法規(guī)定義不清加大執(zhí)法難度
——關(guān)于美容美發(fā)機構(gòu)銷售不合格化妝品的案件分析

◆文 劉夢曦

北京市西城區(qū)食品藥品稽查大隊

美容美發(fā)與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，銷售不合格化妝品的美容美發(fā)機構(gòu)必將受到監(jiān)管部門的嚴(yán)厲懲處。但在面對具體案件時，執(zhí)法人員針對處罰依據(jù)及具體處罰辦法往往持有不同意見。筆者以最近查處的一起案件為例，對美容美發(fā)機構(gòu)中化妝品監(jiān)管的法律依據(jù)等問題進行分析。

質(zhì)量不合格的“燙發(fā)水”

近日，北京市西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對轄區(qū)內(nèi)某美容美發(fā)中心進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該中心經(jīng)營的某品牌“燙發(fā)水”存在質(zhì)量問題。在詢問過程中，該中心的負(fù)責(zé)人既無法提供這些化妝品生產(chǎn)廠家的相關(guān)資質(zhì)、證照復(fù)印件等材料，也無法說明生產(chǎn)廠家的詳細(xì)情況。對此，西城區(qū)食藥監(jiān)管局的執(zhí)法人員立即展開立案調(diào)查。為確定該美容美發(fā)中心所用化妝品的真?zhèn)涡院蜕a(chǎn)廠家的合法性，西城區(qū)食藥監(jiān)管局對化妝品外包裝標(biāo)示的生產(chǎn)廠家所在地食藥監(jiān)管局發(fā)函協(xié)查。經(jīng)當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管局核查，收到的復(fù)函內(nèi)容如下：“經(jīng)生產(chǎn)廠家質(zhì)量部檢測，上述產(chǎn)品生產(chǎn)日期與批號不匹配，內(nèi)裝產(chǎn)品無批號，判斷該產(chǎn)品為假冒產(chǎn)品。”

案件處罰的依照標(biāo)準(zhǔn)存在分歧

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，西城區(qū)食藥監(jiān)管局判定該美容美發(fā)中心的這種行為，違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條規(guī)定：“化妝品經(jīng)營單位和個人不得銷售下列化妝品：第（一）項未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)所生產(chǎn)的化妝品”但對于案件處罰的依照標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員產(chǎn)生了一些分歧。

部分執(zhí)法員認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十六條進行處罰：“有下列行為之一者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰。”另有執(zhí)法人員認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條：“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”進行處罰此外，還有一種觀點認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條“處以警告，責(zé)令限期改進；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令其停止經(jīng)營，沒收違法所得，并且可以處違法所得二到三倍的罰款”進行處罰。

關(guān)于處罰標(biāo)準(zhǔn)還有值得探討之處

經(jīng)過商討后，執(zhí)法人員根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于化妝品監(jiān)管中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕236 號）的規(guī)定及《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十八條的規(guī)定，對該單位進行了“警告”行政處罰，責(zé)令其限期改進違法行為，對不合格產(chǎn)品，監(jiān)督其銷毀。至此，案件的處罰工作已基本完成，但本案件所涉及的處罰標(biāo)準(zhǔn)仍有許多值得探討的地方。

如何理解“處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品三十天以內(nèi)的處罰”？《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第四十六條中“停止經(jīng)營化妝品”應(yīng)不屬于停業(yè)行為，所指的化妝品應(yīng)是涉案品種，不應(yīng)是所經(jīng)營的全部化妝品。如屬于停業(yè)行為，后面不應(yīng)單提出“化妝品”，而是對整個店鋪都停止經(jīng)營。“三十天以內(nèi)的處罰”最低應(yīng)是一天，不應(yīng)包含零天，法條中所指天數(shù)應(yīng)該為自然天。

本案是否適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》？《產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條規(guī)定：“國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。”但該法中并沒有明確指出各產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門分管的工作，目前也沒有相關(guān)規(guī)定指出食藥監(jiān)管局是否適用本法。

違法所得如何認(rèn)定？在店內(nèi)使用涉案化妝品燙發(fā)時收費500元，其中包含“燙發(fā)水”的銷售費用和其他費用。該化妝品在店內(nèi)不單獨進行銷售，而且經(jīng)營燙發(fā)業(yè)務(wù)的主要收入是人工技術(shù)費。該化妝品購進費用50 元，占全部費用的十分之一，如將燙發(fā)費用全部認(rèn)定為違法所得，理由牽強，故這些化妝品的購進價格應(yīng)認(rèn)定為違法所得。

這些問題均值得進一步探討。在化妝品案件中，違反《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條的違法行為極為普遍，如在執(zhí)法過程中，食藥監(jiān)管部門僅以“警告”的方式進行處罰，恐怕難以達(dá)到有效懲治違法行為、規(guī)范化妝品市場的監(jiān)管目的。