責任督學掛牌督導 構建學校督導長效機制

北京市朝陽區人民政府教育督導室

2014年，朝陽區針對百姓關心的入學、師德、安全等八類熱點及難點問題開展掛牌督導工作，逐步形成了認識到位為前提、隊伍建設奠基礎、制度機制為關鍵、經費跟進做保障、接聽電話為紐帶的工作模式。

掛牌督導重點舉措

在掛牌督導工作中，我區明確了掛牌督導的工作目標，圍繞工作重點，開展掛牌督導的各項工作。

1.規范接聽電話流程，顯現橋梁紐帶作用

我區掛牌督導以來，陸續接到家長的電話，咨詢者有京籍家長也有非京籍家長，咨詢內容五花八門，有的關心學校的招生、升學問題;有的反映孩子不愛吃學校的營養餐，希望新學期能夠更換送餐公司;甚至有家長撥打責任督學聯系電話只是想知道這個電話是不是真的，是不是以后可以通過這個電話反映問題……針對每一個社會來電，責任督學都做到了認真聆聽，細心解答，及時回復，接聽電話工作開展得務實有效。

接聽電話過程中，如能夠當面解答家長的問題，責任督學會耐心解答，直到家長弄懂、滿意為止;對于當面解答不了且需要與學校、相關部門溝通的問題，責任督學會留下家長聯系方式，待事情解決后及時回復家長;當遇到較難解決的問題時，責任督學會對學校進行隨訪督導，開展深入調研，了解實際情況，按照程序及時上報督導室，督導室根據情況與相關部門溝通協調，逐級上報，并督促學校或協調相關部門及時處理。

接聽電話數量地域、區域差別較大，名校、引進校成為家長關注熱點。實施掛牌督導以來，共接聽電話3000余個。從數量上可以看出，名校、引進校、一貫制學校接聽電話量遠遠高于普通校，而普通校、農村校接聽電話的數量低于城市名校，可見，名校、引進校仍是家長們關注的熱點。

接聽電話內容迥異，入學問題成為家長咨詢焦點。在接聽的3000多個電話中，家長咨詢的內容各異：京籍學生咨詢就近入學的招生范圍及政策;咨詢外地生源的擇校政策、學校管理問題;學生伙食問題;教師教育教學問題;學生課外興趣班問題;對口中學是否有晚管理班等，大致歸為四類：入學問題、學校管理問題、學校周邊環境問題、學生就餐等四大類問題。其中關于入學方面的問題共接聽電話1082個，占電話總量的85.2%;學校管理方面的問題共接聽電話319個，占電話總量的10.2%;學校周邊環境問題共接聽電話31個，占電話總量的1%;學生就餐問題共接聽電話109個，占電話總量的3.5%。從接聽電話的內容上可以看出，今年的入學問題成為家長關注的焦點，本地生源、外地借讀生均對今年幼升小、小升初的新政策格外關注;在校生家長對學校的教育教學、師德、學生課業負擔、學校的行政管理等有一定的關注度;而學校周邊環境、安全問題等也受到家長的重視。

2.建立督導公共郵箱，提高掛牌督導工作實效

為了解決家長、學生的困惑或難于當面向責任督學啟齒的相關問題，我區建立了面向社會的督導公共郵箱，便于家長以不同的方式反映問題。

到目前為止，郵箱中共接到郵件14封，內容包括入學問題、學校管理問題、師德問題、校園周邊環境等問題。根據郵箱中家長反映的問題，責任督學下校幾十次。例如：東北師大附中朝陽學校初二學生家長在郵箱中反映：學校和樓梓莊中學的北面路口都有紅綠燈，但由于沒有監控攝像鏡頭，路上車多，經常有些不守交規的車輛闖紅燈，特別是那些拉土的大貨車更是經常闖紅燈，給要過馬路的學生和家長帶來極大的安全隱患，希望能協助解決;學校東側馬路與樓梓莊中學圍墻之間有一條小排水水溝，積水很臟、很臭，天氣一轉暖，細菌、病毒、蚊蠅滋生，影響學校師生健康。針對家長反映的問題，督導室下校調研，了解情況并協同相關科室填寫《掛牌督導重大問題督辦單》，上報相關科室，協調解決此事。目前，此事正在協調解決中。

3.開展隨訪督導，依法進行監督與指導

按照我區掛牌督導工作要求，責任督學對所負責的中小學校開展經常性督導原則上每學期不少于3次，并視督導工作任務也可隨時對學校進行督導。自掛牌督導以來，我區督導室進行了義務教育均衡發展、學生體質健康、全區中小學家長滿意度問卷調查等督導工作，同時，根據家長咨詢的不同內容，責任督學均采取直接或間接方式處理家長咨詢的相關問題，及時下校進行隨訪督導。

4.強化責任區管理，加強責任督學考核

為認真落實責任督學掛牌督導的工作要求，激勵督學認真履職，充分發揮服務職能，不斷提高督學隊伍素質，我區制定了《朝陽區人民政府教育督導室關于對中小學校責任督學和督學責任區的考核辦法》，分別對責任區和責任督學制定了詳細的考核內容。為強化督學責任區的工作職責，分別從學習與研究、對督導工作的組織和管理、科研課題管理、督導信息報送、督導工作總結、檔案管理六大方面對督學責任區進行年度考核;從出勤、聽課、經常性督導和專項督導、接受投訴或咨詢及處理問題、參加教科研情況、被督導學校認可情況對責任督學進行考核。采取多渠道、多形式的考核，形成掛牌督導的有效管理機制，促進責任督學職能的進一步發揮。

成效與經驗

在掛牌督導工作中，我區明確了掛牌督導工作目標，完善了教育督導機制，制定了掛牌督導的具體措施，確保掛牌督導工作的順利進行。

1.部門協調，形成了掛牌督導的聯動機制

實行掛牌督導工作中，我區各相關部門通力配合，保證了教育督導改革的效果落到實處。在家長反映的問題中，涉及政策性、業務性非常強的事項，由教委相關科室及直屬單位的相關人員通過填寫《掛牌督導重大問題督辦單》進行解答。區教委各科室及直屬單位接到《掛牌督導重大問題督辦單》后，認真核實家長反映的內容并按照政策給出明確的回復意見，形成了各部門相互協調的聯動機制。

2.人員素質，奠定了掛牌督導的工作基礎

在我區百余位責任督學隊伍中，人員構成分為三部分：第一部分：主要是退休的校長、書記及部分教學副校長，這部分同志占督學總數的72.07%。他們有深厚的教育理論基礎，有豐富的學校管理工作經驗，在學校辦學上有鮮明的管理風格和顯著的教育特色，又有充裕的時間研究督導這個新領域的工作，能很好地監督、檢查、指導學校的工作。第二部分：在職的中小學學校書記占27%。這部分同志，有先進的教育理念，精業務，善管理，勇于改革創新，熟悉教育發展的最新動態。第三部分：直屬單位領導及教委業務科室科長占督學總數的0.93%。這部分同志能很好地把握教育法律法規、國家、市、區教育的最新政策及市區教育的重點工作等，保證督導對政府和學校的教育工作進行全面、系統、常規的監督和指導。

3.服務意識，提高了掛牌督導的工作實效

實行掛牌督導以來，我區緊緊圍繞“以發展為目標、以服務為宗旨、以問題解決為目的”的工作目標，工作穩步開展，紐帶作用日益顯現。

家長向責任督學反映問題，責任督學帶著問題與學校溝通，學校整合資源整改落實……這種以責任督學為紐帶的發現問題、解決問題的機制，正在朝陽區194所中小學逐步形成。許多責任督學為學生和家長辦了實事，成為解決實際問題的“催化劑”，和諧家校關系的“潤滑劑”。例如：某孩子家長因工作原因需要調回北京工作，孩子需要從外地轉入北京上學，反映到相關督學處后，因孩子符合入學相關政策，督學了解孩子情況后，多方聯系溝通，使孩子順利入學受教。家長非常滿意，寫來感謝信，感謝朝陽區實施責任督學掛牌為她解決了問題，感謝督導室公開、公正的督導政策和掛牌督導的工作制度。

問題與困惑

目前，掛牌督導工作已經取得了一些成績，但目前仍存在著一些問題與困惑。

國家重視教育督導工作，提出了明確的要求，學校也對掛牌督導有所重視，但多數百姓對責任督學主要職責和工作任務不清楚，致使掛牌督導工作的權限不清，督導室承擔了由其他專業部門和責任科室承擔的工作任務;掛牌督導的責權不夠清晰;督導評價的結果政府如何更好地使用等。

同時，督學隊伍建設需不斷完善，能力水平還需進一步的提升。首先，要加強督學隊伍的年輕化。督學隊伍流動性大，年齡老化，觀念比較陳舊，需要吸納部分臨近1-2年退休的領導參加到督學隊伍中來，開展定期輪崗。其次，加強督學專業化建設。面對新形勢，新問題，新的辦學理念、教學觀念等，需要相關部門適時對責任督學開展相應的培訓，使責任督學不斷更新觀念，與時俱進。

今后，我區將進一步拓寬思路，針對推進掛牌督導進程中的問題，加大改革實踐的力度，形成掛牌督導與督學責任區建設結合、與督導職能轉變結合、與督導方法手段創新結合的督導新格局，發揚好的經驗，不斷探索掛牌工作的新途徑，完善實施掛牌工作的機制，探索責任督學定期輪崗制度，增強掛牌工作的科學性、前瞻性與權威性，使教育督導在未來教育改革發展進程中，發揮出更強有力的監督保障作用。

編輯 ?王宇華endprint