與煤老板稱兄道弟的市委書記

武軍壘

新密“閱兵”總導演

2003年7月至2009年1月，劉煥成擔任新密市市委書記。此前，劉煥成擔任鄭州市農村經濟委員會主任、鄭州市管城區區長等職。有80萬人口的新密市是鄭州市所轄的一個縣級市，新密礦產資源豐富，形成了煤炭、耐材、造紙、建材四大支柱產業，超化鎮是聞名國內外的耐火材料專業鎮，大隗鎮被譽為全國造紙第一鎮。

2005年1月17日，劉煥成在新密親自導演的閱兵事件，讓新密和劉煥成一起涌到了風口浪尖之上。這天早晨，穿過新密市的省級公路和縣城的主要街道被交通管制，所有車輛不得通行，省道被堵車輛綿延達兩公里多。上午，新密市召開“巡防隊成立點驗誓師大會”。新密市黨政主要領導現場檢閱了由1600多名公安干警和巡防隊員組成的22個方隊。方隊邁著整齊的步伐，路過主席臺時，向臺上的領導們敬禮致意。劉煥成高喊一聲：“同志們好！”并向方隊揮手。受閱方隊則高聲回應：“首長好！”此后，方隊一個接一個通過，口號聲此起彼伏，場面蔚為壯觀。本來訓練隊列時，沒有計劃喊口號，但考慮到領導們沒有閱過兵，為了讓領導們高興高興，臨時決定喊口號，沒想到效果很好，領導們對此也很滿意。閱兵式大約進行了一個小時。隨后，50多輛警用摩托車開道。在警笛聲中，100多輛各種警車在實行交通管制的新密市大街上，以每小時10公里的速度游行巡視，一直持續到中午近12點。

新密電視臺當晚播出了一條“我市平安鄉鎮（街道）命名表彰暨巡防隊點驗誓師大會”的新聞，新聞中除了領導講話、授旗、巡防隊員代表表決心，巡防隊員齊刷刷地站在草坪上和行走在街頭上的畫面外再無其他內容。據悉，新密籌備這次活動共用了半個月時間，財政撥款50萬元，由各鄉鎮組織人員參加。新密市扶貧攻堅任務較重，當時，尚有兩個扶貧開發重點鄉，僅尖山鄉就仍有貧困戶2353戶9349人，當地公安機關的辦案經費也不能得到正常保證。

新密市斥巨資搞這次閱兵活動引起當地干部群眾的強烈不滿，隨著媒體跟進采訪，事態被逐漸發酵擴大。于是，這起閱兵事件的總導演劉煥成也被冠以“閱兵書記”的稱謂。這個稱謂，劉煥成不是首創。1997年2月27日，當上安徽省亳州市（縣級市）市委書記不久的李興民組織政法系統舉行了一場亳州歷史上規模最大的閱兵儀式。為了這次的大閱兵，并不富裕的亳州財政一下子就貼進了上百萬元。這一年，李興民的受賄總額高達25.5萬元。2004年10月22日，李興民被巢湖市中級人民法院以受賄罪依法判處有期徒刑12年，并處沒收個人財產10萬元；受賄所得人民幣56.4萬元、美元3000元予以沒收，上繳國庫。

在舉報中屢獲升遷

亳州閱兵鬧劇顯然沒有給劉煥成以警醒，他依然我行我素，大有你方唱罷我登場之勢。鑒于新密閱兵事件社會反映強烈，第二天下午，鄭州市紀檢委派工作組前往新密市調查此事。不過，官方最后沒有公布調查結果。據知情人介紹，劉煥成在新密當市委書記的2007年、2008年，揭發他賣官受賄的大小字報滿天飛，“劉煥成是大貪官”的大橫幅曾被掛在鄭少高速新密入口處。為此劉煥成曾組織了30余人的公安隊伍破案，終究不了了之。 即使這樣，2008年，劉煥成調任鄭州市人大常委會秘書長，隨后又兼任鄭州市人大常委會辦公廳主任。

據新密市一位不愿透露姓名的干部說，劉煥成在新密市擁有絕對的權威。他擔任新密市市委書記不久，在全市領導干部會議上就給下屬來了個下馬威。他說，我的成長離不開黨的培養，我始終牢記黨的話，黨叫干啥就干啥。我任管城區區長時，感到擔子重、壓力大。我就請教區委書記，他教導我，政府就是干活，只要服從黨委領導，黨叫干啥就干啥，就沒有干不好的。我按照書記的教導，在任職幾年間黨委決定啥我干啥，尤其是干部問題從不多問?，F在我當書記了，同樣感到擔子重，壓力大，只要我們堅持黨的領導，什么事都好辦。

其實，劉煥成這番話用意很深，就是要告誡下屬，要與他保持一致，不能挑戰他的權威。劉煥成深諳為官之道，上級機關來人，不論官職大小，他都要親自接送，親自陪同參觀、吃飯。有時，喝得酩酊大醉。但劉煥成還有另一面，那就是對待有求于他的人和單位，他傲慢無禮。在新密轄區的鄭煤集團，是一個正廳級架構的國有煤礦。自從劉煥成任新密市市委書記后，他對鄭煤集團生產、生活中遇到的困難不但不予支持，還百般刁難，鄭煤集團領導卻不買他的賬。后來，鄭煤集團實在忍無可忍，于2007年將總部搬遷至鄭州，使新密每年稅收損失上億元。

劉煥成為緩和關系，挽回影響，在2007年新密市年終總結大會上，在沒有一名鄭煤集團人員參加的情況下，發了一道嘉獎令，獎勵鄭煤集團董事長、總經理每人各一輛轎車。但是，對待利益共同體的朋友，劉煥成卻慷國家之慨。劉煥成擔任新密市委書記后，把原來準備建市委市政府的100畝地，改為“金城購物廣場”開發項目后，又以新密國土資源局的名義掛牌出售。在出售過程中，劉煥成通過暗箱操作，將按當時地價應值8000多萬元的100畝地僅以4000萬元就賣給了他的朋友。在新密有句順口溜：“劉煥成工不抓、農不抓，城建撈錢是專家?！毙旅苁惺姓笮」こ?，劉煥成不表態誰也別想干。劉煥成在新密任職短短幾年，市區的人行道扒了改、改了又扒，反復幾次改造，每次改造所用的地板磚全部是由他老家鄭州二七區候寨鄉的一個親戚承包，就連市區綠化所用的花草樹木也是全部由他的親戚提供。

市委書記與煤老板稱兄道弟

劉煥成卸任新密市委書記后，網上更是不斷出現舉報他貪污腐化的帖子。在新密，劉煥成和煤老板交往甚密已經不是什么秘密。近幾年，一些靠開發煤窯發家的煤老板大都戴上了官帽，成為新密市的一大“亮點”。以前，新密市人大常委會的組成，如農工委主任、法工委主任、武裝部部長都應是人大常委委員，可是劉煥成卻把這些法定應進入人大常委會的候選人排擠在了人大常委之外，而讓六個煤老板和一個私營老板進入了人大常委會。2008年河南省人大換屆，鄭州市分給新密市三個代表名額，要求干部、工人、農民代表各一名。劉煥成則安排同一個鎮的兩個煤老板以兩個農民代表的身份當上省人大代表，而符合條件的卻沒有一人當選。

河南探索“一案雙書”機制

2013年下半年，劉煥成被河南省紀委“雙規”，隨后被移送檢察機關。平頂山市中級人民法院審理查明，2000年3月至2013年春節期間，劉煥成利用其先后擔任鄭州市農村經濟委員會主任、鄭州市管城區區長、新密市委書記、鄭州市人大常委會秘書長、鄭州市人大常委會副主任的職務便利，為他人在就業安排、工作調動、職務職級調整、企業經營、承攬工程等方面謀取利益，非法收受他人賄賂現金、銀行卡、購物卡、消費卡、為裝修和購買家電支出的費用等，共計價值人民幣964.22萬元，美元29.55萬元，英鎊2.2萬元。

2005年年初，鄭州某置業公司負責人尚某在鄭州開政協會議時，與劉煥成結識。為使其妻的哥哥呂某能夠在新密市農機局得到提拔，2007年年底，尚某在劉煥成的辦公室向其行賄人民幣5萬元。2012年國慶節前后，尚某為讓時任鄭州市人大常委會副主任的劉煥成為其兒媳李某安排工作，在鄭州市帝湖小區門口向劉煥成行賄2萬元人民幣和2萬元購物卡。2013年5月22日，河南省人民檢察院將尚某涉嫌行賄犯罪一案指定平頂山市郟縣人民檢察院偵查，尚某如實供述了其全部犯罪事實。同年9月10日，犯行賄罪的尚某被郟縣人民法院判處有期徒刑一年，緩刑一年。2014年12月16日，平頂山市中院對劉煥成受賄一案進行公開宣判，以受賄罪判處劉煥成無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。法院認為，劉煥成身為國家工作人員，利用職務上的便利大肆非法收受他人財物，為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪。鑒于劉煥成有如實供述犯罪事實、認罪態度較好、全部退贓等情節，遂依法作出上述判決。劉煥成當庭表示服判不上訴。劉煥成受賄一案，影響面大、關注度高、典型性強。2014年，河南省紀委將此案作為“一案雙書”警示教育內容，對外公布。過去，紀檢機關總覺得辦案流程有點“虎頭蛇尾”。一件案子在社會上引起的轟動很大，查辦起來也是費時費力，事無巨細。等到下發處理決定時，要么小范圍宣布，多數人并不知情。

2013年下半年起，河南省紀委探索辦案“一案雙書”機制，在一個案件中，不僅要給出說理性處分決定書，還要針對性給發案單位下發一份紀律檢查建議書。按照“一案雙書”工作流程，處分決定書不能再“一送了之”，案件處分決定書和紀律檢查建議書必須在專題會議上向發案單位當眾宣讀，既警示個人，也警示單位。處分決定不能冷冰冰、干巴巴，以案說紀、說法，分析原因，提出建議。發案單位中層以上干部全部參加，讓單位“一把手”和各位同志談體會，最后根據建議書抓整改落實。

在劉煥成案“一案雙書”警示教育會上，鄭州各縣區主要領導200多人在臺下，氣氛肅然，鴉雀無聲。鄭州市市長馬懿當場宣布：全市各級黨委書記同班子成員和下級“一把手”逐個進行廉政提醒談話；班子成員分別同分管部門和單位一把手進行廉政提醒談話，有錯必糾、有責必問。這，也是“一案雙書”規定的硬性要求。

編輯：薛華 icexue0321@163.com