種子行政執法工作中存在的問題與對策

摘要：種子產業的快速發展為種植業結構調整，農業經濟、社會和生態效益的提高，農民收入的增加都起到了很大作用。由于種子市場的逐步開放，對種子行政管理工作也提出了更多、更新、更高的要求。本文就當前種子行政執法中存在的問題進行了分析。

關鍵詞：種子行政執法；存在問題；建議

中圖分類號： D922.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.029

1目前種子市場存在的一些違法行為

不遵守種子生產、經營許可證制度，無證生產、經營種子；不遵守種子生產技術規程制度，隨意改變生產技術標準；違反種子質量標準規定，生產經營偽劣種子；違反種子包裝規定，種子包裝和標簽不符合要求；違反種子生產經營檔案制度，不按規定建立種子生產、經營檔案。種子違法經營行為給種子市場管理帶來了一定程度的阻礙，嚴重影響了種子產業的健康發展。

2種子執法工作中存在的問題

2.1種子市場主體方面的問題

種子生產經營單位對貫徹執行《種子法》認識不足。種子生產經營者自身素質與《種子法》的要求不相適應。個別生產經營者“見利忘法”，片面追求利潤。

2.2種子管理主體方面的問題

宣傳工作力度不夠。主要表現是宣傳不充分、不到位，宣傳方式單一，宣傳內容不豐富。只注重對法律知識的宣傳，而對違法典型實例宣傳不夠；思想觀念不適應。受過去舊體制下管理模式的影響，往往只重視經營管理，忽視種子的行政管理，習慣于用計劃經濟的思維考慮和解決問題，個別種子管理人員對自己的地位和任務認識不足，安于現狀，不想管、不敢管的思想濃厚，難以下決心對種子市場實施有效管理；執法能力低。隨著我國法律體系的不斷完善，立法速度也在逐步加快，但個別執法單位仍存在著違法使用扣押、封存等行政強制手段，執法主體不清，執法程序不規范的現象，這些都給種子執法工作造成了一定程度的影響；主體意識差。目前仍存在主要依賴于技術監督、工商等部門查處的現象，尤其在對種子經營市場的查處上表現較為突出；執法不到位。主要表現在：一是不作為，對違法現象不及時查處。二是采取雙重標準，具有明顯的歧視性，對本部門下屬單位管得松，對其他單位和外地企業管得嚴。三是對法律規定的自由裁量權使用不當，擅自改變處罰幅度。四是執行過程中不徹底，甚至避重就輕。

3對于加強種子行政執法工作的建議

3.1進一步加大對《種子法》的學習和宣傳力度

知法是執法和守法的前提，加大學習宣傳《種子法》及其配套規章的力度，是加強種子行政執法工作的基礎，是各級種子管理機構的長期任務。要采取豐富多彩的形式，通過廣泛宣傳學習，使種子生產者、經營者和使用者人人關心《種子法》，人人熟悉《種子法》，并能正確運用法律武器保護自己的合法權益，為種子行政執法工作創造良好的工作氛圍。一要積極采取舉辦培訓班，組織專題講座，實行電化教育，印發宣傳材料，張貼宣傳標語，懸掛過街橫幅，舉辦知識競賽等方式進行宣傳；二要在做好普遍宣傳的基礎上，結合農時季節開展宣傳，例如在種子銷售季節，結合“3·15”消費者權益日活動，開展對假冒偽劣種子識別知識的宣傳活動；三要結合典型案例進行宣傳。選擇一些影響大，情節嚴重，且具有代表性的典型案例，通過在電視、報紙等新聞媒體曝光，對人民群眾進行直觀教育，從而提高群眾對違法行為的鑒別能力。

3.2加強執法隊伍建設，切實提高執法能力

建設一支高水平的執法隊伍，是保證依法行政，依法治種的前提。因此，一要加強對種子執法人員的業務知識培訓。既要加強對種子生產、經營等方面的專業知識的培訓，又要加強對行政法學、民法學和證據學知識的培訓。通過培訓，增強依法治種的觀念，切實提高執法人員的業務素質和法律水平；二要加強對執法人員的思想品德教育和紀律教育。通過教育，使執法人員樹立正確的權力觀，提高抵抗各種社會不良風氣的能力，真正做到忠于職守，秉公執法，不濫用職權，不弄虛作假，不以權謀私，不吃拿卡要；三要加強內部制度建設，嚴格落實行政執法責任制。要通過建立嚴格的執法責任制度，把目標管理制度與執法過錯責任追究制度結合起來，加強管理，嚴格考核，獎優罰劣，激勵先進，鞭策后進，充分調動種子執法人員的工作積極性和創新性。

3.3認真抓好監督管理，進一步加大執法工作力度

要加強種子市場日常監督檢查工作，切實規范種子市場秩序。對無證、無照生產經營種子和超范圍經營的，要依法處理并予以取締；對制售假冒偽劣種子的，依法予以打擊；對經營未經審（認）定主要農作物種子的，按《種子法》規定予以處罰，造成嚴重后果者，依法責令賠償；對未經審查發布虛假種子廣告和未經審定發布主要農作物種子廣告的廣告業主及廣告發布單位，特別是假借農業部門名義進行技術講座、業務培訓推介種子、擅自召開新品種推介會的行為，農業主管部門應及時配合工商部門進行查處；對銷售應當包裝而未包裝種子的行為，特別是非法銷售主要農作物雜交種子的要依法嚴查。

3.4切實轉變觀念，積極創新執法管理方法

要徹底改變過去那種在計劃經濟時期形成的管理思維和習慣，真正樹立管理就是服務的思想，認真堅持行政執法合法性、合理性、高效率和自覺接受監督的原則，主動研究執法過程中出現的新情況、新問題，努力做到觀念上與進俱進，方法上與時俱進，行動上與時俱進。

3.5積極主動地與相關部門協調配合，形成種子執法合力

當前隨著科技的發展，種子領域違法犯罪的手段越來越隱蔽、狡猾，查處難度也越來越大。同時，由于種子行業的高利潤，僅靠一般的行政處罰已很難達到懲戒目的，尤其是一些已經觸犯刑法的犯罪行為，僅靠種子管理部門遠遠不夠。因此，種子行政執法機構一定要同工商、技術監督、公安等部門搞好配合，相互溝通，相互支持，齊抓共管，共同打擊制售假劣種子，坑農害農的違法犯罪行為。

作者簡介：王智光，大專學歷，伊通滿族自治縣種子管理站，助理農藝師，研究方向：農業技術推廣。endprint