新西蘭海底地名管理工作初探

劉連安　阮文斌　高鈺

摘要：作為開展海底地名工作相對較晚的國家，新西蘭通過制定技術標準、締結多邊協議等一系列措施，為海底地理實體的命名、更名等確立了原則和工作程序，確保海底地名工作既符合國際慣例，又體現本國特色。這些措施有效促進了新西蘭海底地名工作的進步。

關鍵詞：新西蘭，海底地名，標準，協議，提案，程序

中圖分類號：K901；P229文獻標識碼：A文章編號：1673-8578（2015）01-0019-05

Abstract：As a relative late comer to the area of undersea feature names， New Zealand developed standards and signed protocols with relevant parties， and established rules and process for the naming work of undersea feature. These help undersea feature names of New Zealand conform to common international practices and with national features.

Keywords：New Zealand，undersea feature names，standards，protocols，proposal，process

引言

海底地理實體是海面以下的地球表面可識別的部分。海底地名管理是海洋測繪與地名工作相結合的交叉領域，是隨著海底探測技術的進步和海洋開發事業的發展日益引起世界各國高度重視的新興事業。新西蘭作為南太平洋上的一個島國，其在海底地名管理方面的經驗很值得我們了解、研究。新西蘭開展地名工作相對較晚，通過制定技術標準、締結多邊協議等一系列措施，為海底地理實體的命名、更名等確立了原則和工作程序。

一機構與涉及海域

新西蘭負責海底地名工作的部門是新西蘭地理委員會（New Zealand Geographic Board，簡稱NZGB）。該委員會成立于1946年，通常每年召開兩次會議，是新西蘭地名工作的主管機構。新西蘭科學家很早就參與了國際海底地名研究工作——據筆者所知，新西蘭海洋研究所（New Zealand Oceangraphic Institute，簡稱NZOI）等部門出版的海圖中，就命名了很多海底地名，如巴勒尼海山群[Balleny Seamounts。65°40′S，161°45′E。1995年5月，國際海底地名小組委員會（SubCommittee of Undersea Feature Names，簡稱SCUFN）根據新西蘭海洋研究所海圖的標注將這一地名收入國際海底地名詞典]、邦蒂深海水道（Bounty Seachannel。45°15′S，172°00′E；46°15′S，174°00′E；46°15′S，179°00′W。1995年5月，國際海底地名小組委員會根據新西蘭海洋研究所海圖的標注將這一地名收入國際海底地名詞典）等；另外，21世紀初，新西蘭國家水與大氣研究所的羅伯特·福爾克納（Robert Falconer）博士就已經是國際海底地名小組委員會的委員，并提交過南太平洋海底地理實體的命名建議[1]。但長期以來，新西蘭政府并未對海底地名工作進行過集中統一的系統化管理。直到2008年5月頒布《2008年新西蘭地理委員會法案》，海底地名工作才被正式納入新西蘭地理委員會的職責范圍，并下設了海底地名委員會作為海底地名工作的咨詢機構[2] 。

新西蘭目前對新西蘭大陸架以內，以及南極洲的羅斯屬地（Ross Dependency）大陸架上的海底地名開展行政管理工作。新西蘭地理委員會認為，自己對于本國領海范圍之內的海底地名有專屬管轄權，而對于領海以外新西蘭大陸架上的海底地理實體，以及羅斯屬地大陸架上的海底地理實體，新西蘭享有優先命名權[3]。羅斯屬地是從南極點沿著160°E和150°W經線向北延伸至60°S的地區，包括南極洲維多利亞地和羅斯冰架的部分地區，以及南大洋上的羅斯島、巴勒尼群島和小斯科特島等島嶼。新西蘭對羅斯屬地的領土要求始于1923年。當時英國議會做出決定，任命新西蘭總督兼任羅斯屬地的總督。雖然1961年生效的國際《南極條約》凍結了世界各國對南極的領土主權要求，但新西蘭一直將羅斯屬地視為自己的海外直轄領地。

二國際協調機制

由于自己開展海底地名工作較晚，新西蘭地理委員會意識到其他國家曾就新西蘭相關海域內的地名向國際海底地名小組委員會提出過命名建議。如2005年俄羅斯向國際海底地名小組委員會建議，將位于巴勒尼群島以東的海山群（66°55′S，170°45′E；67°55′S，172°40′W）命名為“阿科波夫海山群”（Akopov Seamounts），將該海域的一座海山（66°48′S，173°05.0′E）命名為“納賽爾海山”（Nasyr Seamount）[1]。很多此類建議已經得到國際海底地名小組委員會的批準，成為國際通行的海底地名。如“阿代爾海槽”（AdareTrough。69°00′S，171°30′E；69°30′S，172°00′E；70°45′S，173°00′E）是由美國提出命名建議， 1997年6月國際海底地名小組委員會批準的?！鞍沽趾２邸保↖selin Trough。71°30′S，171°30′W；71°00′S，169°00′W ）是1996年美國提出命名建議，以美國海洋學家的名字命名，1997年獲得國際海底地名小組委員會批準的[4]。更有一些海底地理實體，雖然新西蘭進行了命名，但最終沒有被國際社會接受。如“奧克蘭茲海崖”（Aucklands Escarpment。55°00′S， 164°00′E；49°00′S，166°00′E），其專名在新西蘭海圖中標注為“麥夸里”（Macquarie），在美國海底地名咨詢委員會（ACUF）地名詞典中記錄為“奧克蘭茲”。1995年國際海底地名小組委員會批準使用“奧克蘭茲海崖”這一名字，理由是該地理實體臨近奧克蘭群島?！昂ｚ椇Ｉ健保║mitaka Seamount。67°25′S，167°00′E）其專名在新西蘭海圖中標注為“巴勒尼”（Balleny），在美國海底地名咨詢委員會地名詞典中記錄為“海鷹”（Umitaka）。1995年國際海底地名小組委員會批準使用“海鷹海山”一名，而“海鷹”這一專名來源于20世紀60—70年代日本的一艘船名[4]。endprint

作為海底地名工作領域的后來者，對于那些已經在國際上廣泛使用的別國命名的海底地名，新西蘭很難推翻，但又不愿意被迫全部承認。更重要的是，新西蘭認識到，應向其他國家宣傳新西蘭在海底地名問題上的立場，盡力保證新西蘭在海底地名問題上的發言權。為了既不與其他國家發生沖突，又盡力爭取自己的海底地名權益，新西蘭采取與相關各方締結國際協議的辦法，逐步增強自己的話語權。1986年，新西蘭地理委員會與美國地名委員會南極地名咨詢委員會（USACAN）達成協議，分享兩國對南極洲羅斯海海域海底地理實體的命名[5]。經過進一步努力，2012年，新西蘭與國際海底地名小組委員會、國際南極研究科學委員會（the Scientific Committee on Antarctic Research，簡稱SCAR）等國際組織，以及美國、法國、澳大利亞、意大利、韓國等國家簽署了《新西蘭海底地名命名議定書》。在這份文件中，新西蘭聲明自己對其他國家就新西蘭相關海域內的海底地理實體提出命名建議不表示反對，但強調：盡管新西蘭尊重其他國家的命名原則，承認有觀點分歧之處并努力解決分歧，但協商需要時間。這或許會導致某一方正式確定的新地名無法得到其他各方的認可。如果其他國家不就其命名提案與新西蘭協商，技術上的風險難以避免。例如，可能會重復命名，可能不符合毛利語地名拼寫規則等。因此，新西蘭要求其他國家在命名前，與自己進行協商[3]。這份國際協議對于確保新西蘭的海底地名管轄權益發揮著重要作用，是筆者所見到的唯一一份為了保護本國的海底地名權益與相關國家、國際組織簽署的多邊國際協議。另外，新西蘭明確允許采用雙重地名，這應該也與確保在任何情況下新西蘭都擁有對相關海域命名權的目的有關。因為一旦其他國家搶先對新西蘭主張海域內的海底地理實體進行了命名，新西蘭方面通過采用雙重地名的形式，可以繼續保有命名權力。

三命名基本原則與通名選取

新西蘭地理委員會對于哪些地理實體可以被命名，以及它們可以使用哪些事物或者人物的名稱命名，都在NZGBS 6000《海底地名臨時標準》中進行了規定。另外，還設計了海底地名專用的提案表。為了保證新西蘭主張海域內的海底地名穩定并符合國際標準，在NZGBS 6000中，新西蘭地理委員會強調指出：“本標準中確定的準則與國際海底地名小組委員會的準則盡量吻合，以確保海底地名在國際層面的一致性?！盵6]并認為這樣有利于在航海、救災等工作中充分發揮海底地名對順暢交流的重要作用。從標準中的內容分析，新西蘭基本采用國際海底地名小組委員會制定的海底地名標準化原則，例如：全部或主體（大于50%）位于領海之內的海底地理實體，新西蘭可獨立進行命名；已使用多年的海底地名，即使不符合命名法的通常原則也應被接受；一國的地名權威機構遵循國際通行原則命名的超出其領海范圍的海底地名，其他國家和國際社會應該接受；對于各國領海內的海底地名，其他國家應當承認；當兩個地理實體具有相同名稱時，先命名的地名應該予以保留[6]等。由于采用這些與國際接軌的原則，保證了新西蘭海底地名管理工作與國際海底地名工作的節拍基本一致。

同時，根據新西蘭的具體情況，很多海底地名標準化原則也體現了新西蘭特色。例如，國際海底地名小組委員會對于紀念性地名規定：“依據聯合國地名標準化大會（UNCSGN） VIII/2決議的意見，一般不接受用在世人的名字命名。特殊情況下，采用在世人的名字命名時（最好是姓氏），僅限于為海洋科學做出重大杰出貢獻的人?！盵1]對此，新西蘭進一步明確規定，反對使用地名建議者本人、親戚、朋友的名字命名海底地理實體[5]。又如，針對一地多名的情況，國際海底地名小組委員會規定：“當一個地理實體有兩個不同名稱時，較老的地名應該予以接受?！盵1]而新西蘭則規定“也可以使用雙重地名”[5]，為保護本國的命名留下了余地。

在地名通名方面，新西蘭規定了71條海底地理實體通名。與國際海底地名小組委員會確定的54條通名相比，新西蘭使用的通名多出17條。

表1的統計表明，新西蘭在國際海底地名小組委員會使用的通名以外，增加了部分通名。當然，世界很多國家在開展海底地名工作時，都有一些獨具特色的通名。那么，作為這一領域的后來者，新西蘭新增的通名是否沿襲了其他國家的做法？為此，我們將新西蘭使用的通名與美國地名委員會目前定義的55條海底地理實體通名（美國地名委員會《海底地理實體地名標準化政策和準則》規定了69條通名，但其中14條是將復數形式單列的。而新西蘭都是將單復數視為一條，為便于對比，將美國地名委員會規定的通名中單復數形式合并計算，視為55條）進行對比，發現新西蘭使用的通名比美國使用的多出15條。

國際海底地名小組委員會是海底地名領域的國際專業組織，其確定的通名是世界各國專家協商一致的結果。美國是海底地名工作領域最先進的國家，已經命名了近5000條海底地名。美國確定的通名多數與國際海底地名小組委員會的通名一致，也有一部分并不一致。例如，對于“隘口”，國際海底地名小組委員會使用Passage和Gap兩個通名，美國則僅使用Gap。新西蘭在確定海底地理實體通名時，首先是遵從國際海底地名小組委員會的做法。如果國際海底地名小組委員會確定的通名與其他國家的通名不一致時，采納國際海底地名小組委員會的通名。因此表1和表2的通名沒有出現交叉。例如，在表2中“隘口”這個通名的Passage就顯示為新西蘭使用而美國未使用的海底地名通名。

另外，新西蘭增加了部分通名。這一部分全部采納了美國使用的通名，如“海底階地”（Bench）、“海底山脈”（Cordillera）、“海底平臺”（Flat）等。新增通名包括以下兩種類型：第一種是增加了部分群組性通名，第二種是對某些地理實體類型進一步細分。第一種情況，如將包括海嶺、內部海底高原及海盆的群組地理實體統稱為“海底山脈”（Cordillera），將一系列相連的海脊或海山統稱為“海嶺”（Range）。第二種情況占的比例更大，如將小型海底峽谷稱為“溝谷”（Ravine），將海底峽谷（群）或海底谷（群）的分支（群）稱為“海底峽谷分支（群）”[Fork（s）]，將陸架上的海底谷稱為“陸架谷”（ShelfValley）等。國際海底地名小組委員會用Guyot、Tablemount兩個通名表示比頂部相對平坦光滑的海底平頂山，新西蘭又增加了Mesa，定義為“大陸架上孤立、廣闊的平頂高地，邊緣相對陡峭”（an isolated， extensive， flattopped elevation on the shelf， with relatively steep sides）。按照筆者的理解，Mesa應該是指發育在大陸架上的孤立的海底平頂山。又如國際海底地名小組委員會用hill、knoll兩個通名表示比海山矮的海底凸起地形，新西蘭又增加了Mound，定義為“低矮、孤立的圓形小山”（a low， isolated， rounded hill）。這樣一來，地名通名多樣化了，但命名時如何選擇通名會費些腦筋。也許正是這個原因，這些通名的使用率好像不太高。在新西蘭地理委員會批準的官方海底地名中，并沒有看到有上述這些新增的通名[7] 。這些通名能否在海底地名命名工作中發揮應有的作用，還有待觀察。endprint

四審批流程

新西蘭地理委員會在海底地名審批方面的流程如下：

第一，提出提案的個人（或組織）需要首先檢索新西蘭官方地名錄中的現有地名，以避免重復命名，還應開展其他必要的研究和協商。新西蘭地理委員會鼓勵開展地名協商，建議提案者盡量與國家水與大氣研究所、外交與貿易部、環境保護部、地方議會等部門進行協商。開展協商過程中形成的各類書面資料是審核地名時的重要參考依據。

第二，所有的地名提案必須填寫新西蘭地理委員會規定的提案表并發送給新西蘭地理委員會。為了充分解釋命名原因，要盡可能多地提供地圖、海圖，能說明地名提案適用于某一地理實體的書面材料等相關資料、信息。

第三，新西蘭地理委員會秘書處收到命名提案后，會開展研究、調查、證實，如果需要的話還會進行研討。這里值得一提的是，新西蘭非常重視保護土著毛利人在地名方面的權益，因此在審查海底地名提案前，會依據新西蘭《毛利地名協議》的規定聽取毛利人的建議、意見。

第四，海底地名咨詢委員會首先審查提案，并向新西蘭地理委員會提出建議。新西蘭地理委員會開展提案審查，判斷其是否符合新西蘭的地名命名原則。

第五，地名批準后，通過新西蘭公報的形式向公眾宣布，并收入新西蘭官方地名錄、數據庫中。對于超出新西蘭12海里領海范圍的海底地名，新西蘭地理委員會研究后提交給國際海底地名小組委員會討論[8] 。

五結語

截至2012年11月，新西蘭地理委員會正式批準的海底地名有186條，其中除了少量沿襲的老地名外，2008年以后新增的地名有175條，占94%[6] 。由此可見，新西蘭的海底地名管理工作雖然起步相對較晚，但通過采取理順管理機構、研制技術標準、與相關各國和國際組織簽訂有利于保障本國海底地名命名權益的協議等措施，新西蘭的海底地名工作近年來得到較快發展。新西蘭在海底地名管理工作方面的經驗，很值得其他國家研究、借鑒。

參考文獻

[1] 中國地名研究所.國際海底地名研究資料編譯[M].北京：中國社會出版社，2013：13，165，336，335.

[2] New Zealand Geographic Board.New Zealand Geographic Board （Ngā Pou Taunaha o Aotearoa） Act 2008[EB/OL].（2008-05-22）[2014-12-01]. http：//www.legislation.govt.nz/act/public/2008/0030/latest/DLM1065412.html？search=ts_act_new+zealand+geographic+board+act&sr=1.

[3] New Zealand Geographic Board.Protocol for Undersea Feature Naming[EB/OL].（2012-08-31）[2014-12-01].http：//www.linz.govt.nz/regulatory/placenames/proposegeographicname/proposingunderseafeaturenames.

[4] GEBCO.undersea feature names Gazetteer[DB/OL].（2014-06-03）[2014-12-01].http：//www.ngdc.noaa.gov/gazetteer/.

[5] New Zealand Geographic Board.Proposing Antarctic Feature Names[EB/OL].[2014-12-01].http：//www.linz.govt.nz/placenames/proposeaname/antarcticfeatures.

[6] New Zealand Geographic Board.Interim standard for undersea feature namesNZGBS60000[EB/OL].（2009-03-13）[2014-12-01].http：//www.linz.govt.nz/regulatory/60000.

[7] New Zealand Geographic Board.New Zealand Gazetteer of Official Geographic Names[DB/OL].[2014-12-01].http：//www.linz.govt.nz/regulatory/placenames/findname/newzealandgazetteerofficialgeographicnames/newzealandgazetteersearchplacenames#zoom=0&lat=-41.14127&lon=172.5&layers=BTT.

[8] New Zealand Geographic Board.Proposing Undersea Feature Names[EB/OL].[2014-12-01].http：//www.linz.govt.nz/regulatory/placenames/proposegeographicname/proposingunderseafeaturenames.endprint