看一級規范化駐監檢察室如何做監督

馮建紅　董靜馳

2014年12月9日下午，在常州監獄三十二監區，駐常州監獄檢察室的檢察官王平正與一名艾滋病服刑人員解釋調整后的減刑、假釋相關規定。這名服刑人員對2014年初中央政法委新出臺的減刑、假釋規定有些不理解，認為這些新規讓他減刑更難了。王平耐心地解釋，并不斷的鼓勵其安心改造。

王平介紹說，每周例行的監區巡視工作，時常會收到服刑人員的各種問題。但答疑解惑，只是檢察官們的一小部分工作職能，除此之外，他們還肩負了對監獄的諸多監督職能，比如及時介入、全面調查、全程監督獄內死亡事件，依法公正處理并及時回復家屬，開展生活衛生、疾病防控、勞動傷殘、心理矯治、物資發放等專項檢察，發現并糾正各類安全隱患，幫助監獄健全管理制度。三年來，常州監獄杜絕了非正常死亡、脫逃、重大疫情等事故發生，這樣成績的背后，離不開駐監獄檢察室的監督。

近三年來，駐常州監獄檢察室先后被評為“全省十佳派駐檢察室”、全省“三共活動先進集體”、榮立集體三等功，駐監干警中有9人次獲各類獎勵表彰，系江蘇省唯一連續四屆被評為全國“一級規范化檢察室”單位。

強化刑罰執行活動監督

“三年來逐案審核提請減刑9228件，提請假釋2429件，提請暫予監外執行131件，建議收監5人。”這是一份讓駐常州監獄檢察室主任潘峰頗為自豪的一份答卷。在刑罰執行活動監督方面，他們大有作為。

近年來，駐常州監獄檢察室還通過設置檢察官信箱、開展檢察官約見、檢察官接待等形式，暢通服刑人員訴求表達渠道，共受理控告申訴41件。為了更好的妥善處理各類矛盾糾紛，駐常州監獄檢察室也在不斷創新解決之道。

2010年4月份，常州監獄竹簀監區一樓大會議室，舉行了一場特殊的聽證會。聽證的一方是作出處罰決定的機關——常州監獄代表，另一方是申請人劉和平（化名）——常州監獄一名服刑人員。

常州監獄因劉和平故意拒絕勞動，對其作出記過處分一次、扣獎勵分15分的處罰決定。劉和平表示對監獄的處罰決定不服，并向檢察機關提出書面異議。根據規定，駐常州監獄檢察室受理了劉和平的異議申請，并召開聽證會對異議進行審核。最終，5名聽證成員通過集體評議，并依據相關規定和程序作出了維持原決定的意見。

這樣的聽證會模式，在全國實屬領先。潘峰介紹，為了讓服刑人員對處罰決定的異議申請有章可循，早在2008年7月22日，常州監獄與檢察室所在的常州市天目湖地區人民檢察院就聯合發文出臺了《服刑人員處罰異議核查暫行規定》，破解了難題。

在創響特色品牌中實現新跨越

深化減刑假釋公平機制，在這里絕不是一句空話。駐常州監獄檢察室在控制有權人、有錢人、涉黑涉惡減刑假釋比例，以及依法向“老病殘”犯、短刑犯落實從寬政策方面，有獨到的經驗。

早在2006年，檢察室對同一監獄內的不同罪犯之間出現的減刑失衡現象展開了全面調研，調研數據顯示，在刑期長短不同的罪犯群體之間，出現了減刑相對失衡的現象。這之后，檢察室開展了減刑平衡監督工作，提出對于短刑犯，“在減刑幅度上減刑到天”“只要一貫表現好，剩余刑期雖較短，都可以呈報減刑”。自此，在常州監獄，短刑犯也開始得到減刑的機會。

探索服刑人員民事權利保障機制，也是近年來駐常州監獄檢察室一直在推動的監督工作。為此，檢察室推動天目湖地區院出臺《立足監獄檢察職能推進服刑人員民事權利保障的實施意見》，旨在嚴厲打擊獄內刑事犯罪，嚴肅糾正違法監管、侵害權利的行為，先后為多名服刑人員追回被暫扣非涉案款物、糾正刑期。

對服刑人員民事權利保障的監督，也讓服刑人員感受到了關愛。31歲的陳健飛當年因涉嫌敲詐勒索被羈押在蘇州某看守所，不慎滑倒致腳部摔斷，后經醫院治療，用鋼板進行內固定，被法院判刑后在常州監獄服刑，但固定鋼板一直留在腳中沒有取出。一次在與駐監檢察官談話時，陳健飛把這一心病吐露了出來，希望盡早通過手術取出固定鋼板。檢察室隨即與監獄進行了協調并提出口頭檢察建議，要求維護服刑人員合法的醫療權益，為陳健飛安排手術取出了鋼板。手術后，檢察室的檢察官還和陳健飛建立了“一對一跟蹤幫教”關系，主動關心陳健飛的思想、勞動和生活情況。在這期間，陳健飛寫信給檢察官表示感謝。

建立溝通協調和風險研判機制

潘峰表示，常州天目湖地區人民檢察院駐常州監獄檢察室還有一大特色，就是良好的溝通協調機制。比如，與監獄實現信息聯網、監控聯網，推動聯席會議制度實現經常化，把聯手聯動解決執法難題成為常態。

2014年12月9日，潘峰打開桌上電腦向記者介紹，“我們主要監督民警是否公正執法、罪犯合法權益是否得到保障。監獄所有信息，包括所有監控，我在這都能看到；監獄大門對我們也是完全敞開。監獄對每一名提請減刑、假釋罪犯的材料，我們都必須審查，監獄才能向法院提請減刑、假釋建議。”

“電腦網絡全程留痕也是一種風險研判機制體現。”潘峰介紹說，在全省規模最大的監獄——常州監獄曾發生過這樣一件事：兩名罪犯刑期一樣，同時入獄，表現都差不多，一人出獄了，另一人還沒出獄。沒出去的罪犯親屬向駐監獄檢察室投訴，懷疑監獄有問題。當著檢察官和罪犯親屬的面，監獄民警展示了“全程留痕”的執法記錄，原來先出去的那人羈押時間折抵了部分服刑時間。這時罪犯親屬才消除疑惑，理解了監獄執法。

結合群眾反映強烈突出問題、社會關切熱點問題和執法辦案難點問題，檢察室開展了風險預警研判，并建議對余刑一年以下短刑犯分類羈押管理，推動成立了全省首個短刑犯集中關押監區。

“針對實際收押能力不足和投送量日益增長之間的突出矛盾，我們還深入艾滋病監區開展了關押和監管現狀調研，了解掌握實際情況。”潘峰介紹說，在進行風險研判后，檢察室形成了一份情況反映，之后，上級領導一行到艾滋病監區專題調研，而艾滋病監區二期工程建設也已經投入使用。