新疆南疆基礎教育發展中的現實困境與理性分析

摘要：本研究立足于實習支教受援地區新疆阿克蘇地區沙雅縣的基礎教育發展現狀，著重分析反思了當地基礎教育改革所取得的一些進步，更進一步地去探討了改革中所遇到的現實困境并進行理性分析，這是目前新疆南疆在較為嚴峻的政治、經濟、教育的環境下，基礎教育所面臨的現實所在。

關鍵詞：基礎教育;現實困境;新疆

中圖分類號：G642.0???? 文獻標志碼：A???? 文章編號：1674-9324（2014）41-0082-04

我國基礎教育的大頭在農村，而少數民族地區的基礎教育是我國基礎教育以及國家義務教育體系中的重點和難點。而新疆南疆少數民族地區由于大多地處偏僻，生存環境惡劣，物質匱乏，生產和生活條件差，教育基礎薄弱，辦學成本高，雙語師資力量特別缺乏，因此造成教育發展水平很低。2001年7月，教育部頒發了《基礎教育課程改革綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），啟動了我國新一輪的基礎教育課程改革。新課程的改革理念正在逐層深化到新疆的基礎教育教學工作中。新課程標準擁有一個學習型的課程改革共同體，一種共同的課程愿景，即需要建構一種對話、合作與探究的課程文化，努力把一種開放的、民主的、科學的課程奉獻給學生。在《新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中明確指出：“新疆要全面推進基礎教育課程改革”。據新疆教育廳相關數據表明，2012年，全區共有各類學校7957所，各類在校生449.75萬人，其中初中適齡少年入學率達97.18%。而目前，新疆的初中教育在區域、城鄉間和學校間還存在基礎設施、管理水平和教學質量等方面的差距，南疆雙語教育有效推進任務繁重。也就是說自治區教育事業發展達到全國平均水平、西部先進水平的任務十分艱巨。

一、新疆南疆阿克蘇地區沙雅縣基礎教育發展現狀

2014年2月中旬，新疆師范大學教育科學學院應新疆普通高校人文社科重點研究基地“教師教育研究中心”的委托，特選派部分專家、學者分赴新疆南疆喀什、和田、阿克蘇地區沙雅縣等地進行實地調研，而本論文將重點對實習支教受援地阿克蘇地區沙雅縣的基礎教育等方面進行專項報告。

1.新疆阿克蘇地區沙雅縣基礎教育發展狀況。沙雅縣位于新疆西南部，阿克蘇地區東部偏南，是以維吾爾族為主體的多民族聚居地區，全縣人口中維吾爾族占75%以上。全縣共有中小學124所，在校學生44212人，教育系統核定教職工編制3364個，實有教職工2481人，空編883人。目前沙雅縣已圓滿完成了“兩基”國檢各項任務，順利通過了國家檢查驗收。①堅持把鞏固提高“普九”工作作為教育工作的重中之重。自2008—2013年，沙雅縣九年義務教育階段的39730名學生已全部享受了國家免雜費政策，中央和地方各級財政全年補助學校公用經費1642萬元，轉移支付資金193.2萬元，為5653名貧困住校生補助生活費達413.6萬元。②克服一切困難，將“五率”落到實處。新疆阿克蘇沙雅縣教委認真摸清底數，使“五率”落到實處，全縣小學生入學率達到99.74%，輟學率控制在了0.02%以內;初中學生入學率達到了98.17%，輟學率控制在了0.03%以內;適齡殘疾兒童入學率78.16%。小學畢業班學生畢業率達到99.66%，初中畢業班學生畢業率達到99.22%。15周歲人口中初等教育完成率99.80%，15周歲人口中文盲率為零;17周歲人口初級中等教育完成率98.44%。③大力加強隊伍建設，深化人事改革力度，實行崗位設置管理制度。從2009年開始，阿克蘇沙雅縣就陸續從內地高校每年引進教師近50余名，引進頂崗實習支教大學生200名。將每年教師培訓專項經費由原來的100萬元提高到150萬元，實施了少數民族教師漢語“雙語”培訓機制。委托新疆師范大學每年為沙雅縣培訓80名“雙語”骨干教師，制定了《沙雅縣教育系統少數民族教師提高漢語水平實施辦法》，對全縣1884名少數民族教師進行了漢語強化培訓，建立健全了“雙語”校本培訓的運行機制。④加大教育經費投入力度，為沙雅縣教育事業發展提供財力支持。自2009年至今，已投資9852余萬元全面改善辦學條件，主要實施了四項工程：投入資金1237萬元，完成4所學校D級危房改造工程;投入資金221萬元，完成中小學抗震加固項目6個;投入資金1566萬元，完成中小學抗震更新項目25個;投入資金6827萬元，完成迎國檢改善辦學條件項目10個。做到了校校有圖書室、閱覽室、實驗室、音體美多功能室等，完成了“八配套”建設。⑤深化教學改革，強化“雙語”教學，抓好教育教學常規管理和學校環境建設。

2.扎實開展基礎教育課程改革，推進義務教育均衡發展。①基礎教育課程改革逐步推行。在沙雅縣義務教育階段已實施十年，全縣義務教育階段各年級全面實施了新課程改革，新課程實施教師培訓率為100%，并扎實開展了“學校管理年”活動。沙雅縣一中、二中、一小、三小等24所中小學被阿克蘇地區授予“學校管理示范校”。繼續推進中小學布局調整，近3年共合并調整學校17所;加大城鎮學校教師對口支援農村學校、優質學校對口支援薄弱學校的力度，全面提高優質教育的普及率，促進全縣教育的均衡發展。②高中逐步推行及實施新課程改革。從2008年秋季起至今，沙雅縣在高中一年級開始實施新課程改革，分批組織普通高中校長、教務主任、高一年級教師參加了崗前培訓以及教育行政干部、專職教研員的培訓。并積極做好輿論宣傳工作，確保新課程實施工作順利進行，進一步做好中考和普通高中招生工作。中考實行統一命題、統一考試、統一評卷，提高了中考成績信度和評價的準確性，并以此作為監測評價義務教育質量的重要依據。

二、沙雅縣基礎教育發展中的現實困境

1.整體布局不合理，教育資源優勢亟需整合。九年義務教育方面，全縣初中布局為縣城初級中學4所，保留紅旗鎮中學、英買力鎮中學、托依堡鎮中學3所農村中學，因此全縣初級中學共7所，按照布局調整原則，對部分農村小學亟需進行合并，使優勢資源可以得到進一步整合。高中階段教育方面，沙雅縣也需要進一步全面推行普及高中教育，整合優勢資源，使高中教育教學質量逐年提高。對全縣中小學繼續進行合理調整與合并，發揮辦學資源優勢，所以任務依然非常艱巨。

2.雙語教學工作仍舊是未來基礎教育工作發展的重點及難點。在雙語教學工作方面，沙雅全縣雙語班已達到280多個，開設雙語班的學校達到80多所，全縣“雙語”教師達到350人，但“雙師型”教師仍然不能滿足基礎教育發展的需要。沙雅縣雙語教學工作雖然得到了一定程度的緩解，但在未來的基礎教育工作中依然是沙雅縣的重點和難點。

3.如何將地區穩定、民族團結教育與課堂教學相結合。在新疆這一特殊的民族地區，使得新疆基礎教育的內容與其他省份有其特殊性——如何在學校進行政治思想教育，成為了重中之重。據調研，目前沙雅縣中小學校的民族團結教育在實踐中往往囿于教材和課堂，脫離生活，片面注重知識的傳授和掌握，對思想教育重視不夠。如何讓民族團結教育不停留在課堂教學的層面，能夠滲透到學生的日常生活中，成為各學校討論和應對的焦點。

三、基于南疆基礎教育現實的理性分析

1.教師的思想政治教育依然為重中之重。要抓好“兩支隊伍”建設，繼續加大校長、書記和教師隊伍的建設，以管理為主線，以培訓提高為載體，以改革為突破口，大力加強教師隊伍建設。一是加強對全縣中小學校長、書記任職資格培訓;二是培養選拔年富力強、政治思想覺悟高、業務能力強、懂“雙語”的中青年教師補充到學校領導崗位;三是加大教師培訓力度，進一步加強“師德標兵”的評選和宣傳，堅定廣大教師的職業理想和信念，激發他們工作的事業心和責任感。

2.教育教學質量依然是生命線。一是沙雅縣要繼續鞏固“兩基”成果，建立教學管理的長效機制，以《沙雅縣中小學教育教學常規管理六十條》為抓手，緊緊圍繞提高教育教學質量這一中心任務，落實好各項教育工作。二是充分發揮中心教研組和23名兼職教研員作用，制訂出每學年的教研工作計劃，組織教研員集體下鄉，認真開展校本培訓、教學研究、集體備課、評優課等形式多樣的教研活動，認真抓好備課、上課、評課等各個環節，中高級職稱教師每年撰寫兩篇學術交流材料，進一步提高教育教學質量。三是加大對校長、教務主任、教師的教學常規培訓。四是組織舉辦教育系統中小學課堂教學觀摩暨經驗交流活動。五是開展系列“雙語”教學活動，高度重視地區、自治區組辦的“雙語”大賽活動。六是加強監督檢查，進一步為教育教學質量實現大跨步提供有力保障。

3.“雙語”教學工作必須作為未來工作的重點與難點來抓。按照自治區“雙語”教學從娃娃抓起的思路，一是加大“雙語”教師的培訓力度，提高教師“雙語”水平，繼續與新疆大學、新疆師范大學等高等學府聯合培訓“雙語”教師，2014年將計劃培訓“雙語”教師140名;二是2013年，全縣已實現280個“雙語”教學班;三是不斷補充“雙語”教師，2014年將補充150名“雙語”教師，保證“雙語”教育力量不斷充實;四是繼續舉辦“雙語”口語大賽，進一步激勵少年兒童學習“雙語”的積極性，促進“雙語”教學工作有效開展;五是在教育系統45歲以下教職工中開展“雙語”學習，并定期進行測試，確保學習效果，為“雙語”教育營造濃厚氛圍;六是加強“雙語”教學研究，扎實開展聽課、評課、上觀摩課、示范課、集體備課等活動，提高“雙語”教學質量。縣直小學2010年秋季開始用“雙語模式三”進行教學，鄉（鎮）場中心小學用“雙語模式二”進行教學，村級小學用“雙語模式一”進行教學，并要進一步扎實推進“沙雅模式”實習支教模式。

4.團結穩定工作要常抓不懈，肩負著政治使命。一是沙雅縣在總結經驗的基礎上，制訂操作性強、時效性顯著的工作方案，落實團結穩定責任追究制度，進一步強化“局領導包鄉、科室包鄉、干部包校”工作力度。二是大力開展民族團結“三個離不開”思想教育，組織開展形式多樣的民族團結教育活動，將團結穩定工作緊密結合起來，努力在全系統形成一手抓團結穩定工作、一手抓教育教學質量的工作格局。

不能不說，面對新疆南疆經濟發展的不平衡、南疆教師的嚴重流失，直接導致的是南疆教師任務異常嚴重，惡性循環不斷發生，即便自治區教育廳高度重視，各高師院校的頂崗實習支教工作逐年在推進，但不能不說南疆基礎教育依然無法擺脫現實的困境，有效教育教學在南疆課堂當中往往大打折扣。但新疆阿克蘇沙雅縣統籌教育資源，優化教育發展環境，貫徹落實教育方面法律法規，保證教育經費投入，鞏固提高“兩基”成果，促進義務教育均衡發展，確保采取“走出去，請進來”的方式，堅持“科研興校”、“質量立校”方針，積極開展校本教研，提高科研工作的層次和水平，積極推進課堂教學改革和新課程改革。這不能不說新疆阿克蘇沙雅縣在基礎教育改革方面取得了一定的成效，為新疆南疆其他地區的教育發展做出了成績，因此讓我們相信，新課程改革在新疆南疆地區也必然走出它特有的步伐！

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基金項目：本文系新疆維吾爾自治區普通高校人文社科重點研究基地——新疆教師教育研究中心課題資助項目（XJEDU040513C01）;新疆師范大學雙語教師培養培訓專項研究課題資助項目（XSJY（S）2014010）的階段性成果

作者簡介：馬新英（1972-），女，河南新鄉人，新疆師范大學教育科學學院教師，副研究員，碩士，研究方向：高等教育管理。