上海市建設(shè)全球科創(chuàng)中心的國際借鑒

閆彥明

發(fā)達國家的國際城市長期中形成了一些與全球城市不同但又非常典型的創(chuàng)新集群模式，從而也體現(xiàn)出較強的科技創(chuàng)新能力。這些模式的一些經(jīng)驗可為上海所充分借鑒。

“硅谷”：以技術(shù)創(chuàng)新綜合體為特征?！肮韫取?（Silicon Valley）多年來幾乎成了全球科技創(chuàng)新區(qū)域的代名詞。因早期此地的半導(dǎo)體工業(yè)尤為發(fā)達，并因主要材料是硅而得名“硅谷”。 硅谷模式的特征簡要概括，就是以大學(xué)和科研機構(gòu)為核心，科研活動與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，具有極為活躍的創(chuàng)新團隊，科研成果可以高效進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的高技術(shù)綜合體。概括起來，其主要特點有：以頂尖大學(xué)為依托；集聚上萬家高技術(shù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和中小公司，從而形成了基于創(chuàng)新鏈的企業(yè)共生發(fā)展格局；富有創(chuàng)新創(chuàng)意的企業(yè)家精神主導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新文化；發(fā)達的創(chuàng)新鏈金融。

慕尼黑：“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化模式。德國在科技研發(fā)等方面長期中形成了獨特優(yōu)勢，其中巴伐利亞州首府慕尼黑具有很強的代表性。慕尼黑生物技術(shù)集群是其“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化科技創(chuàng)新的一個重要典型。其特點主要是：一是多元化產(chǎn)業(yè)組織的集聚發(fā)展，涉及科學(xué)研究機構(gòu)、生命科學(xué)公司、大型醫(yī)院、集群管理與服務(wù)機構(gòu)。二是具有內(nèi)部關(guān)聯(lián)緊密的網(wǎng)絡(luò)體系；三是實施專業(yè)化的區(qū)域管理與創(chuàng)新服務(wù)體系。

紐約：專業(yè)服務(wù)業(yè)支撐模式。在技術(shù)創(chuàng)新鏈中，圍繞創(chuàng)新活動而發(fā)展起來的專業(yè)服務(wù)業(yè)的作用日益凸顯。紐約專業(yè)服務(wù)業(yè)集群有其突出特點：企業(yè)總部云集；空間方面高度集聚于曼哈頓區(qū)；專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展在依賴于發(fā)達的市場體系的同時，政府和立法部門對服務(wù)業(yè)環(huán)境的規(guī)制也發(fā)揮了積極作用。

上海作為我國改革開放與創(chuàng)新發(fā)展的前沿城市之一，多年來在加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、推動創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展等方面取得了良好成效。但上海針對科技創(chuàng)新中存在的體制機制、資源環(huán)境等制約因素，亟待借鑒發(fā)達國家有關(guān)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。筆者認(rèn)為，上海要突破打造全球科技創(chuàng)新中心面臨的“短板”，有以下幾個方面需要重視。

推動科技創(chuàng)新資源集群，重視創(chuàng)新服務(wù)業(yè)在帶動城市創(chuàng)新中的作用。目前，上海市已步入服務(wù)經(jīng)濟新階段，應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)業(yè)在推動區(qū)域創(chuàng)新過程中的重要作用?？梢蕴剿鞯模皇潜M快推出專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些專項規(guī)劃，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域給予政策、信息和金融支持。二是積極借鑒國際經(jīng)驗，依托創(chuàng)新城區(qū)等重點區(qū)域優(yōu)先集聚國內(nèi)外創(chuàng)新服務(wù)業(yè)機構(gòu)，打造若干具有國際影響力的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集群。三是通過政府帶動社會資金的方式設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金以支持重點發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域，著重引進發(fā)達國家成熟的服務(wù)企業(yè)、服務(wù)模式以提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。

理順政府創(chuàng)新管理職能，探索政產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的新機制。由于技術(shù)創(chuàng)新等活動更多地體現(xiàn)為微觀行為，而政府則主要在制訂規(guī)劃、扶持創(chuàng)新方面具有更大的能動性。一是借助上海市經(jīng)濟、金融資源豐富的優(yōu)勢，探索建立創(chuàng)新城區(qū)、復(fù)合型大學(xué)科技園等更多促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的新渠道、新模式；培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚集新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，真正把科技創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。三是探索科技創(chuàng)新管理的新體制、新機制。如科技政策的后評估機制、覆蓋事前、事中、事后不同環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新指標(biāo)體系、建立分行業(yè)、分規(guī)模的科技企業(yè)風(fēng)險擔(dān)?；鸬取?/p>

打造若干專業(yè)化、綜合化的創(chuàng)新服務(wù)平臺，有助于提升創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展效率。在各國推動科技創(chuàng)新的過程中，通過政府、公共組織等方式服務(wù)科技活動的形式多種多樣，其中“平臺型、一站式”的服務(wù)模式是資源整合效率較高的一種，也為許多高科技園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所采用。上海擁有一定數(shù)量的各種國家級、有世界影響的高科技園區(qū)，在此方面可以深入借鑒慕尼黑等地的服務(wù)模式。

著力完善上海市科技創(chuàng)新人才機制，構(gòu)筑具有創(chuàng)新活力的人才體系。上海可在現(xiàn)有人才政策和人才管理制度的基礎(chǔ)上，進一步探索有助于凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的管理機制：一是要發(fā)揮上海市開放包容的文化基因，針對符合創(chuàng)新要求的海外優(yōu)秀人才，要制訂更加積極、更具針對性的國際人才引進制度。二是要充分發(fā)揮在滬高校學(xué)科齊全、創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢，加大力度強化科學(xué)研究工作，努力形成更多、更好、更具國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新成果。三是探索建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用等環(huán)節(jié)中的體制機制障礙。四是重視大規(guī)模培養(yǎng)、選拔青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多支持。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com