反腐依然會(huì)是2015年不變的核心主題

鄧學(xué)平

2014年，從中央巡視組的“問題清單”到中紀(jì)委官網(wǎng)的“正風(fēng)清單”，從最高人民檢察院組建新的反貪總局到地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)一線辦案力量，從查辦周永康、徐才厚等人的“打虎”行動(dòng)到境外追逃的“獵狐”行動(dòng)，反腐成了中國(guó)政治乃至社會(huì)領(lǐng)域最引人矚目的一個(gè)主題。然而反腐只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。已有的反腐成績(jī)不僅會(huì)調(diào)高社會(huì)公眾的反腐預(yù)期，而且也勢(shì)將推動(dòng)反腐工作持續(xù)向縱深發(fā)展。那么，2015年的反腐形勢(shì)又將會(huì)有哪些看點(diǎn)呢？

其一，注重查案，繼續(xù)保持高壓威懾態(tài)勢(shì)。中央最高層多次強(qiáng)調(diào)，反腐沒有禁區(qū)，不設(shè)上限，腐敗分子有多少就查多少。這意味著過去兩年的打虎行動(dòng)不會(huì)暫停，更不會(huì)告一段落。一方面之前落馬的“老虎”牽涉面極廣，還有系列窩案需要繼續(xù)深挖，另一方面不排除會(huì)有新的“老虎”浮現(xiàn)。總體上看，已經(jīng)查處的這些“老虎”極大挫敗了腐敗分子的囂張氣焰，使得反腐力量與腐敗力量之間的對(duì)比發(fā)生了明顯改變，從而對(duì)腐敗分子的行為預(yù)期和心理預(yù)期產(chǎn)生較大影響。不過應(yīng)當(dāng)看到，查案工作客觀上呈現(xiàn)出上熱、中溫、下冷的局面。中紀(jì)委主導(dǎo)“打虎”行動(dòng)，但地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生在百姓身邊的腐敗案件查處力度仍有待加強(qiáng)。既要勇敢打掉“老虎”們“位高權(quán)重、能奈我何”的自負(fù)，又要全面打破“蒼蠅”們“天高皇帝遠(yuǎn)，夠不到我”的僥幸。只有將“有腐必反、有案必查”真正落到實(shí)處，不敢腐的局面才會(huì)真正形成。

其二，注重治本，反腐制度建設(shè)提檔加速。不敢腐只是治標(biāo)，還不是治本。由廉入貪易、由貪入廉難是人性的真實(shí)寫照。因此，比查處存量腐敗更重要的是預(yù)防并遏制增量腐敗。這就涉及反腐制度建設(shè)和反腐體制改革。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，位居我國(guó)權(quán)力架構(gòu)的最頂端。因此，反腐制度建設(shè)的關(guān)鍵是黨內(nèi)制度建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。新年伊始，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議就審議通過了三個(gè)關(guān)于紀(jì)檢人事制度改革的文件，對(duì)于提高紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，破解紀(jì)委書記特別是派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)受制于單位一把手、無法有效履職的問題將起到積極作用。過去兩年發(fā)揮重要作用的中央巡視制度也會(huì)更加定型和趨于常態(tài)化。在形式上，不僅會(huì)定期開展常規(guī)巡視，而且會(huì)更多采取專項(xiàng)巡視、定點(diǎn)巡視等更加機(jī)動(dòng)靈活的方式對(duì)問題集中區(qū)域展開點(diǎn)穴式、回馬槍式巡視清查。更重要的是，巡視反饋情況的整改將成為執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要內(nèi)容，大幅強(qiáng)化巡視對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的剛性約束。在政府層面，隨著權(quán)力負(fù)面清單的推行和行政審批制度的持續(xù)改革，行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制和介入將逐漸減少，權(quán)力尋租的空間將大幅壓縮。這些都是反腐的釜底抽薪之策。

其三，注重人權(quán)，反腐漸次進(jìn)入法治軌道。依法反腐不僅是依法治國(guó)的必然要求，也是反腐能夠取得最終成功的關(guān)鍵保證。反腐如果演化成一場(chǎng)不顧法律程序的政治運(yùn)動(dòng)，后果不堪設(shè)想。如何在有效懲治腐敗與依法保障人權(quán)兩者之間取得平衡，不僅極大地考驗(yàn)著中央高層和司法機(jī)關(guān)的智慧，而且也對(duì)現(xiàn)行法律體系特別是職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件和證明體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一方面要求將紀(jì)委主導(dǎo)的反腐行動(dòng)納入法治化軌道，至少提高其法治化要素；另一方面必須降低職務(wù)犯罪偵查對(duì)當(dāng)事人口供的高度依賴，保障后續(xù)司法程序的證據(jù)審查功能，讓案件審理過程和最終處理結(jié)果經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。十八大后落馬的50余名省部級(jí)以上官員中，已有4人被判刑，另有18人已被移送司法機(jī)關(guān)，進(jìn)入司法程序。如不出意外，省部級(jí)高官審判大幕必將在2015年輪番上演。能否做到公開公正審理，切實(shí)保障他們的司法人權(quán)，將直接影響社會(huì)各界對(duì)于反腐走向的觀察和判斷。因此，構(gòu)建以審判為中心的訴訟制度和非法證據(jù)排除制度將首先會(huì)在這些反腐案件的偵辦和審理中經(jīng)受檢驗(yàn)。

各種跡象都表明，反腐依然會(huì)是2015年不變的核心主題。反腐肅貪的不斷深入，客觀上為破解反腐阻力、強(qiáng)化反腐體制改革提供了更加有利的條件。這是一個(gè)互相促進(jìn)、相得益彰的良性循環(huán)。可以預(yù)見，2015年的反腐必將在查辦案件和制度建設(shè)兩個(gè)層面取得新的進(jìn)展，從而為后續(xù)中長(zhǎng)期的、更為根本的體制改革創(chuàng)造更大的可能空間。