“天價拖車費”利益透視

君君

“天價拖車費”事件頻頻

劉先生在河南新鄉(xiāng)市打工，平時駕駛一輛豫G牌小貨車送貨。2014年11月22日，劉先生從范縣濮城鎮(zhèn)上高速，走到濮陽北站往南約5公里處小貨車突然拋錨。他立即撥打了報警救援電話12122請求幫助。不久，一輛印有“中國公路”標志的路政車趕到。對方告訴劉先生，拖一下高速起步價是2000元，要當場繳費才能拖車。劉先生覺得有些不可思議，從濮陽北站出口下高速拖到中原路，路程不足10公里，要價也太高了吧！劉先生跟拖車工作人員好說歹說，最后交了1500元才算了事。當劉先生想要票據(jù)時，對方稱要票就按原價2000元收費，劉先生只好作罷。

劉先生覺得自己當了回“冤大頭”，打工的日子本來就艱難，一下交了1500元拖車費，沒有票據(jù)老板又不給處理，只能自掏腰包，半個月算是白忙活了。劉先生說，當時想要查看一下收費標準，但對方稱沒有，如果不讓拖的話，就會面臨私自占道停車被處罰款，他只好自認倒霉。

就此，河南省發(fā)展和改革委員會及省交通運輸廳專門發(fā)出通知，自2012年3月1日起執(zhí)行的新標準中，拖車費按照A、B、C、D四類車型收取，但不管是哪類車型，每次收費最高為1000元。依照新標準，劉先生的車應屬于A類，10公里的費用是200元，最高是500元。如果我們的高速交警執(zhí)法還可以討價還價的話，國家道路交通安全法的權(quán)威與尊嚴又在哪里？

劉先生回憶，當時撥打12122熱線電話后，工作人員給提供了一個號碼，劉先生根據(jù)號碼找到中國公路工作人員進行拖車。對此，一位工作人員解釋說，高速拖車都是這樣，因為高速拖車無法掉頭，也不能逆行，只能找下一出口，所以收費價格會高一些。當時的拖車當事人表示，拖車是河南省高速指揮中心的車，收費這么高是因為被拖的車是小型貨車，只能用大車拖，起步價規(guī)定的就是2000元。劉先生為了省錢當時沒要發(fā)票的，如果真需要，可以給補發(fā)票或收費憑證。

這真是一樁窩心事！好在事情經(jīng)當?shù)孛襟w報道后，河南省交通廳高速公路管理局路政處要求濮陽濮范高速公路有限公司運營管理處調(diào)查處理。2014年12月5日，濮范高速管理處有關(guān)負責人稱，事件發(fā)生后，高速路政人員積極聯(lián)系當事人并登門道歉，請求劉先生諒解，并聯(lián)系拖車公司把多收的拖車費退還，同時對當班的路政人員作出停崗、罰款處理。現(xiàn)實生活中，高速路上還有許許多多的“劉先生”——

2014年4月20日清晨，石家莊市井陘縣車主王先生開著一輛30多噸的半掛車，在京港澳高速距離定州安國出口一公里處發(fā)生追尾，清障公司將車拖至停車場后，向他索取8500元拖車費。王先生經(jīng)過“討價還價”，對方表示可以將費用降到7500元，王先生依然無法接受。兩天后，王先生與清障公司達成一致，拖車費降至3000元。

再舉一例。李朝魁是河南省臺前縣馬樓鄉(xiāng)一位普通司機，近年來受公司派遣，駐點長沙，主要負責湖南省各市州電機等器材發(fā)貨配送。2014年4月12日，李朝魁駕駛中型貨車，朝婁底新化送貨，在婁新高速41公里處，貨車拋錨熄火，李朝魁無奈撥打122請求救援。清障救援公司到后，稱公司的拖車都調(diào)出去了，只有請私人的拖車來拖，李朝魁詢問價格，施救員稱要收2400元。李朝魁覺得貴，磨了好一陣嘴皮子沒成功，最后服軟認栽。再后來，李朝魁求助媒體，清障救援公司退了1000塊錢。

社會救援機構(gòu)能否上高速拖車

那么，面對高昂的拖車費，眾多的“劉先生”能否自己找車拖車呢？專業(yè)拖車公司或者4S店能上高速拖車嗎？

對此，河南省發(fā)改委相關(guān)部門一位負責人稱，河南高速公路車輛救援服務(wù)工作由高速公路經(jīng)營管理單位組織實施，具體工作主要由其建立的專職救援隊伍承擔。公安交通管理部門依法拖移違章停放車輛，屬行政執(zhí)法行為，不得向當事人收取費用，也不得指定社會救援機構(gòu)實施并收取費用。2010年，國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》規(guī)定，在不影響高速公路正常運行的情況下，當事人可以選擇社會救援機構(gòu)實施救助，任何單位和個人不得強制指定救援機構(gòu)，也不得妨礙和阻止當事人委托的救援機構(gòu)進場服務(wù)。

然而在現(xiàn)實生活中，這樣的規(guī)定有多大的執(zhí)行空間呢？

河南的劉先生開有一家專業(yè)拖車公司。劉先生說，他們和保險公司合作對事故或拋錨車輛實施牽引拖曳在一般公路還行，可高速公路就難以涉及，因為沒有高速方面的“備案特許”，他們的救援車輛在所有收費站都不讓上。至于有關(guān)部門公布的收費標準，劉先生認為他們完全可以接受甚至降低標準作業(yè)。

與劉先生同樣無奈的還有各家4S維修店。一些汽車經(jīng)銷維修商表示，如果是在一般公路上可以有此服務(wù)，費用一般不超過200元，但高速上他們愛莫能助，因為高速拖車統(tǒng)一歸路政管理，他們無法跨過這個門檻。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每家高速路段都有指定的救援車輛，車輛在高速上出了事故都是由他們聯(lián)系清障公司。對此，河南某高速管理處一位負責人解釋說，高速公路必須服從高速交警的管制，統(tǒng)一拖車是為了杜絕某些車輛出現(xiàn)交通事故后私自將車拖走，給交警處理事故造成不便。同時這位負責人稱，事情并不是絕對的，如果車主的車確實是出故障拋錨，在與高速管理處路政科申請備案后也可以自行拖車。

生活當中，車主們在高速公路上遇到事故，大多求助于路政部門或高速交警，并交由專門的拖車公司處理。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前全國對高速公路救援收費并無統(tǒng)一標準，全國各地也都是“各自為政”。比如一些省市出臺了統(tǒng)一的高速公路清障收費標準，涉及拖車、吊車、輪胎搶修、駁運等項目的清障施救服務(wù)收費。但就算這一些“地方標準”，救援收費規(guī)定也有偏差，拖車收費規(guī)定更是形同虛設(shè)。

事實上，很多拖車公司根本不會按標準來執(zhí)行，價格都是自己定的，往往會超出標準幾倍，甚至幾十倍。一名司機坦言，車輛在路上發(fā)生事故后，尤其是在封閉的高速上，根本無從選擇救援公司，都是由交管部門安排指定的公司救援，車輛也要被拖至救援公司的停車場等候處理，價格都是由救援公司說了算，連討價還價的機會都沒有。在惡劣天氣更是不敢張口還價，生怕人家不來救援。稍微好一點的是，私家小轎車可以跟拖車公司講價，但在高速公路拋錨的貨車，特別是外地車，只能任其“宰割”。

高速拖車權(quán)到底該歸哪一方

拖車收費執(zhí)行混亂是一方面，另一方面關(guān)于拖車權(quán)的歸屬也曾變化反復，無疑讓車主難以弄清誰是“執(zhí)行者”。河南省交通廳一位人士介紹，早在2006年河南省出臺的《河南省道路交通安全條例》就規(guī)定：交通事故現(xiàn)場勘查完畢后，當事人應當根據(jù)公安機關(guān)交通管理部門的要求，及時將事故車輛移至不妨礙交通的地點，并清理現(xiàn)場。當事人無力實施、拒不實施或者遇有影響公眾利益的緊急情況時，公安機關(guān)交通管理部門可以指定、委托單位或人員代當事人將車輛移至不妨礙交通的地點，并清理現(xiàn)場，所需費用由當事人承擔。

2010年1月20日，河南省發(fā)改委、河南省公安廳、河南省交通運輸廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全省高速公路清障施救收費有關(guān)問題通知》 ，規(guī)定高速公路交通管理部門應對在高速公路實施搶險施救企業(yè)的資格進行審查，不具備清障施救條件的不得從事?lián)岆U施救工作。該通知試行一年后失效。

2012年3月1日，河南省發(fā)改委、河南省交通運輸廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范全省高速公路車輛救援服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》中，規(guī)定了“高速公路車輛救援服務(wù)工作由高速公路經(jīng)營管理單位組織實施，具體工作主要由其建立的專職救援隊伍承擔。公安交通管理部門依法拖移違章停放車輛，屬行政執(zhí)法行為，不得向當事人收取費用，也不得指定社會救援機構(gòu)實施并收取費用”。

高速路段的救援清障到底是由高速交警來做，還是高速公路管理部門來做？據(jù)了解，高速路政和高速交警分屬不同的上級主管機關(guān)，但協(xié)同處理高速公路清障服務(wù)，兩者會不會“各自為政”“互不買賬”？

對此，一名長期跑高速的老司機深有體會。他說，這里要分兩種情況，如果你打110、122之類的公安交警電話，那么就是和交警掛鉤的拖車單位去拖。如果你打的是高速公路服務(wù)熱線，那么就是路政掛鉤的拖車單位去拖。這兩個部門的拖車單位可能是同一家，也可能是不同的。但總的來說，事故拖車只能由交警負責，而故障拖車則兩方面都可以。至于拖車費，都是按地方物價局制定的價格執(zhí)行。如果有些項目不在物價局規(guī)定的，比對路基以外或隧道內(nèi)等特殊情況下作業(yè)確有困難的，收費由雙方協(xié)商解決。說是協(xié)商，其實和一個壟斷行業(yè)“協(xié)商”，又能談出什么結(jié)果！

那么，高速的拖車權(quán)到底該歸哪一方？

2012年1月，廣東省高速公路車輛救援服務(wù)主管單位將由以前的公安交警部門改為交通運輸部門，具體救援服務(wù)工作由高速公路經(jīng)營管理單位統(tǒng)籌組織實施。明確公安交通管理部門依法拖移違章停放車輛，屬于行政執(zhí)法行為，不得向當事車主收取費用，也不得指定社會救援機構(gòu)實施并收取費用。

河北省規(guī)定，自2014年1月1日起，河北省高速公路車輛救援服務(wù)工作劃歸交通部門管理，由高速公路經(jīng)營管理單位組織實施，具體工作主要由其建立的專職救援隊伍承擔，該省高速公路車輛救援服務(wù)監(jiān)督投訴電話統(tǒng)一為96122。事故車輛原則上拖移至最近的公安交警管理部門指定地點停放。故障車輛原則上拖移至最近高速公路出口或服務(wù)區(qū)，也可以拖移至當事人選擇的高速公路外其他停放地點。

業(yè)內(nèi)人士稱，高速的拖車權(quán)規(guī)定變化反復，老百姓根本弄不清該誰管，于是便出現(xiàn)了“被高收費”問題時不知道咋去維權(quán)的現(xiàn)狀。

“天價費”屢治不絕根在壟斷

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高速上的拖車公司聯(lián)系方式，有的是“12122”，有的是由當?shù)馗咚俟饭芾聿块T提供。高速公路上作業(yè)的工作人員，有的自稱與公安部門是合作關(guān)系，有的直接開警用拖車等等?？梢哉f，高速公路拖車業(yè)務(wù)看似多樣，其實都是一家，導致肆意要價，消費者權(quán)益則難以保障。

所謂的“高速公路救援”服務(wù)，并不是誰都可以進入的領(lǐng)域，不是交通管理部門或高速公路相關(guān)的單位，根本沒有涉足的空間。換言之，這是個帶有壟斷成分的行業(yè)，不是嚴格的“市場經(jīng)濟”。

業(yè)內(nèi)人士說，目前，高速公路拖車公司都以招標或者委托的方式，屬于行政性壟斷的“獨家生意”。法律界人士認為，壟斷性經(jīng)營是高速公路違規(guī)收費屢治不絕的根源所在，壟斷經(jīng)營加上自行定價必然導致“天價”。要治理這種現(xiàn)象，首先應該打破壟斷性經(jīng)營，采取競爭機制，放開市場。按照《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，消費者應該享有自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，相關(guān)部門可以采取公開、公正、公平的招標、投標程序，定期選擇資本雄厚、真正有救援能力和實力的救援機構(gòu)。這樣，哪一家拖車公司的價格合理、服務(wù)好，被救的車輛車主就可以選擇哪家公司。不過話又說回來，也有行業(yè)人士表示，高速救援具有一定的特殊性和專業(yè)性，不是任何救援公司接手后就能上去工作，如果等著車主慢慢地選擇救援公司甚至討價還價，難免影響道路通行。

還有車主認為，高速公路上的施救都帶有明顯的公益性，一般由政府提供，收取的費用也基本是救援成本。如果拖車施救這件事交給了營利機構(gòu)來承擔，雙方可能就會有討價還價的空間。不少車主認為，車輛上高速時交納了通行費用，雙方是合同關(guān)系，高速公路相關(guān)部門應該提供免費或價格合理的救援服務(wù)。

總之，面對問題，群策群力，辦法一定是有的，但對于類似于“挾車要價”的惡劣行為，相關(guān)部門則必須加強監(jiān)管，用法律武器對涉事企業(yè)予以嚴懲。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com