土地地籍管理系統存在的問題及對策

摘要：土地地籍管理是貫徹土地政策的重要途徑，地籍管理是土地管理的核心，是國家行政管理方式之一。任何一個國家在不同的歷史發展階段都會根據實際情況制定相應的土地地籍管理制度，由于各國的國情不同，地籍的內容也會相應地出現某種差異。文章立足于我國當前土地地籍管理系統，闡述了該系統存在的現實問題，并提出了相應的對策，旨在為土地管理及土地政策的制定提供借鑒意義。

關鍵詞：土地地籍；地籍管理；對策

中圖分類號： F301；P273 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.064

土地地籍管理作為行政執法方式，把與土地相關的法律、法規、規章和技術規定等統一歸入某一系統中，實現土地管理工作的規范化和制度化，加強土地地籍管理不僅能夠起到保護耕地的作用，而且還為監督各地地籍管理工作提供了非常便捷的途徑。提高土地地籍管理水平，加大行政執法力度，能夠為社會經濟發展提供強有力的支撐和保障。

1 土地地籍管理系統存在的問題

1.1 執法力度不夠

在我國，行政機關權力涉及各個層面，土地登記過程中經常會受到有關行政機關的指令性命令，這就導致土地登記管理相關法律法規的適用存在較大的弊端，嚴重損害了法律的威嚴性。如當地政府部門為了能夠較好地解決某些糾紛，常常會將會議紀要、文書抄送等政府文件送達土地登記部門，用行政命令的方式使得那些不符合土地登記條件的土地進行登記造冊，這類現象破壞了原有的登記程序，而且此種登記存在諸多漏洞，很可能會造成登記無效的后果。我國法律明確規定，進行土地登記的前提是取得了用地審批手續，如果用地審批手續不健全，很可能會導致土地登記無法順利進行。

1.2 土地登記不規范

土地地籍管理中重要的一個環節就是土地登記，只有完整地進行土地登記才能確保土地管理有效有序進行。現階段，我國土地登記制度不夠健全和完善，現有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎上，新增了查封登記、異議登記和預告登記，盡管該項制度已經寫進法律中，但具體的程序、內容和方法并沒有進行統一規定，還處于一種空白狀態，所以說我國土地登記制度并不健全；另一方面，自我舉證制度不夠完善，當前制度規范中僅僅針對企事業單位的土地登記作出了相應的規范和說明，明確其必須提供可靠的宗地圖以及宗地界限界址坐標，而且具體的調查工作還是政府相關部門科室人員來完成而不是委托給某些中介代理機構進行，但我國個人土地登記并沒有規定要提供相應的宗地界限界標，對相關中介機構的代理行為也沒有進行有效規范，導致土地登記過程中存在諸多的不足。

1.3 立法效力較低，缺乏權威性

《土地管理法》和《土地管理法實施條例》是當前我國土地管理制度中兩部主要的法律制度，同時我國現階段的土地法律規章僅僅從原則上對土地管理的相關內容進行了籠統的規定，并沒有非常確切的法律規定。涉及到地籍調查、土地登記、土地統計、土地評價以及地籍檔案管理的法律規范則主要由部門規章進行規范與調整。在我國，部門規章效力等級較低，而且部門規章大多局限于該部門的規范，這就使其權威性受到了較大的影響。

2 規范土地地籍管理對策及意義

2.1 加強土地地籍信息化建設

一是要認識到進行土地地籍信息化建設的重要意義。要在思想上做到統一認識，唯有進行信息化建設才能有效參與到當前信息化社會發展中。加強土地地籍信息化建設是國土資源信息化建設過程中的重要內容之一，同時也是國土部門依法執政的具體要求，而且能夠有效提高政府部門的宏觀調控能力，對提高執法隊伍的整體素質和職業素養有著十分重要的影響；二是要建立健全完善的國土資源政務系統，建立統一的政務系統平臺。當前我國土地管理系統呈現分散性和獨立性特點，各個系統之間的銜接效果并不明顯，需要研究開發一個多功能系統，能夠將土地管理諸多業務模塊有效地整合在一起，建立完整的土地資源綜合信息管理系統，并對現有的系統進行升級和改造。

2.2 培養高素質隊伍

土地管理工作內容極其復雜，地籍管理作為土地管理制度中的基礎工作，其效果直接關系到土地管理事業的發展和完善。現階段，我國土地地籍管理部門中專業人員較少，擁有現代化信息技術的人才更是少之又少。地籍管理人員能夠通過簡單的崗前培訓等手段加強專業素質的培訓，提升專業素養。對于現代化信息技術人才則需要進行專門技術的學習和培訓，可以通過引進和培養高素質的計算機軟件開發人才，進一步完善土地地籍管理部門的人才儲備制度。

除此之外，還要加強立法，提高地籍管理立法等級。在現有的《土地管理辦法》基礎上，對涉及土地地籍管理的相關制度進行詳細而明確的規定，為土地行政執法提供更加規范和可靠的法律法規，進一步規范執法行為，提高執法效果。

參考文獻

[1] 劉嵐誠.土地管理制度新解[J].現代農業，2010，（02）.

[2] 王卓驁.土地地籍管理制度研究[J].山西土地資源，2009，（11）.

作者簡介：劉大慶，本科學歷，撫順市土地交易管理中心，中級工程師，研究方向：土地管理。endprint