國家發改委：強力推進節能減排 加快建設生態文明

2014年，國家發展改革委認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞“五位一體”總布局，加大節能減排力度，著力推動綠色、循環、低碳發展，加快建設生態文明，各項工作取得積極進展。

一是加快生態文明建設步伐。加強頂層設計，研究完善關于加快推進生態文明建設的意見。選取57個地區開展生態文明先行示范區建設，探索生態文明建設有效模式，提出福建、江西、云南、貴州、青海、浙江湖州等地區生態文明先行示范區建設方案。印發實施《關于厲行節約反對食品浪費的意見》。研究編制《中新天津生態城綠色發展示范區建設實施方案》。

二是加大節能減排工作力度。加強節能減排綜合協調，會同有關部門研究提出《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》。印發《關于進一步加大節能工作力度 確保完成“十二五”節能目標任務的通知》。加強節能減排形勢分析，定期發布各地區節能目標完成情況晴雨表。加強節能目標責任評價考核，強化問責。加強節能評估審查，研究修訂《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》。組織實施節能重點工程，印發《重大節能技術與裝備產業化工程實施方案》、《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》。繼續推動節能產品惠民工程，發布第一批節能環保汽車推廣目錄和第六批高效節能電機推廣目錄，以財政補貼方式推廣節能燈1億只。發布《能效領跑者行動計劃實施方案》。推進萬家企業節能低碳行動，“十二五”前三年萬家企業累計實現節能量2.49億噸標準煤，已完成目標的97.7%。推進重點用能單位能耗在線監測系統試點。加快節能技術產品推廣，制定《節能低碳技術推廣管理暫行辦法》。發布《實行能源效率標識的產品目錄（第十一批）》。推行節能產品認證制度。

三是大力發展循環經濟。加強循環經濟宏觀指導，會同有關部門制定出臺《2014年循環經濟推進計劃》。印發實施了《關于利用生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物的意見》、《重要資源循環利用工程（技術推廣和裝備產業化）實施方案》等。確定10家再制造產品推廣試點企業，對購買公告內再制造產品并交回再制造舊件的消費者進行補貼。推動示范工程建設，全年新確定25個園區循環化改造示范試點、6個國家“城市礦產”示范基地、17個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，預計年可新增再生資源集聚加工能力327萬噸、處理餐廚廢棄物80多萬噸、生產工業油脂8萬多噸。推動資源綜合利用“雙百工程”建設。組織重大規劃和示范工程的評估驗收，對兩批178家國家循環經濟示范試點進行評估驗收并發布公告。推進秸稈綜合利用，做好資源綜合利用電廠認定工作，推進墻體材料革新工作。開展節水和海水淡化產業發展試點示范，配合有關部門印發《關于進一步加強城市節水工作的通知》，開展第7批國家節水型城市評審工作。

四是著力加強環境保護。推行清潔生產，公告了鋼鐵、水泥行業清潔生產評價指標體系。發展環保產業，印發實施《重大環保技術裝備與產品產業化工程實施方案》，發布《關于加快推進生態環保重大工程建設的通知》。加快城鎮污水垃圾處理設施建設，去年新增污水管網長度1.6萬公里、污水處理能力717萬噸/日、中水回用能力42萬噸/日、污泥無害化處置能力1萬噸/日，新增垃圾處理能力7.6萬噸/日。全國城市和縣城污水處理率已提前完成“十二五”規劃確認的85%和70%目標，城鎮生活垃圾處理率已接近完成規劃目標。推動京津冀協同發展在生態環境保護領域率先突破，編制《京津冀協同發展生態環境保護率先突破工作方案》，研究制定《京津冀生態環境保護2015-2017年重點工作和重大工程規劃》，修改完善《推進京津冀協同發展生態環境保護規劃》。推進重點地區、重點領域污染防治。落實《大氣污染防治行動計劃》，印發實施2014年落實“大氣十條”工作計劃。會同有關部門印發《加強“車油路”統籌 加快推進機動車污染綜合防治方案》。

五是完善法規標準和政策。制定發布《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》。會同有關部門修訂發布《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年版）》。研究起草《節能監察辦法（征求意見稿）》、《餐廚廢棄物管理與資源化利用條例》。起草《關于加強節能標準化工作的意見》，繼續實施百項能效標準推進工程，新發布高耗能行業強制性能效限額標準、終端用能產品強制性能效標準、推薦性節能標準等24項。將《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》調整范圍由5種產品擴大到14種。會同有關部門印發《關于落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策有關征收管理問題的公告》等。

六是加強宣傳培訓和國際合作。聯合中宣部開展節儉養德全民節約行動，組織開展曝光泔水缸行動、綠色照明行動、資源循環利用行動、人人節水行動、節約一粒糧行動、節能利民行動、試點示范問效行動、建筑節能行動等。組織開展第24屆全國節能宣傳周活動，推動節能減排進家庭、社區、學校、機關和企業。加強國際交流與合作，組織召開第八屆中日節能環保綜合論壇，第五屆中美能效論壇、中德能效論壇。承辦國際能效合作伙伴關系（IPEEC）第十屆政策委員會會議，組織對東盟國家節能培訓。推進“淘汰白熾燈和推廣節能燈”綠色照明、中國節能融資、亞洲能效障礙消除等國際合作項目。

經過全國上下共同努力，2014年全國單位GDP能耗下降4.8%，取得“十二五”以來最好成績。

2015年，我們將按照黨中央、國務院決策部署，以推進生態文明建設為主題，以確保完成“十二五”節能減排約束性目標為基本要求，進一步明確重點，突出亮點，抓住牽一發而動全身的重大問題，加強謀劃，創造性地推動工作，切實推動發展方式向綠色、循環、低碳轉變，推動經濟社會可持續發展。endprint