木壘縣礦產資源開發利用研究

郭 杰 關志強

（新疆農業大學，新疆 昌吉回族自治州 831900）

1 引言

木壘縣豐富的礦產資源為國民經濟和社會發展打下了堅固的基礎。作為昌吉州的東部重鎮，近年來掀起了大開發大建設的發展熱潮，公路、鐵路、電力、居民保障性住房等各類項目紛紛上馬，而支持這些項目順利實施的關鍵之一，便是充分的礦產資源的供應。因此，實現礦產資源的有效開發，可持續利用便成為木壘縣政府及相關行業關心的熱點問題。筆者以在基層國土資源部門工作的經歷，對木壘縣礦產開發利用進行調查研究，為木壘縣礦業可持續發展和利用提供一些有益的借鑒和參考。

2 木壘縣礦產資源可持續開發利用總體思路

2.1 調控礦產資源開發方向

首先，在穩步擴大動力用煤、熱電用煤的同時，加大煤炭下游產業發展，提升精煤和脫硫技術，建設封閉式的廠房，降低環境污染。其次，關閉和淘汰規模小、技術落后、破壞環境的小石灰巖礦山，在東溝、張葫蘆溝建設可以制造水泥、電石等產品的綜合性石灰巖礦山。再次，在大石頭鄉發展銅礦、石灰巖礦開發的基礎上，根據建材業市場發展需要，逐漸擴大石材礦產品的生產規模。

2.2 礦產資源差別化開發利用分區

設立重點開采區。重點開采區為重點礦山分布區，或已探明的礦產區，或是勘查前景理想的探礦權區域。全縣共劃出重點開采區7個，其中煤炭3個、銅礦2個、石灰巖礦1個、金礦1個。煤炭開采區重點規劃為老君廟-窩駝泉-凱源開采區；石灰巖礦開采區重點規劃東溝-張葫蘆溝品質優良，開采條件簡單的區域；銅礦重點規劃為大石頭西地-大浪沙開采區。設立鼓勵開采區。木壘縣共劃出3個鼓勵開采區（煤礦2個、石灰巖礦1個）。一是北塔山鹽池一帶已查明的煤炭資源區域。二是三個泉一帶的已有煤炭礦權范圍。三是大石頭鄉石灰巖礦分布區。設立禁止開采區。從環保、水利、林業、旅游角度出發，共設立3個禁止開采區，同時也禁止勘查工作。木壘縣胡楊林保護區、南山水源涵養區以及而所有省道、國道，高速公路和鐵路沿線兩側各1000m范圍區域設立為禁止開采區。

3 促進木壘縣礦產資源合理開發利用的對策建議

3.1 完善管理制度建設，提高法制管理水平。嚴格落實規劃，并不斷根據市場、技術的變化調整規劃；應進一步明晰礦產資源產權，通過引入市場競爭對礦產開發企業進行優勝劣汰，達到有序開發礦產資源的目的；積極爭取國家和自治區級的各類項目，煤炭穩步發展的同時，加快石灰巖產品的產業發展速度，政府應先期投入一定量的資金用于礦業開發，起到示范的效用，引導民間和其他資本向礦業開發方向轉移；針對礦產資源的行政審批出現的環節繁瑣、效率低下等問題，應利用政務大廳，實行多窗口一站式服務，提高審批效率。健全執法監督體系，對于行政審批中存在的不規范問題進行整改，將權力放到制度的籠子里，規范行政審批行為；各管理部門應當及時溝通，在縣政府的統一指導下成立工作組，劃分明確的責任，避免重復管理，樹立良好的服務意識，營造良好的行政管理環境。

3.2 加快產業升級步伐，全面提高礦權人素質。在資源優化配置的基礎上整合規模小、技術落后的礦企，組建大型礦業集團。原煤生產方面，要逐步淘汰有安全隱患、資源浪費、技術落后的企業，建設年產百萬噸以上的大型現代化煤業集團；落實石灰巖礦的規劃，運用市場的調節作用，在重點開采區內建設大型、有帶動力的骨干礦山；促進礦山企業的規范化和標準化建設，提升礦產品的質量，從根本上杜絕小石灰巖礦山各處可見、多而不呈規模的現象；加大培訓力度，提高企業人員素質，鼓勵企業職工提高文化水平，增加知識積累，有計劃的開展礦產資源、地質災害、安全生產等方面知識技能的宣傳教育，使全體員工記得住、做得到，在面臨各類突發事件時要明白處置程序、方法、要領，避免不良的事故與災害的發生。

3.3 堅持可持續發展理念，加強環境保護力度。行政管理部門應把礦企的環境整治方案作為重要指標進行考核。各級行政部門應建立完善的監管體系，明確制定礦山生態環境治理的原則、內容和方法，對治理情況進行定期或不定期的檢查。對不履行礦山生態修復責任的企業，其第一責任人要承擔相應的法律責任；礦產開發中產生的廢棄物往往含有其他的伴生、共生礦，礦企可以通過改進工藝對其進行回收再利用，減少環境污染，提高資源利用率；木壘縣礦區的部分自然景觀由于開采礦產遭到破壞，區域環境質量狀況不斷下降，應采用生物、工程措施對破壞的景觀環境進行修復，減少因礦山開發帶來的環境污染。對于廢棄的礦山、廢石場、尾礦壩等開展土地復墾，加強礦山的綠化植被，恢復地區生態環境平衡。

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