。

二、高校錄取成績評(píng)價(jià)體系

德國高校在錄取時(shí)采取綜合評(píng)價(jià)體系，不只看重學(xué)生的高中畢業(yè)會(huì)考成績這一項(xiàng)指標(biāo)，還會(huì)評(píng)測學(xué)生從十二年級(jí)到十三年級(jí)（學(xué)制改革后為十一年級(jí)和十二年級(jí)，相當(dāng)于我國高二、高三）的全部學(xué)科成績及個(gè)人綜合素質(zhì)，即高校在錄取時(shí)需要綜合評(píng)估申請(qǐng)者的高中畢業(yè)會(huì)考成績、兩學(xué)年平時(shí)成績、考生的綜合素質(zhì)，如團(tuán)隊(duì)精神、社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等。平時(shí)成績的評(píng)定不分主科副科，而是在每學(xué)期結(jié)束后，全部成績都計(jì)入成績單。分?jǐn)?shù)的評(píng)定則由兩個(gè)方面組成：平時(shí)的小測驗(yàn)成績和課堂表現(xiàn)，兩者各占50%。課堂表現(xiàn)主要涉及學(xué)生上課是否積極發(fā)言、做筆記、準(zhǔn)備專題報(bào)告、進(jìn)行課堂實(shí)驗(yàn)等。對(duì)于沒有書面考試的課程，學(xué)生課堂表現(xiàn)就是最主要的評(píng)分依據(jù)。

平時(shí)成績記錄了學(xué)生高中階段所有課程的學(xué)習(xí)狀況，學(xué)生申請(qǐng)大學(xué)時(shí)能夠較為全面地展現(xiàn)自身的綜合實(shí)力、學(xué)科興趣、個(gè)人特質(zhì)等，而不是僅靠一次書面考試定“終身”。另外，德國中小學(xué)也沒有“優(yōu)秀學(xué)生干部”“三好學(xué)生”和音體美考級(jí)，因此沒有特長生等錄取加分做法，錄取工作主要以學(xué)生的高中成績及其相應(yīng)學(xué)科成績是否適合所選專業(yè)為參照。〓

三、六類專業(yè)全國統(tǒng)一分配名額

德國對(duì)醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、獸醫(yī)學(xué)和牙科醫(yī)學(xué)四個(gè)本科專業(yè)和生物學(xué)、心理學(xué)兩個(gè)碩士專業(yè)申請(qǐng)者較多且對(duì)未來從業(yè)者要求較高的六類專業(yè)實(shí)行名額限制，不由各高校單獨(dú)接收申請(qǐng)材料，而是由全國性的高校錄取基金會(huì)（Stiftung für HochschuIzulassung）統(tǒng)一接收申請(qǐng)、審核材料并分配名額。德國從2010年開始對(duì)名額限制專業(yè)實(shí)行改革，高校錄取基金會(huì)根據(jù)每年招生情況，劃定一個(gè)最低錄取線，并按照20：20：60的比例分配錄取名額，即20%的名額完全根據(jù)當(dāng)年報(bào)考學(xué)生的成績排名，20%的名額安排給等候時(shí)間較長的申請(qǐng)者，60%的名額由各大學(xué)按照選拔程序自主決定。高校自主選拔的標(biāo)準(zhǔn)也是優(yōu)先考慮綜合成績、涉及所選專業(yè)的單科基礎(chǔ)成績、與專業(yè)有關(guān)的學(xué)習(xí)能力測試及一次選拔面試。

四、特殊技能專業(yè)錄取

德國高中畢業(yè)生根據(jù)自己的成績和個(gè)人意向提出入學(xué)申請(qǐng)，一名申請(qǐng)者可以同時(shí)向不同的學(xué)校提出申請(qǐng)。這意味著成績優(yōu)秀的學(xué)生有可能同時(shí)獲得多所學(xué)校的錄取通知，最終就讀哪所學(xué)校的哪個(gè)專業(yè)由學(xué)生自己決定，其所放棄的其他高校的錄取通知所空出的名額則會(huì)轉(zhuǎn)入第二輪錄取。

如果學(xué)生報(bào)考的是諸如音樂、體育、藝術(shù)等需要一定基礎(chǔ)的特殊技能專業(yè)，則需要加試一些與本專業(yè)相關(guān)的科目。

五、跨州錄取

德國實(shí)行聯(lián)邦制，但是在高校錄取時(shí)則打破了州的界限，各州之間互相承認(rèn)中學(xué)畢業(yè)成績，保證學(xué)生可以跨州申請(qǐng)高校。按照德國近年公布的基礎(chǔ)教育質(zhì)量排名，柏林、不萊梅、漢堡三個(gè)州級(jí)市（相當(dāng)于我國直轄市）的中學(xué)教育質(zhì)量排名居后，反而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的圖林根、薩克森等東部州以及巴伐利亞、巴符等學(xué)校改革較慢的南部州基礎(chǔ)教育質(zhì)量較高。不過，德國聯(lián)邦政府及各州政府對(duì)此并未實(shí)行區(qū)域名額限制或優(yōu)先照顧教育相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，高招錄取仍主要由高校自主進(jìn)行。

六、德國高校招生政策發(fā)展趨勢

（一）建立全國高中會(huì)考統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)已成政策趨勢

德國沒有統(tǒng)一管理全國教育事務(wù)的教育部，涉及全國的教育事務(wù)主要由16個(gè)州教育部長組成的各州文教部長聯(lián)席會(huì)議協(xié)商負(fù)責(zé)。高中畢業(yè)會(huì)考由各州或由州教育部直接把權(quán)力下放給各學(xué)校自主命題，這造成學(xué)生成績在全國范圍內(nèi)難以進(jìn)行有效的橫向比較。各州學(xué)生在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，PISA）中的成績差異較大，這一事實(shí)反映出各州的教學(xué)大綱和教學(xué)質(zhì)量存在差異，也導(dǎo)致了德國國內(nèi)近年來呼吁實(shí)行全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱和高中畢業(yè)會(huì)考的呼聲越來越高。德國16個(gè)聯(lián)邦州中的巴伐利亞、巴符、薩克森和梅前等5個(gè)州已經(jīng)率先就統(tǒng)一的高中畢業(yè)會(huì)考達(dá)成一致，并于2014年推出統(tǒng)一的數(shù)學(xué)和德語高中畢業(yè)會(huì)考，但是距全部學(xué)科及全德實(shí)行統(tǒng)一考試還任重道遠(yuǎn)。

（二）高校招生自主權(quán)擴(kuò)大

德國高校對(duì)無名額限制的專業(yè)有完全的招生自主權(quán)，同時(shí)，高校對(duì)實(shí)行名額限制的專業(yè)的招生自主權(quán)也越來越大。2010年以來，隨著對(duì)名額限制專業(yè)的高校招生改革，醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等六類專業(yè)60%的名額由高校自主決定，即在高中會(huì)考成績的基礎(chǔ)上對(duì)考生進(jìn)行面試，并附加其他與專業(yè)相關(guān)的錄取條件。

（三）中學(xué)改制后高校新生增多，鼓勵(lì)學(xué)生跨州流動(dòng)

德國各州自2009年以來實(shí)行基礎(chǔ)教育學(xué)制改革，大部分文理中學(xué)學(xué)生在校時(shí)間由9年縮短為8年。近年來，陸續(xù)有不同聯(lián)邦州的八年制和九年制高中生同時(shí)畢業(yè)，大學(xué)新生人數(shù)紀(jì)錄不斷被刷新，學(xué)生申請(qǐng)到理想專業(yè)的機(jī)率降低、等候時(shí)間變長，西部高校（原西德）比東部（原東德）高校的擁擠程度要高很多，為此，德國有關(guān)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)學(xué)生跨州流動(dòng)，一些原本相對(duì)冷門的學(xué)校的申請(qǐng)人數(shù)也在增多。

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉