糖價倒掛 政策需完善

謝秋陸

蔗價糖價連續三年下跌，本榨季更是出現價格倒掛現象，直接關系全國4000萬蔗農生計和國家食糖安全的中國蔗糖產業將何去何從？

當下，正是甘蔗的壓榨期，2014年，甘蔗生長期間遭受臺風災害，加之從2011年開始甘蔗收購價不斷下跌，蔗農種蔗積極性不高，業內預計2014/2015榨季國產蔗糖量將下降180萬噸左右。于是，人們普遍認為本榨季蔗糖的價格將出現回升，但事與愿違，蔗糖價格又跌了。

蔗糖產業再受困

中國糖網的數據顯示，中國蔗糖價格已從2011年8月最高時的7810元/噸跌至目前平均4400元/噸。這是我國蔗糖價格連續第三年下跌，跌幅接近45%。

“4400元/噸已經跌破了成本價，榨出的紅糖越多，意味著虧損越大?！睆V西天華糖業東匯廠的總經理謝文華對《中國經濟信息》記者說，通常生產1噸紅糖需要6.5噸甘蔗，按甘蔗最低價400元/噸計算，1噸紅糖僅花在原材料上的成本價是2600元，再加上后續費用，紅糖的成本不低于5100元/噸。

中國糖業協會的數據也反映出國內制糖企業的困境：2012/2013榨季，全國制糖企業共計虧損31億元；2013/2014榨季，共計虧損額為97.6億元；2014/2015榨季的相關數據雖然還沒有出來，但預計虧損不亞于往年。

糖價大跌，糖企的日子不好過，作為糖料生產者的蔗農，近況更是讓人擔憂。廣西甘蔗指定收購價已從2011/2012榨季的500元/噸劇降到目前的400元/噸。

廣西崇左市素有“中國糖都”之稱，蔗糖產量占廣西蔗糖產量的1/3，全國的1/5。崇左市扶綏縣蔗農謝明福對《中國經濟信息》記者說：“現在，種一畝甘蔗需要土地承包費550元，機耕培土70元，蔗種100元，農藥、地膜、肥料共780元，砍搬費700元。所有這些投入加起來大致是2200元左右。而一畝地只產5噸甘蔗，按今年的指定收購價每噸400元計算，一畝甘蔗就要虧200元?！?/p>

“種甘蔗不賺錢，那誰還愿意種？”謝明福說，現在周圍已經有不少的蔗農改種了瓜果、蔬菜、速生桉等經濟效益較好的作物。

《中國經濟信息》記者調查發現，全國糖料種植面積近兩年急劇下降，以廣西為例，其2012/2013榨季種蔗面積為1640萬畝，2013/2014榨季下降為1600萬畝，2014/2015榨季則大幅下滑至1480萬畝左右。

多方因素沖擊

農業部市場司司長張合成認為，蔗糖產業價格倒掛的根本原因是我國農業資源緊缺、勞動生產率低和生產成本剛性上漲導致農產品市場競爭力弱，直接原因是關稅、補貼等農業支持保護措施不足。

“廣西蔗糖生產成本相比國外一些國家高出1000多元/噸?！睆V西農科院甘蔗研究所副所長王維贊對《中國經濟信息》記者說，造成這么大的成本差距主要原因是同樣種植甘蔗的美國、澳大利亞、巴西等國，甘蔗種植、收割全程機械化。而我國甘蔗主產區在廣西、云南、粵西一帶，南方梯田多，種植受到土地分散、地形特殊等多種因素的制約，現在還未形成大規模機械化種收。

另外，現在農村青壯年多數外出打工，甘蔗收割時勞動力嚴重不足，用工荒會影響到甘蔗收割，造成糖分流失，也反過來推高了糖料的人工成本。

對比2013/2014榨季，澳大利亞、巴西、印度等國的甘蔗平均收購價折合人民幣只有約240元/噸，而我國甘蔗收購價格為440元/噸，比國外的高出近一倍?！艾F在400元的甘蔗收購價對于蔗農而言已賠本兒，但對于糖企來說，卻是高居不下的成本?！敝x文華說。

“我國‘政府蔗、‘市場糖的現狀對蔗糖產業的發展極為不利。”業內人士指出，國內農業基礎薄弱，種植成本不斷上漲，為保護蔗農利益，國家出臺糖料最低保護價是正常的。但糖料價格處于高位，最終也反映到了國內食糖價格上（國內糖價遠高于國外糖價），于是國外低價糖開始大量涌入國內市場。

海關公布的統計數據顯示，我國食糖進口量從2011年的292萬噸，猛增至2013年的455萬噸，接近國內產量的三分之一，2014年進口量估計在350萬噸左右。食糖進口量劇增導致短期內國內市場供求失衡，引起國內糖價劇跌，嚴重影響國內制糖企業的正常生產經營活動，造成國內市場混亂。

產業亟待升級

對于改種其他作物而通過進口解決我國食糖需求的觀點，專業人士表示，“這萬不可行”。一方面食糖是食品工業的主要原材料，是居民生活的必需品。2014年，我國人均食糖消費量接近10公斤，隨著人們生活水平的提高，預計2015我國人均食糖消費量在15公斤左右。

另一方面，糖業是廣西、云南及新疆等邊遠地區的重要支柱產業和財政來源，并直接關系到全國4000萬蔗農的生計。

2015年中央“一號文件”指出，啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產能力建設規劃；完善棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，嚴厲打擊農產品走私行為；合理確定棉花、食糖等重要農產品儲備規模。

對于直接關系國家食糖安全的蔗糖產業如何走出困境，各路專家也積極建言獻策。

“中國糖業要想改善目前的進口貿易格局，并在競爭激烈的國際食糖市場中生存和發展，就必須努力降低糖料種植和食糖加工成本。”相關專家指出，現階段迫切需要解決的就是降低“第一車間”的成本，通過土地整合、全程機械化種收、完善水利、培育良種等手段，降低種收過程中的人工成本，提升蔗料的產量和品質。

“受主產區地形及大規模機械化種收需要大量資金投入的影響。短期內，蔗糖產業很難通過機械化自救走出低谷。因此，我們希望國家能夠出臺相關政策，支持糖業穩定發展?！敝袊菢I協會副理事長農光說。比如，有關機構和部門可以因地制宜地制定、實施符合主產區糖市狀況的生產扶持政策、收儲政策、稅收政策等。

而作為制糖企業的負責人，要把目光放長遠，要提高對國際、國內市場的識別能力，對當前的市場新形勢保持清晰的認識。立足加快技術創新，延伸產業鏈，強化深加工，加大力度推動產業轉型升級，才能贏得發展的更大空間。endprint