立足布局、過程、要素提高黨性教育科學化水平

○中共上海市委黨校副校長 曾 峻

近年來，中共上海市委黨校認真貫徹中央關于加強黨性教育的一系列新精神新要求，堅持全方位布局、全過程管理、全要素建設，呈現出學校善于抓、教師樂于教、學員愿意學、學后有實效的新氣象，在提高黨性教育科學化水平方面取得新成效。

一、全方位布局：不斷強化黨性教育的必修課地位

以堅定理想信念、增強宗旨觀念和改進工作作風為重點的黨性教育，是黨校教學布局的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央反復強調，要抓好黨性教育這個核心，教育引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅定政治立場，明辨大是大非。根據這些要求，上海市委黨校堅持在教學布局、班次布局、全市黨校系統業務指導等方面強化黨性教育必修課地位，重視黨性教育成為普遍共識，搞好黨性教育成為深化黨校教學改革的重要支撐。

始終堅持以黨性教育引領黨校教育培訓。黨校教育培訓內容眾多，黨性教育是貫穿始終的紅線。所謂黨校姓黨，在相當程度上體現為能不能、在多大程度上解決黨性鑄魂問題。缺少黨性教育這個主線，黨校教育培訓就可能“失魂落魄”，黨校就可能等同于一般的培訓機構。因此，黨校所有的教學安排和教學活動都要有利于增強黨性意識、錘煉黨性修養。理論教育要著重解決干部對馬克思主義的信仰問題，對共產主義的信念問題，對中國特色社會主義道路、理論和制度的信心問題。國情教育、世情教育、市情教育、知識拓展、能力訓練也要有黨性教育取向，即擴大事業、豐富知識、提高本領的根本目的是為了更好地執政、行政，掌握推動科學發展、促進社會和諧、提升人民福祉的本領，絕對不是為了掌握“厚黑學”，為了規避政策、糊弄群眾。

在所有主體班次堅持開設專門的黨性教育教學單元。在把黨性教育貫穿于黨校教育培訓全過程和各方面的同時，上海市委黨校20多年如一日，始終要求所有主體班次都必須有專門的黨性教育內容。廳局級領導干部進修班、黨政機關正處級干部輪訓班黨性教育的學習時間占總學習時間的25%，中青年干部培訓班這一比例超過30%。黨性教育教學單元設置有黨章、黨史、革命傳統教育、廉政教育、先進模范示范教育等課程，學校同時要求所有學員撰寫黨性材料，開展嚴肅的黨性分析活動。各班黨性教育單元開始時，學校主要領導、分管教學的校領導都作黨性分析動員。通過系統講解，幫助學員提高對黨性教育重要性的認識，澄清思想認識上的模糊認識，引導學員防止和克服黨性分析過程中常見弊端，為有效開展對黨性教育營造良好氛圍。我們還在中長期出國班、選送市長咨詢委員會單位見習培訓班增設黨性教育模塊，使出國（境）培訓人員也能得到黨性鍛煉。

服務于年輕干部成長，開設黨性教育專題培訓班。2012年開始，在上海市委組織部支持下，上海市委黨校開辦共青團干部專題黨性教育培訓班，把多年積累的黨性教育經驗系統運用到共青團干部培養上。該班一個月時間在崇明農村實地鍛煉，通過與村民同吃同住同勞動，增強群眾感情，強化群眾觀點；另一個月在黨校集中學習理論，開展黨性分析，把感性體驗與理性認識結合起來，實現情感、認知、行為升華。2015年，共青團干部專題黨性教育培訓班將正式轉型為上海市青年干部黨性教育專題培訓班，培訓對象擴展到市級機關、區縣優秀青年干部，更多年輕干部將從系統的黨性教育中受益。2013年以來，為配合上海市委優秀年輕干部選拔工作，上海市委黨校按照市委部署舉辦了2期優秀年輕干部思想作風建設專題培訓班，2014年又舉辦黨外優秀年輕干部思想作風建設專題培訓班，市委、市政府主要領導和多位市委常委親自授課，廣大學員圍繞廉政和作風兩大主題進行了深入討論，黨性意識得到普遍強化。

制定黨性教育規范性文件和培訓大綱引領黨校系統的黨性教育。為了強化各級干部在黨校學習期間的黨性教育，進一步完善黨性教育體系和提高黨性教育科學化水平，2013年上海市委黨校會同上海市委組織部起草了《關于進一步加強全市各級黨校黨性教育的意見》，文件對全市黨校開展黨性教育的工作格局、工作機制、內容、方式、保障條件等作出全面規定。該文經上海市委辦公廳轉發成為指導全市黨校開展黨性教育的正式文件，這也是上海黨校建設史上第一個具有頂層設計意義的黨性教育專門文件。2014年，上海市委黨校又牽頭修訂發布了市委黨校分校、區縣黨校處級干部輪訓班、中青年干部培訓班教學培訓大綱。大綱對全市黨校主體班黨性教育的內容、形式、占比等提出明確要求，并將成為今后全市黨校教學管理評估特別是主體班教學質量評估的重要指標。這些做法鞏固了黨性教育地位，提高了相關要求的約束力。

二、全過程管理：深入推動黨性教育落細落小落實

2014年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r提出，培育和踐行社會主義核心價值觀，貴在堅持知行合一、堅持行勝于言，在落細、落小、落實上下功夫，要把社會主義核心價值觀日?；?、具體化、形象化、生活化，內化為精神追求，外化為實際行動。習近平總書記的這一要求，不僅應成為培育和踐行社會主義核心價值觀的基本遵循，而且應成為黨校提高黨性教育水平的基本遵循。長期以來，黨性教育的質量和效果之所以還不能完全令人滿意，一個重要原因就是“說”和“做”分離，“知”與“行”不一。我們認為，只有緊扣黨校教育培訓鏈，注重過程管理，讓黨性教育的“道”與“理”可見、可行、可評，才能真正將黨性教育落到實處、產生實效。

在入學教育環節注重引導。每年春秋季開學典禮、每次重要班次開班，校領導講話都會把學員在黨校學習的重點講清楚，引導學員把理論武裝、黨性修養作為首要學習內容。中青年干部培訓班3天的入學教育，除了學員實現“三個轉變”等內容外，重點要求學員認真領會教學計劃總體安排，把握中青年干部培訓的特殊要求。學校還安排校領導利用半天時間系統講授“黨校學習的特點、重點和要求”，突出黨性教育、黨性鍛煉在學習培訓中的重要地位，把學員關注的重點從一般的知識能力問題聚焦到理性思維、思想方法和黨性修養方面，在各個單元學習中都牢牢把握黨性教育的取向。

在學員管理環節注重結合。把學員管理與黨性鍛煉緊密結合起來，把黨性教育融入班級管理之中，使之具體化、常態化。我們堅持把干部在黨校學習期間的有關規定與要求納入黨性鍛煉的范疇，使學員自覺地把學習生活與黨性鍛煉、黨性修養結合起來。我們始終強調的是，在黨校脫產學習期間，遵守學員管理各項規定情況是衡量干部黨性水平的重要標準。具體而言，著重抓好四個方面的紀律：一是嚴格執行請銷假制度，請假必須履行程序，超過規定請假天數或者勸退或者不發結業證書。二是嚴禁相互請客，即使是用私款也不允許。三是嚴格遵守課堂紀律，不能接聽、撥打手機，不能隨意走動。四是認真完成各項學習任務，積極參與網上學員社區討論，按時參加網上教學評議。由于學員管理的立意高，這些年來上海市委黨校杜絕了請客現象，主體班次出勤率均超過95%。

在考核評價環節注重運用。對學員的評價有相應指標反映黨性鍛煉情況，并使之成為學員今后晉升、使用的依據之一。2010年開始，上海市委黨校設計了《學員在校期間學習表現反饋表》，通過紀實性文字客觀反映學員在校期間思想、學習、生活表現。2014年，與上海市委組織部聯合制定《中青年干部培訓班學員考核辦法》，將黨性修養等內容作為考核學員的重要依據。此外，還制定了專門的學員黨性教育考核辦法，對學員撰寫黨性分析報告、開展黨性分析、參加黨性鍛煉活動、廉潔自律等情況進行全面考核。考核結果記入《上海市干部學習培訓考核登記表》，統一寄往學員所在組織（干部）部門并歸入本人檔案，作為今后干部選拔、使用的參考。

在教學實施環節注重示范。黨性教育不是一個單元要解決的問題，同樣黨性教育也不是某一個教研部門的事情，所有教研部門都應自覺地把黨性教育要求有機地融入專業課程講授之中。我們要求教師在傳道授業解惑中應把“傳道”放在第一位。教師要“傳道”，首先自己要把握準何謂“道”，即黨對干部的根本要求是什么，新時期好干部的標準是什么，不能講偏了，更不能講錯了。教師不僅要“傳道”，而且要通過自己的教學活動“行道”。教師治學嚴謹、態度認真、學養深厚、為人正氣，學員會感受到強大“氣場”和“正能量”。今年以來，越來越多的學員反映，黨校課堂講“花邊新聞”、插諢打科的不見了，理性分析的多了，傳播主流聲音的多了，這本身就是很好的黨性教育。

在服務保障環節注重精細。黨校是黨性教育的神圣殿堂，每個人都應是“天使”?！疤依畈谎?，下自成蹊”，行為是最好的教育。出于這種考慮，上海市委黨校提出了全要素培訓理念，除了課堂教育外，黨校其他所有方面如安保、住宿、餐飲、停車、網絡服務等都應展示出高水平，進而展示出教職工員工的黨性素養。在隊伍建設方面，不僅注意培養和提高全體教師、管理人員、工作人員的業務素質，而且注意培養和提高他們的使命意識、大局觀念、奉獻精神，通過自身優良黨性帶動學員黨性的提升。

三、全要素建設：努力提升黨性教育的針對性實效性

黨性教育不僅要講，而且要講好；不僅要管“一陣子”，還要盡可能管“一輩子”，產生持久影響。要做到這些，就需要提高黨性教育課程設置的針對性，需要創新黨性教育的方式方法，增強黨性教育的說服力和影響力。在實踐中，我們深切地感受到，進一步提高黨性教育質量，必須抓好以下五方面的培訓要素建設。

方案設計。黨性教育方案是開展黨性教育的藍本，也是確保黨性教育質量的前提。黨性教育有共性的內容，但不同時期、不同層次的學員對黨性教育的需求是有所區別的，因此在設計黨性方案時要堅持問題導向，遵循“一班一策”原則。通過調查發現，目前廳局級干部需要著重解決權力觀、權力運用等問題，正處級干部需要著重解決“結構封頂”、精神狀態不佳等問題，中青年干部需要著重解決黨的意識、組織觀念等問題。不同干部群體黨性方面存在不同的問題，要求我們在做好共性教育的同時，必須有的放矢，提供差異化的黨性教育方案。針對性強，實效性才有保障。

課程設置。除了黨性分析動員對黨性基本問題進行講解外，應在更多具體課程中實現黨性教育的意圖。比如，上海市委黨校設置了“學習黨的章程 強化宗旨意識”等課程，講清楚黨章的性質、地位與作用，增強黨員干部的黨章意識、執政意識。上海市委黨校還開設了“黨史學習基本方法”、“新民主主義時期黨的奮斗歷程與經驗”、“中共黨史若干重大問題評析”、“學習《建國以來若干重大歷史問題決議》”等系列課程，讓學員從歷史中汲取前行的力量。這些課程都蘊含有黨性教育的內容，都是黨性教育不可缺少的方面。

方法運用。除各校普遍采用的革命傳統教育、廉政警示教育等方法外，上海市委黨校領導干部進修班以“如何正確看待和處理公私關系”為題、正處級干部輪訓班以“當前正處級干部黨性方面存在的問題、成因與對策”為題開展了結構化研討，中青年干部培訓班“權力陷阱的識別與防范”一課采取的是案例教學方式。“如何做好新時期群眾工作”采取的是雙講或多講形式，每次邀請2—3名上海市優秀基層工作者到場現身說法，在學員與嘉賓互動的基礎上專職教師進行點評。此外，像信訪接待觀摩和體驗等活動，也都受到學員歡迎。

師資遴選。在黨性教育特別是廉政教育方面，長期以來使用的“反面教材”多，講的多是貪官污吏，有的學校還把學員拉到監獄等地方接受腐敗分子的警示教育，即使是正面典型也往往是去世的人物。近年來，上海市委黨校把黨性教育師資隊伍建設的重點放在活著的正面人物上，在全國范圍內物色、遴選先進模范人物、優秀共產黨員、優秀公務員到學校與學員進行面對面的正面教育。張云泉、曹道云、楊兆順、柏萬青等一大批模范人物走進黨性教育課堂，他們以生動鮮活、令人信服的事例說明，不管外部環境如何，每個共產黨員、公務員都能夠以堅強的黨性、出色的業績贏得世人的尊重和敬仰。

基地開發。上海是中國共產黨、國歌、國旗誕生地，黨性教育資源豐富。近年來上海市委黨校先后把“一大”、“二大”、“四大”、陳云紀念館、張聞天故居、龍華烈士陵園等納入黨性教育現場基地，開發了“多倫路街區的紅色記憶”等示范性現場教學基地，正在開發“上海改革開放史”黨性教育實訓課，今后我們計劃把這些教學基地連點成線，形成近代史、黨史、改革開放史系列黨性教育資源庫，滿足干部對當地黨性教育資源的需求。與此同時，上海市委黨校放眼全國，積極開發或合作使用外省市優質黨性教育現場資源，考察并開發臨沂、紅安、金寨、小崗村、瑞金、古田、紅巖等地的教學資源，擺脫對極少數熱點教學基地的依賴，擴大黨性教育的視野。

通過抓布局、抓過程、抓要素等方面工作，上海市委黨校的黨性教育得到學員好評。2013和2014年，對主體班學員黨性教育針對性和實效性調研顯示，學員認為通過黨校獲得最深刻、最有效的黨性教育途徑的比例超過73%；學員對黨校黨性教育效果的總體評價，選擇“很有效”和“有效”的達到86%。今后，我們將在提高黨性教育實效性、加強黨性教育評估結果使用、優化黨性教育課程設置等方面繼續探索，為培養和造就更多黨性強、業務精的干部隊伍作出應有的貢獻。