濟寧市水資源集約節約利用存在問題及建議

王 琰，趙群群，汲建業

（濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧 272000）

近年來，濟寧市全面貫徹落實黃河流域、南四湖流域生態保護和高質量發展戰略，堅持“四水四定”原則，實施最嚴格水資源管理制度，年用水總量控制在27.27 億m3以內；萬元GDP 用水量、萬元工業增加值用水量分別控制在47.41 m3、15.98 m3。濟寧市成為全省第一批“水資源管理規范化建設示范市”，并成功創建國家節水型城市。

1 存在的問題

1.1 客水利用率不高

山東省分配給濟寧的年引黃河水量4.0 億m3，因南水北調東線一期占據了濟寧市引黃通道梁濟運河，引黃西線工程還在施工中，目前黃河水利用僅局限于梁山縣引黃灌區，利用量約1.8 億m3，沿梁濟運河和南四湖周邊地區用不上黃河水；南水北調一期用水指標4 500 萬m3，目前利用2 483 萬m3；引汶入濟補源工程年分配指標1.1 億m3，目前利用4 200 萬m3?？偟膩砜?，濟寧市實際引水量不足分配指標的50%，客水利用率不高，工程性缺水問題依然突出。

1.2 產業結構不優

濟寧市屬于傳統的資源型城市，是國家重要的煤炭資源和能源基地，產業結構偏重，長期以來以煤炭產業、重化工業為主。境內有大型上市公司9 家，均屬于高耗水、高污染企業，局部企業水資源分配數量缺乏，產生水量分配與經濟社會發展的矛盾，此外大量污水外排對水環境、水生態的破壞力很大，后期修復治理成本很高，代價較大。隨著新舊動能轉換的實施，新型高新技術產業得到有效發展，但是新動能動力不足，產業結構還需進一步優化。

1.3 雨洪資源未得到有效利用

截至2020 年底，濟寧市采煤塌陷區規模65 418.86 hm2，采煤塌陷地52 311.25 hm2，其中歷史遺留采煤塌陷地8 375.8 hm2，主要分布在鄒城、任城、微山、兗州、高新區和太白湖新區。累計治理穩沉采煤塌陷地26 224.36 hm2，約占80%。據統計，煤礦塌陷地的水資源約有12 億m3，傳統采煤塌陷區治理主要以恢復耕地、涵養水源為主，規劃建設了多處人工湖濕地公園，未充分考慮采煤塌陷區雨洪資源的直接利用。此外，由于河、湖、庫連通工程和河道調度工程欠缺，水源調蓄控制能力不足，南四湖平均每年外排水量約17 億m3，上級湖多年平均棄水量9.88 億m3，大量雨洪水資源未得到充分利用。

1.4 工業節水內生動力不足

從全市經濟社會高質量發展現狀來看，由于尚未建立完善的節水激勵性機制，節水設施的投入產出不匹配，水價杠桿作用未能完全發揮。工業節水方面，用水成本在企業的總成本中占比不高，對中小企業來說，節水技術改造成本較高，節水成本難以得到有效彌補。

1.5 農業節水潛力巨大

據2021 年濟寧市用水數據顯示，農業用水約占全年用水總量的70%。農村水利基礎設施薄弱，農田灌溉配套設施不完善，灌區節水改造率和農業用水監測計量率整體不高，加之基本農田不能占用，存在高效節水工程占地難、實施難的問題。目前，濟寧市高效節水農田占比約為50%，還有較大的提升空間。

1.6 法律法規體系不健全

根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》的規定，當地人民政府是組織領導地方節水工作的責任主體，并由水行政主管部門設立節約用水的專職機構來實施管理。在開展節約用水的職能劃分上，我國實際上是以行政單元為核心來構建節約用水制度體系的。集約用水理念應該體現在跨流域調水、跨行政區的水量分配和水量調度等方面。由于法制的不健全，不同行政主體在工作開展中缺少法律法規支撐，對節水工作開展不力、節水成效不明顯的取用水戶，沒有相應的處罰措施。濟寧市實際情況，由于受涉農資金整合影響，原來制定的水資源費（稅）征收獎勵、水保補償費使用等方面的政策取消，影響了相關工作開展。

1.7 管理體制機制未捋順

我國對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。以境內南四湖水資源管理為例，南四湖水資源管理實行流域管理和區域管理相結合的管理體制，南四湖屬淮河流域，目前由淮河水利委員會成立的流域管理機構和山東省、江蘇省地方有關部門共同管理。除水行政主管部門以外，又涉及環保、自然資管、交通運輸、漁業、航道管理、船舶管理、公安等多個部門。由于缺乏流域、區域以及部門間的協同管理機制，管理呈“條塊分割、地區分割、部門分割”特性，職權交叉不清，各自為政，利益關系很難有效均衡，水資源管理困難重重。

2 建 議

2．1 完善現代水利法治體系建設

建議加強對水資源節約集約利用工作的領導，構建黨委政府主導，跨流域、跨區域、跨部門的協同合作機制。就濟寧市而言，逐步完善與現代水務發展相適應的水資源和水環境保護、城市排供水、污水處理及回用、用水與節水、城市防洪、水務執法、監督等方面的地方性水管理法規和規章，建立部門聯席會議制度，解決區域內水資源相關的重大問題。

2.2 工程措施

1）加快河湖互通工程建設。構建新時期水資源調配工程體系，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、調控自如的河湖水系連通體系，促進水資源協調均衡和合理配置。依托南水北調東線干線和治淮洪水東調南下工程和省級水網，加快實施南水北調地方配套、河道攔蓄、引汶補源、引黃西線和湖水東調等工程，延伸打造縣級現代水網，用足用好引水指標。

2）推進雨洪資源利用工程。對于濟寧市大面積的采煤塌陷地，應該結合采煤塌陷區域劃分和功能特點，因地制宜修建平原水庫、水源工程、調蓄水工程和生態濕地，綜合發揮塌陷地蓄水、生態等多種功能，加大對雨洪資源的開發利用。對于南四湖雨洪資源的大量浪費，實施擴容和加固工程，抬高興利水位，增加蓄水能力，減輕跨流域調水的被動依賴作用，緩解南四湖流域周邊區域用水需求，實現雨洪資源由汛期棄水的零價值向多領域使用的高價值轉變。

3）加強水旱災害防御工程。按照“上攔、中滯、下排”和“蓄泄兼籌”的思路，加強防洪減災工程建設，加快構建以水庫、河道和蓄滯洪區為架構的防洪減災工程體系。實施高標準堤防加固工程，推進南四湖未封閉堤段和湖東蓄滯洪區建設，加快推進病險水庫水閘塘壩除險加固工程，進一步提升防洪能力。大力實施后備水源、地下水壓采和回灌補源工程建設，抗旱應急供水能力明顯增強，滿足特大干旱年份、連續枯水年份城鄉生活、重點企業和高效農業基本用水需求。

4）建設現代農業灌區工程。結合高標準農田建設，推進耕地資源集約節約利用和水資源集約節約利用的有機統一。加快實施高效節水灌溉工程建設，提高噴灌、滴灌農田所占比例。同時，加快實施灌區續建配套工程，積極推進田間工程節水改造，引導各縣（區）根據水資源稟賦條件和種植結構，大力發展末級田間節水灌溉工程，逐步恢復提高灌區輸水配水能力和運行管理能力，提高用水效率，促進農業節本增效。

2.3 技術措施

1）加快水利信息化建設。加快實施水利信息采集站網建設，構建覆蓋大中小型河流、水庫的雨水情監測站網，覆蓋糧食主產區、高效經濟區和經常受旱區墑情監測站網，覆蓋所有市（縣）監測斷面、城鄉飲用水水源地、大中型水庫和主要湖泊、主要水功能區、規模以上取水戶和大型灌區的水資源監測站網。

加快推進物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與水務技術的深度融合，充分發掘數據價值和邏輯關系，構建智慧水資源管理與調配云平臺。

2）強化水資源集約節約利用的科技支撐。培育和扶持一批基層水利創新工作室，厚植科技創新文化理念，激發水務工作者干事創業的熱情活力。實施科技強水戰略，增加科技研發力度，著力突破生態用水平衡、農業節水增效、城鎮節水降損、工業節水減排方面科技難題，將信息化、智能化、綠色化技術和先進裝備武裝水利行業，引導和促進水利科技成果轉化，為水資源集約節約利用提供科技支撐。

2.4 管理措施

1）提高全社會水資源集約節約意識。在現有宣傳教育形式的基礎上，積極鼓勵企業單位、學校教育機構、社會團體和個人廣泛參與。開展內容豐富、貼近生活的常態化主題實踐活動，鼓勵社會各類社團、志愿者機構參與水環境保護和水文化建設，使節水、愛水深入生活中的每一角落，成為一種文化，形成全民節水、愛水的良好氛圍。

2）深入推進美麗河湖建設。強化河湖管護，提升管護成效。全面落實河湖長制，切實強化河湖長履職履責，組織各級河湖長開展巡河巡湖，實施清單管理，一線解決河湖突出問題。同步推進“河、湖、庫、塘、濕地”一體化管理，不斷提升全市水生態環境質量持續提升，努力打造岸綠、水清、景美的美麗河湖示范樣板。