濱州市農村水系存在問題及對策

王帥奇

（濱州市城鄉水務發展服務中心，山東 濱州 256603）

濱州市位于山東省北部，屬于魯北平原，總面積9 660 km2，境內共有河湖544 條（個），總長度4 900 km，其中農村河湖330 條（個），總長度1 542 km。濱州市河湖水系豐富，黃河以北為徒駭馬頰河水系，黃河以南為小清河水系，大都位于諸河下游。

近年來，濱州市大力實施河流綜合治理，完成了重點水利工程49 項，治理骨干河道260 km，河道防洪除澇標準得到加強，河道引調水能力及攔蓄水能力有了較大改善，但是對流域面積較小的農村河湖尚未開展大范圍的綜合治理，80%以上的農村河湖基礎條件差，水生態環境問題依然突出，農村水環境日益呈現出綜合功能弱化、水質退化的趨勢，成為制約農村經濟發展的瓶頸因素，亟須加快推進農村河湖綜合整治工作。

1 存在問題及成因分析

1.1 河道淤積嚴重，行洪能力不足

濱州市河道淤塞嚴重，很多河道成為竹節溝、斷頭河，甚至湮滅消失，河道防洪能力普遍偏低，一旦大汛來臨，村莊及田間的積水匯入排水溝后，不能夠及時匯入主河道，極易造成區域性的澇洼積水，形成洪澇災害。

主要原因：一是濱州市地勢低平，大部分農村河道為平原河道，河道坡降小、流速低，斷面窄、水流淺，水動力不足，導致泥沙沉積嚴重。二是濱州位于黃河下游，為沖積平原，河道多為土質邊坡，土質疏松，受雨水沖蝕，大面積岸坡坍塌，造成河道淤塞。三是部分河道被人為阻斷或填平，嚴重破壞了原有的河湖水系，造成河道行洪能力不足[1]。

1.2 河道管護薄弱，岸線侵占嚴重

濱州市大部分農村河湖水域岸線空間遭受擠占，河湖岸線自然形態被嚴重破壞，圍墾岸線、非法取土、占用岸線搭建房屋、亂堆生活物品等現象較為普遍。

主要原因：一是農村河湖管護力量薄弱，管護人員責任心缺失，日常巡查流于形式，水域岸線管理乏力，管理保護力度不夠。二是部分地方為追逐短期利益盲目侵占河道，鄉村旅游開發緊鄰河道建設房屋、游樂場等。三是河湖保護宣傳力度不夠，沿河老百姓河道保護意識淡薄。

1.3 農村污水治理率低，水質污染嚴重

濱州市的農村河道依然存在水體黑臭、富營養化、藻類繁殖等問題，水質不能穩定達標，對周邊鄉村環境造成嚴重影響。

主要原因：一是沿河的農民生活污水直排河道，部分村鎮小作坊、非法小企業、畜禽養殖場的污水違規排放。二是農民自建房屋規劃不到位，居住分散，沒有真正意義的排水管網，無法形成完善的污水收集系統，農村生活污水收集率較低。三是污水收集困難，污水處理廠的設計容量遠高于居民實際污水排放量，導致后續運行進水不足，污水處理廠運行起來成本過高而閑置[2]。

1.4 河道提檔升級不夠，景觀標準不高

截至2021 年底，濱州市已建成了30 條（段）246 km 的省級美麗幸福示范河湖，其中鎮村級河道僅8 條。濱州市大部分農村河道維持了自然原狀，整體面貌一般，景觀功能不足。鄉村振興戰略沒有形成點面結合、輻射全域的效果，農村河湖的整體面貌沒達到景觀標準。

主要原因：一是對農村河湖的重視程度不夠，資金投入不足。二是常規水利行業的河道治理項目以河道清淤為主，對景觀功能開發力度不足。

2 對策分析

2.1 以“一河一策”為抓手，開展河湖綜合整治

以鄉鎮為治理單元，集中連片統籌推進農村河道綜合治理，加快水系連通建設，改善農村水生態環境。以河長制“一河一策”綜合整治方案實施為抓手，針對農村水系割裂、河道淤塞、連通不暢等問題，實施河道清淤、水污染防治、美麗河湖建設；對水土流失嚴重的區域，結合全市水土保持規劃開展水土流失綜合治理，啟動生態清潔小流域項目，實施生態護岸、植樹造林、岸坡綠化，改善水土流失狀況；打通斷頭河和竹節溝，新建連通水道和連通樞紐，逐步恢復、重建、優化農村河湖水系布局，盤活農村河湖水體。

2.2 深入推進河長制，強化河湖管理保護

深入推進河湖長制，進一步提升河湖管護能力，健全完善河湖管護長效機制，采取政府購買服務、專業機構運營、城鄉環衛一體化、護河公益崗設置等形式，強化河管員管理，選優選聘素質過硬、責任心強、勤勞肯干的河管員，建立健全獎懲考評機制，完善獎懲機制，充分調動河湖專管員干事創業的積極性和主動性；規范涉河建設項目審批和監管，對河道管理范圍內規劃的特色休閑建筑、鄉村游樂設施、農家樂、民俗度假村、生態園等項目，嚴格做好防洪影響評價，確保符合國家規定的防洪標準和其他有關的技術要求，并加強項目建設的事中、事后監管；加大河湖管理保護宣傳力度，創新宣傳形式，開展愛護河湖志愿服務活動，鼓勵群眾利用“碧水積分”公眾護水平臺參與護河活動，在社會范圍內評選護河標兵，引導市民參與河湖保護工作。

2.3 以鄉村振興戰略為引領，提升污水治理能力

加大對上爭取資金力度，加大市、縣級財政配套支持力度，同時用好融資平臺，拓寬資金渠道，廣泛引入社會資本，保障農村生活污水治理資金充足。科學規劃新農村建設，統籌考慮村莊的總體布局，合理規劃供排水系統建設，以縣域為單元開展整縣制農村生活污水治理，選取資金充足、治理效果好、治理標準高的縣區為樣板，打造綜合性典型，以點帶面，復制推廣成功的治理模式。健全長效管護機制，制定農村生活污水處理設施運行維護管理辦法，探索嘗試采用第三方專業管理機構進行運行維護，同時吸納社會力量通過投資、合作、捐贈等方式，參與農村生活污水處理設施運行維護和更新改造工作。

2.4 以環境更美為目標，開展美麗鄉村河湖建設

按照市委、市政府制定的建設更高水平富強濱州奮斗目標，重點錨定環境品質更美目標，加大美麗幸福河湖建設力度。高標準、高質量推進美麗幸福示范河湖建設，在每個村莊選取具有代表性的河道開展美麗幸福示范河湖建設，結合農村人居環境綜合治理、美麗庭院建設等工作，在河道設置水文化廣場，布置景觀小品、主題雕像、科普宣傳，挖掘人文歷史，突出地方特色，打造“一村一示范一河一美景”的農村河湖景觀品牌。進一步打通河道堵點，暢通水流通道，集成示范節點，深入全面地推進美麗幸福達標河湖建設，分批分期對全市所有河流進行提標改造，徹底提升農村水系環境面貌。