南非核電拉力賽

核電國際間合作即使有了意向，還僅僅是為更艱難的盡職調查、商業談判和競標亮起了起步燈。路途艱難，不是一場盛大的簽約就可彈冠相慶的。

去年年末，在新聞里看到國家領導人在北京人民大會堂與南非總統祖馬共同見證了《中南5-10年合作戰略規劃2015-2024》及包括核電等領域多項合作文件的簽署，眼前一亮的是國家核電技術公司與南非核能集團簽署了《南非核能項目培訓協議》，以及配套的《南非核電項目融資框架協議》。這樣的新聞總是視覺沖擊著核電業者的眼球，猶如呼嘯而來的賽車聲浪激蕩著跑道，再咆哮轟鳴絕塵而去，令我恍然撇了一眼擺在辦公桌上的那尊黑人烏木雕。

這尊木雕是我非常要好的負責國際核電項目同事從南非帶回來的小手信，記不得是他哪次去南非推銷核電項目時捎過來的，看到這個黑木雕，總能想起海外核電開發那一路的艱辛，也遺憾自己總是和南非核電項目推進擦肩而過，只是一個看客。

最早聽說南非核電還是二十年多前在核電廠從事維修工作的時候，科里的顧問就有一位矮胖結實的南非師傅，他來自南非南部開普敦的庫博格核電站，和他在一起經常好奇地問他遙遠的南非核電概況。在他的故鄉有非洲迄今為止唯一的一座核電站，兩臺共193萬千瓦的機組分別于1984年和1985年發電，供應著當時南非6.5%的電力需求，和大亞灣核電站一樣都是法國技術。南非從上個世紀40年代就進行天然鈾的開采供應美國曼哈頓計劃，還在70年代自行研發制造出了原子彈，核工業水平可見一斑，要說在民用核工業領域當我們的師傅還真是名副其實。

自己2008年去過南非，但不是參與核電項目，可無論在商業城市約翰內斯堡還是在行政首都比勒陀利亞，都能真實感受到南非電力供應不足帶來的麻煩。南非的電力裝機容量約占整個非洲總裝機容量的43%，在2007年前，南非除了滿足國內的電力需求，還是非洲主要的電力出口國，向博茨瓦納、莫桑比克、納米比亞、斯威士蘭、津巴布韋等周邊國家供應電力，是10多個南部非洲國家組成的南非電力聯盟中的領頭羊。可到了2008年，由于南非以煤電為主且電站設施多建于上世紀80年代，已日趨老化并接近使用期限，有限的煤炭資源加上新電廠的建設脫節，出現了嚴重的電力供應不足，不僅給國內礦業和其他工業生產帶來嚴重損失，也影響到南非經濟發展和生活質量，同時還被迫停止向鄰國納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋的輸電，連鎖導致南部非洲國家供電短缺。

迫在眉睫的困境讓南非政府開始制定宏偉的電力建設計劃，并把希望寄托在核電項目上。推出了“綜合能源計劃”、“獨立發電廠商計劃”，制定提高電費等刺激措施。但由于南非沒有自己的核電技術，電力市場門檻高，非技術性準入條件嚴苛，包括嚴格的公開招標程序、強調企業社會責任、堅定執行《黑人經濟賦權法案》等，使得建設計劃舉步維艱。2008年，南非電力公司因籌不到核電開發需要資金，重啟核電的計劃成了無米之炊。

轉眼就到了2010年，我接到了參與南非核電項目法律支持任務，雖然只是短暫的咨詢工作，也多少了解到當時的南非政府繼續發布更激進的規劃，提出要在接下來的20年中把核電發電比例提高到總發電量的14%。之前日本東芝公司、美國西屋公司和法國阿?，m公司已經展開了激烈的競爭，終因全球經濟危機和各種復雜的因素影響讓第一輪競標被擱置。南非遇到的最大問題還是在資金上，全球化成了南非領導人的工作。這一年，南非副總統訪問韓國并簽訂了核電合作協議，宣稱為韓國參與南非核電建設鋪平了道路。8月，日本外務省率團赴南非訪問，也向南非推薦自己的核電技術，可都沒了下文。

近年來，中國已經取代美國和日本成為南非第一大貿易伙伴，核電技術走出去也成為中南合作的一個新亮點。以中廣核集團為首的中國核電項目團隊參與了南非核電項目的這一輪競賽，向昔日的師傅伸出合作的雙手。2010年8月，中廣核集團與南非標準銀行達成在南非建設核電廠的合作協議；11月19日，前國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在約翰內斯堡參加了中廣核集團南非辦事處揭牌儀式。2011年，南非開發銀行與中國國家開發銀行簽訂了一項25億美元的金融合作協定，為中方參與南非核電站建設開辟了融資渠道……

或許是經受福島核事故后的全球核低谷，或許是財政困難沒有解決，2010年這輪曾經轟轟烈烈的南非核電角逐，竟然又沒留下一絲痕跡，偃旗息鼓了。

時間一晃而過，到了2014年，再次聽到南非史上最大的采購項目——核電中長期戰略開發計劃出臺了，媒體新聞讓全世界都知道南非計劃在2030年之前斥資1萬億蘭特建造總裝機容量為百萬千瓦級的三座核電站大單。法國、美國、韓國、日本、加拿大、俄羅斯和中國等幾乎所有擁有核電技術的國家都表現出參與項目的濃厚興趣。組團登門的不乏法國阿?，m公司、法國電力公司、美國東芝—西屋電器集團、中國中廣核集團和國家核電技術公司、韓國電力集團和俄羅斯國家原子能集團等。

新一輪的簽約浪潮似曾相識地輪番登場。2014年2月，法國阿?，m公司與南非核能集團續簽核能全面合作協議。9月22日，南非政府與俄羅斯國家原子能公司簽署了核能戰略合作伙伴協議，世人關注以為俄國人拿下了南非大單。10月14日，南非能源部長與法國外交部長在巴黎就核能合作簽署框架協議。此外，南非還計劃與美國、日本、韓國簽署類似協議。

不甘示弱的中國政府于11月7日和南非簽訂了《中南兩國核能合作政府間框架協議》，宣告介入新一輪的核電角逐。一個月后，又有了北京人民大會堂隆重的簽約一幕。

核電已成為世界諸多國家解決電力危機、緩解空氣污染、拉動經濟增長的重要選項，由于核電項目面臨著巨額投資、技術選型、電價保障、建安風險、公眾博弈等需要政府應對的復雜問題，無論是項目所在國還是技術輸出國，都需要在更高的層面通力合作進行立法、規劃、籌資、擔保乃至實施監督。有了規劃，還需要政府的全球游說和達成意向，即使有了意向，還僅僅是為更艱難的盡職調查、商業談判和競標亮起了起步燈。路途艱難，不是一場盛大的簽約就可彈冠相慶的。

每每對國際核電項目總是職業性地盯上一眼，從南非核電項目規劃的起起伏伏，就像是看到好幾場考驗智慧和耐力的拉力賽，無論賽果如何，過程的精彩紛呈總是讓人心潮起伏，個中艱辛，只有賽手能夠體會。

或許自己依然是一位看客，可衷心期待中國核電企業能贏得這場拉力賽，希望南非能早日建起新的核電站。endprint