環(huán)境治理，誰(shuí)之使命

李卓智

雁棲湖畔，流連忘返。

APEC峰會(huì)期間，一度被詬病的京城霧霾消失一空，到處藍(lán)天白云，令人印象深刻。國(guó)家主席習(xí)近平在閉幕會(huì)上表示，希望通過(guò)努力，將APEC藍(lán)保持下去。這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次在國(guó)際性會(huì)議上，直指中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。

十八大報(bào)告突出生態(tài)文明概念，融經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)為一體，建設(shè)美麗中國(guó)。尋求新的發(fā)展模式，也已成為全球共識(shí)。在2012年的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)里約峰會(huì)報(bào)告中，首次提出了新經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平和實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)實(shí)現(xiàn)人與自然的最大福祉。

重估“第四種資本”的價(jià)值

一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須要有四種類(lèi)型的資本才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)：即人力資本、金融資本、加工資本和自然資本。

傳統(tǒng)的資本理論只關(guān)注前三種資本，而忽略了第四種資本。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)是以犧牲環(huán)境和社會(huì)利益為代價(jià)的。未來(lái)經(jīng)濟(jì)必須關(guān)注自然資本。自然資本不僅包括為人類(lèi)所利用的資源，如水資源、礦物、木材等，還包括森林、草原、沼澤等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性。

2013年9月，習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)時(shí)提出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山。”發(fā)掘綠水青山的價(jià)值，這正是我們所倡導(dǎo)的。

自然資本的出現(xiàn)是重大的創(chuàng)新，是人類(lèi)在高速發(fā)展的物質(zhì)文明與優(yōu)美的環(huán)境之間取得平衡的一種智慧，是一種妥協(xié)的藝術(shù)。將自然資本與金融資本融為一體，最后實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，能造就新的發(fā)展模式。

重視和善用自然資本，是未來(lái)新經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，為此，德稻環(huán)保金融研究院（IGI）聯(lián)合三十余位國(guó)際頂級(jí)學(xué)者，將在上海共同發(fā)起“未來(lái)新經(jīng)濟(jì)-生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式”國(guó)際閉門(mén)峰會(huì)，以研討自然資本在未來(lái)發(fā)展中的作用。同時(shí)，IGI還將以海南省三亞市為試點(diǎn)，聯(lián)合全球頂級(jí)智囊機(jī)構(gòu)、頂級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)頂級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，發(fā)布《三亞自然資源負(fù)債表》，以期逐步在全國(guó)推廣，倡導(dǎo)新的發(fā)展模式，并找到用市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題的出路。

如何把青山變?yōu)榻鹕剑?/p>

——中國(guó)需要雙增長(zhǎng)模式

此前，很多地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，獲得“金山”的捷徑，就是犧牲“青山”，而這種模式的根源，在于“青山”不值錢(qián)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以自然資源無(wú)限供給作為假設(shè)條件，陽(yáng)光、空氣和水不要錢(qián)。如果承認(rèn)了自然資本，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)中的很多觀點(diǎn)也要隨之修改，如傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法GDP。某種程度上說(shuō)，自然資源的稀缺性，將直接影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，如中國(guó)越來(lái)越多的沿海地區(qū)，由于土地、能源和水資源供應(yīng)不足，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加資源的數(shù)量和質(zhì)量，就會(huì)增加社會(huì)總產(chǎn)出。

自然資本所提供的環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)服務(wù)，對(duì)其他三種資本的效率起著關(guān)鍵作用。“青山綠水”并非無(wú)價(jià)，而是有價(jià)，而且未來(lái)價(jià)值越來(lái)越大。依靠犧牲自然資源而獲得短期高速增長(zhǎng)的模式，將逐步被拋棄。未來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力在哪里？

李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯倡導(dǎo)的傳統(tǒng)與創(chuàng)新的雙引擎模式，獲得了廣泛認(rèn)同。同樣，在自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，未來(lái)中國(guó)也將形成一種“雙引擎模式”，經(jīng)濟(jì)上仍然會(huì)保持長(zhǎng)期的次高速；與此同時(shí)，增加對(duì)自然資源的投入，對(duì)環(huán)境的治理與修復(fù)，從此前的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)社會(huì)發(fā)展，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙重拉動(dòng)；更進(jìn)一步，以自然資源的增加，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)自然資本與GDP的雙增長(zhǎng)。自然資源投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，將日益明顯，它將改變傳統(tǒng)的通過(guò)損耗部分財(cái)富來(lái)?yè)Q取另外財(cái)富的模式，而是通過(guò)創(chuàng)造好的環(huán)境，來(lái)獲得財(cái)富。

善用市場(chǎng)的力量，PPP模式值得借鑒

改善環(huán)境，全民所望。自然資本作為一種資本，與其他三種資本一樣，當(dāng)然也可以經(jīng)營(yíng)，我們完全可根據(jù)價(jià)值矩陣，投資那些具有潛在巨大價(jià)值的區(qū)域或者產(chǎn)業(yè)，從而保護(hù)和增加自然資本，并且可以由此獲取經(jīng)濟(jì)上的收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的多贏。

環(huán)境金融兼顧金融效益和生態(tài)效益，它完全扭轉(zhuǎn)了“經(jīng)濟(jì)人”對(duì)環(huán)境保護(hù)的“歧視”。環(huán)境金融也將經(jīng)濟(jì)學(xué)與商業(yè)倫理結(jié)合起來(lái)，兼顧適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)享受與好的環(huán)境。投資環(huán)保可以改變金融資本的逐利屬性，提高資本的品質(zhì)，賦予其道德情操。環(huán)保投資不僅是有利的投資，更是“善”的投資。

此前，傳統(tǒng)的環(huán)保工作依靠政府撥款，法律約束和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，如排污收費(fèi)、環(huán)境稅等，但是，不能僅僅用財(cái)政的錢(qián)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，最優(yōu)的選擇，是用市場(chǎng)的錢(qián)，解決環(huán)保問(wèn)題。

市場(chǎng)力量的介入，使環(huán)保的力量更為完備。2014年底，國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)PPP機(jī)制，提倡政府與私人部門(mén)為公共公共服務(wù)而通過(guò)契約建立起長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。取長(zhǎng)補(bǔ)短，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。未來(lái)環(huán)境治理一定需要PPP模式，引入市場(chǎng)和社會(huì)的力量。

地方政府作為環(huán)境服務(wù)的大買(mǎi)家，需要的不僅是技術(shù)，還有配套的融資方案。而有經(jīng)驗(yàn)的第三方可以根據(jù)本地已有產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)融資進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，即能更好解決環(huán)境問(wèn)題，又可以大大降低成本，兼顧生態(tài)效益和金融效益。

環(huán)境治理，匹夫有責(zé)。IGI計(jì)劃成立第三方環(huán)境基金和眾籌網(wǎng)站。環(huán)境治理的資金方面，倡導(dǎo)當(dāng)下流行的PPP模式，按照資本模式運(yùn)營(yíng)；由具備公信力的中介機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)自然資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。IGI提倡新的投資規(guī)則，即利用金融資本進(jìn)行自然資本領(lǐng)域的投資，使投資能夠修復(fù)關(guān)鍵性資源資產(chǎn)，地方政府再依據(jù)自然資本的增值成果，按照自然資本增值相當(dāng)于10倍投資回報(bào)的市場(chǎng)原則，向投資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。未來(lái)，IGI還將協(xié)同金融資本行業(yè)，自然資本行業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展行業(yè)，來(lái)發(fā)布一個(gè)新的規(guī)則，推動(dòng)中國(guó)自然資源的投資浪潮，造就美麗中國(guó)。

（作者系德稻集團(tuán)董事長(zhǎng)）endprint