李國強主任在“兩會”新聞發布會上解讀省委一號文件

2月10日，吉林省政府新聞辦在吉林省政務大廳新聞發布廳召開2015年吉林省“兩會”首次新聞發布會。會上，省農委主任李國強解讀了2015年省委1號文件精神，并就農村土地承包經營權確權登記工作及“三證”分離等問題回答了記者提問。

今年省委一號文件的主題是開展農村綜合改革試驗、加快農業現代化建設，這個文件已于2月6日對外公開發布。李國強主任向與會記者介紹了文件出臺的背景、主題和主要內容。

一、關于文件的起草背景和過程

按照省委、省政府關于謀劃和設計一個具有引領性、全局性、戰略性、標志性的載體，作為全面深化農村改革的抓手，通過先行先試、重點突破，探索路子、積累經驗，爭取國家支持，納入國家戰略。省委秘書長房俐和副省長隋忠誠帶領我們多次研究，多方面征求意見，形成了開展農村綜合改革試驗的總體考慮，報請省委、省政府同意后，研究細化起草工作推進方案，著手開展調研、組織專家論證、與國家有關部委溝通咨詢，啟動起草工作。省委、省政府對此高度重視，省委書記巴音朝魯、省長蔣超良對做好起草工作作出重要指示，明確要求研究設計一些標志性、關聯性的改革舉措。在房俐秘書長和隋忠誠副省長直接領導下，用了3個多月的時間，先后數易其稿。黨的十八屆四中全會和省委十屆四次全會后，又把中央和省委的會議精神體現到文件中。文件起草過程中，先后兩次征求中省直有關部門、各市（州）、長白山管委會意見，向國家有關部門、有關研究機構和專家咨詢論證，并請省政府法制辦進行合法性審查。中央農村工作會議、全省經濟工作會議和中央一號文件印發后，又對文件作了進一步修改，將中央和省委、省政府有關精神充分體現到文件中，在此基礎上形成了《中共吉林省委吉林省人民政府關于開展農村綜合改革試驗加快農業現代化建設的意見》，經省委常委會討論通過后，作為貫徹落實中央一號文件的實施意見，以省委一號文件印發。

二、關于文件的主題

今年省委一號文件的主題是：按照中央和省委、省政府關于全面深化改革的部署，主動適應經濟新常態，圍繞發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，統籌保障國家糧食安全與轉變農業發展方式、調整農業結構，開展農村綜合改革試驗，探索推進標志性、關聯性改革舉措，在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，努力實現糧食穩定增產、農業穩定增效、農民穩定增收、農村穩定和諧，更好推動農業現代化建設、新農村建設與新型城鎮化協調推進、縣域經濟發展壯大，為加快吉林全面振興、富民強省作出新的貢獻。

三、關于文件的主要內容

這個文件的主要內容包括10個方面48條。一是總體要求。主要包括指導思想、基本原則和主要目標。基本原則主要是統籌協調，有序推開；試點先行、重點突破；分類指導、突出特色；農民主體、形成合力。主要目標包括三個方面：力爭到2020年，吉林特色現代農業發展內生動力和活力明顯增強，新農村建設和新型城鎮化協調推進機制基本形成，縣域經濟加快轉型升級；二是穩步推進農村經營制度創新。主要是推進農村土地確權，開展 “三權分置并行”試點，發展農業適度規模經營，培育新型農業經營主體，培育新型職業農民，鼓勵和引導工商資本進入農業領域；三是構建現代農業產業體系。主要是轉變糧食發展方式，優化農業產業格局，完善農業產業化經營機制，創新畜牧業發展機制，建立完善品牌培育機制，建立完善農業對外合作機制；四是構建農業科技創新驅動機制。主要是深化農業科研體制改革，創新農業科技成果轉化機制，完善農業科技推廣體系，創新現代種業發展機制；五是建立健全農業社會化服務體系。主要是創新農機化服務機制，建立完善農業信息化服務體系，推進氣象現代化，創新農產品流通方式，推進糧食流通體制改革，健全農產品質量安全監管體系，推進供銷合作社綜合改革；六是建立完善生態治理機制。主要是推進水利建管體制改革，深化水資源管理制度改革，創新林業轉型發展機制，完善耕地質量保護機制，推進生態移民試點；七是推動農村金融制度創新。主要是推進農村金融組織創新，創新農村金融產品和服務，推動農村資本市場建設，完善農業保險體系；八是探索構建新農村建設與新型城鎮化協調推進機制。主要是建立健全規劃引領機制，創新農村人居環境改善機制，完善農村人口城鎮化機制，改善鄉村治理機制；九是深化縣域經濟體制改革。主要是深化擴權強縣改革，創新財政支持縣域發展體制機制，推動縣域經濟轉型升級，創新扶貧開發機制；十是保障措施。主要是加強組織領導，強化法治保障，完善支持政策，加強督查考評。

李國強主任說，這個重要文件是我省全面貫徹落實《中共中央 國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》精神，指導當前和今后一個時期全省農業農村改革發展的重要抓手，我們將按照省委、省政府的部署和要求，認真抓好文件精神的貫徹落實，深入推動農業農村改革發展各項工作取得新的成效，為全省轉方式、調結構、保安全大局作出新的貢獻。endprint