振奮精神 狠抓落實全面完成2015年節(jié)能降碳目標——上海市發(fā)展和改革委員會在上海市2015年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化暨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議上的發(fā)言

本刊特約記者

2014年工作進展情況

2014年，按照市委、市政府的決策部署，在全市各方面共同努力下，本市節(jié)能降耗取得顯著成效，經(jīng)國家統(tǒng)計局初步核定，全市能源消費總量1.143億t標準煤，比上年下降2.3%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗為0.497 t標準煤，比上年下降8.71%，兩項指標都超額完成年初預(yù)定目標，提前一年完成了“十二五”規(guī)劃目標。主要工作包括以下四方面：

（1）嚴格落實目標責任，完善工作機制

市政府出臺《上海市2014年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排》等文件，指導(dǎo)推進節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。不斷加大財政投入力度，全年制（修）訂出臺6項新政策（目前現(xiàn)行有效節(jié)能減排支持政策共22項），共安排節(jié)能減排專項資金26.6億元，比上年增長18%。加強節(jié)能評估審查，強化能評的增量約束作用。完善節(jié)能減排降碳統(tǒng)計監(jiān)測體系，加快重點單位能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進能源管理體系建設(shè)，不斷完善地方標準體系，全年發(fā)布節(jié)能減排領(lǐng)域地方標準40余項。加強考核督查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴格查處違法違規(guī)用能行為。

（2）加快實施節(jié)能重點工程，推廣節(jié)能低碳技術(shù)

工業(yè)領(lǐng)域，替代或關(guān)停燃煤（重油）鍋爐和窯爐1 675臺，組織實施節(jié)能技改重點項目92個，節(jié)能量約22萬t標準煤；實施電機能效提升3年行動計劃，推廣高效電機2.6萬kW；建筑領(lǐng)域，出臺《上海市綠色建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2014-2016）》、《關(guān)于推進本市裝配式建筑發(fā)展的實施意見》等指導(dǎo)性文件。45個項目獲得綠色建筑標識，建筑面積達537萬㎡；落實裝配式建筑面積303萬㎡，完成238萬㎡公共建筑示范項目節(jié)能改造。918棟公共建筑實現(xiàn)能耗在線監(jiān)測并與市級平臺聯(lián)網(wǎng)，覆蓋建筑面積超過4 000萬㎡。交通領(lǐng)域，推進“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣新能源汽車1.1萬輛（其中新能源公交車2011輛），淘汰黃標車和老舊車輛17余萬輛，新增LNG車輛343輛；重點支持空客小翼加裝等交通節(jié)能技改項目40項，年節(jié)約7.5萬t標準油；科技創(chuàng)新方面，燃煤機組發(fā)電、混合動力汽車等節(jié)能減排共性技術(shù)研發(fā)取得新突破，新能源、智能電網(wǎng)等技術(shù)取得新成果，72個產(chǎn)品獲得“上海市節(jié)能產(chǎn)品”稱號。

（3）控制煤炭等高碳能源，優(yōu)先發(fā)展和使用可再生能源和清潔能源

燃煤電廠節(jié)能減排持續(xù)推進，按照高效機組多發(fā)電的原則，對供電煤耗檢測驗證，優(yōu)化節(jié)能發(fā)電調(diào)度。市外來電供應(yīng)總量快速增加，全年凈輸入市外來電560.9億kWh，同比提高28%，外來電占本市用電量比重達到41%。天然氣利用水平不斷提高，全市天然氣供應(yīng)量約為73億m3。新能源開發(fā)利用成效顯著，新增風電裝機容量5萬kW（全市裝機容量共37萬kW），新增光伏發(fā)電超過20 MW（全市裝機容量共220 MW以上）。

（4）平穩(wěn)推進碳交易，健全市場化機制

碳市場運行平穩(wěn)，191家碳排放交易試點企業(yè)完成第一個履約年度的碳排放配額清繳，配額累計成交量達到199.7萬t。通過完善制度設(shè)計，開放了機構(gòu)投資者入市交易。8個低碳實踐區(qū)建設(shè)取得新進展，啟動首批11個低碳社區(qū)創(chuàng)建工作。推動實施合同能源管理重點項目88個，節(jié)能量近3萬t標準煤。

（5）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動全社會節(jié)能低碳發(fā)展

深入推進廢舊玻璃、餐廚垃圾等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地以及汽車零部件再制造基地建設(shè)，節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進，建成2000個電子廢棄物回收點，秸稈還田236萬畝，綜合利用率達到91%。完成本市第一批30家全國節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，大力推進機關(guān)、教育、衛(wèi)生、商業(yè)、旅游等領(lǐng)域節(jié)能。深入開展節(jié)能減排全民行動，宣傳、教育、工會、共青團、婦聯(lián)系統(tǒng)以及相關(guān)社會團體共同深化節(jié)能減排降碳主題宣傳教育，生態(tài)文明理念逐步深入人心。各區(qū)縣政府、各用能單位切實按照市政府工作部署，結(jié)合自身實際，為完成全市節(jié)能降碳目標做出了重要貢獻。

2015年重點工作安排

根據(jù)市政府確定的2015年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排，今年的節(jié)能降碳工作主要目標是：單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放量比上年下降2%左右，全市能源消費增量控制在450萬t標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在5 500萬t，二氧化碳排放增量控制在870萬t以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，今年將推進10個方面90余項具體工作，重點有以下四個方面。

（1）著力優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是以控制煤炭消費總量為重點調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實行煤炭消費目標責任管理，對重點用煤單位下達總量控制目標。強化煤質(zhì)抽檢、監(jiān)管，完成分散燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代。支持發(fā)展綠色低碳能源，新增風電裝機25萬kW、光伏裝機100 MW，非化石能源占一次能源消費比重達到12%左右。二是加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主動性調(diào)整。實施自上而下推動調(diào)整，全年實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目1 000項左右。強化能效環(huán)保事中事后監(jiān)管，建立縱橫聯(lián)動的協(xié)管體系。

（2）統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作

一是進一步提升工業(yè)能效。推進漕河涇、桃浦、臨港、金橋等園區(qū)開展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，通過工業(yè)節(jié)能技改工程形成節(jié)能能力20萬t標煤。二是大力推進交通節(jié)能減排。深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，新建137 km公交專用道，新增LNG集卡500輛以上，開展港口岸基供電試點，積極推廣新能源汽車，完善充電設(shè)施建設(shè)。三是加大建筑和公共機構(gòu)節(jié)能降碳力度。深入推進綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展，新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標準建設(shè)；開展大型公共建筑和政府機關(guān)辦公建筑能源審計100幢，實施能耗公示30幢；優(yōu)化完善建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全面完成覆蓋1500幢左右大型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能表率作用，繼續(xù)抓好公共機構(gòu)、商業(yè)、旅游、金融等領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，創(chuàng)建第二批36家國家節(jié)約型公共機構(gòu)，嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準。

（3）更加注重節(jié)能降碳市場化機制作用

一是深化碳排放交易試點，繼續(xù)做好本年度碳交易的排放量核查、配額清繳和碳市場運行管理工作，進一步完善碳市場機制和功能；研究提出2016年本市碳交易實施方案，做好與國家全面開展碳交易的銜接。二是大力推廣合同能源管理，實施合同能源管理重點項目100項左右，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。三是加大科技研發(fā)和推廣力度，聚焦重點領(lǐng)域，繼續(xù)加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。實施能效“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)生產(chǎn)、購買和使用高效節(jié)能產(chǎn)品。四是加強應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展試點示范工作。深入推進低碳試點，開展本市第二批低碳實踐區(qū)和低碳社區(qū)創(chuàng)建。

（4）切實夯實節(jié)能降碳基礎(chǔ)工作

謀劃好“十三五”各項目標任務(wù)。一是要加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)本市重點用能單位一級能源計量數(shù)據(jù)的能耗在線采集、實時監(jiān)測，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)能源管控中心。二是要進一步完善節(jié)能降碳的標準、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，加強預(yù)警分析和執(zhí)法監(jiān)察。三是要完善財政金融價格政策，加大財政資金支持力度，在繼續(xù)落實好相關(guān)政策的同時，研究出臺推進港口岸電、揮發(fā)性有機物和揚塵控制等一批新政策，評估修訂到期的政策，對實施效果不理想的將及時退出。四是動員公眾積極參與，舉辦好節(jié)能宣傳周、低碳日等專項活動，鼓勵對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責任進行社會監(jiān)督。五是要著眼長遠，編制好全市及相關(guān)領(lǐng)域“十三五”節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，確定好未來五年目標及任務(wù)。