淺談項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收工作中存在的問題及對(duì)策

李紅波

（貴州省節(jié)能監(jiān)測(cè)中心貴州貴陽(yáng)550001）

淺談項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收工作中存在的問題及對(duì)策

李紅波

（貴州省節(jié)能監(jiān)測(cè)中心貴州貴陽(yáng)550001）

能評(píng)工作作為我國(guó)項(xiàng)目審批等工作的基礎(chǔ)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能減排等方面具有十分重要的作用，然而，能評(píng)驗(yàn)收工作過程中仍存在一些不足之處，無法滿足驗(yàn)收工作需求。本文將對(duì)我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收工作中存在的不足之處進(jìn)行分析和研究，并提出解決我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收工作問題的有效對(duì)策，從而為提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)工作有效性提供支持和幫助。

能評(píng)驗(yàn)收問題對(duì)策

1　前言

近年來，改革開放背景下，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到能源合理消耗的重要性，并積極開展能評(píng)工，取得了一定成效，但是，具體實(shí)施過程中存在的問題日漸突出，使得能評(píng)驗(yàn)收工作流于形式，在一定程度上削弱了能評(píng)的作用。

2　能評(píng)概述

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背后，是資源的大量消耗，特別是近些年來，我國(guó)能源消耗日漸提升，為了能夠提高節(jié)能水平，限制高耗能行業(yè)發(fā)展，1997年，我國(guó)推出《節(jié)約能源法》，明確規(guī)定不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予以審批，即便是已經(jīng)建成的，也不允許投入生產(chǎn)，且《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性方案的通知》等一系列文件也陸續(xù)出臺(tái)，并為能評(píng)工作制定管理辦法，隨著能評(píng)工作不斷深化，發(fā)改委出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，為各級(jí)部門工作提供了支持和幫助。目前，能評(píng)工作已經(jīng)覆蓋到全國(guó)范圍內(nèi)，取得了顯著成效。2我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收工作中存在的不足之處

2.1管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，重視程度不高

我國(guó)《節(jié)能法》明確規(guī)定能評(píng)驗(yàn)收工作要經(jīng)過國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門進(jìn)行多次討論，并針對(duì)一些關(guān)鍵性工作達(dá)成共識(shí)，指導(dǎo)能評(píng)工作，然而，我國(guó)能評(píng)工作還沒有一個(gè)統(tǒng)一、全面的能評(píng)管理辦法，使得固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，例如：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)申報(bào)程序等，由于每個(gè)地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)工作標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得國(guó)家在匯總相關(guān)數(shù)據(jù)過程中，不能夠提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息。另外，企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視能源節(jié)約，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)工作的重視度不高。

2.2責(zé)任劃分不明確，監(jiān)管人員整體素質(zhì)偏低

通過對(duì)我國(guó)能評(píng)驗(yàn)收工作實(shí)際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中，責(zé)任劃分不夠明確，各部委之間意見存在較大分歧，造成一些地區(qū)能評(píng)責(zé)任落實(shí)不到位現(xiàn)象比較普遍[1]。在實(shí)際工作中，且部門之間的分工不明確，互相推卸責(zé)任，特別是缺少統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)背景下，不利于我國(guó)能源管控工作進(jìn)一步發(fā)展。另外，監(jiān)管人員作為一線監(jiān)督和管理人員，整體素質(zhì)并不高，難以滿足監(jiān)管需求。

2.3備案項(xiàng)目管理難度較大，法律制度尚不完善

備案項(xiàng)目作為能評(píng)驗(yàn)收工作的重要組成部分，在投資體制改革背景下，備案項(xiàng)目管理工作主要集中在地方政府受眾，但是，大部分備案項(xiàng)目都是企業(yè)自行填報(bào)節(jié)能登記表，企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，瞞報(bào)能源消耗量現(xiàn)象比比皆是。例如：XX公司作為房地產(chǎn)開發(fā)工作，其能評(píng)工作主要涉及建筑用能、電能、給水及采暖空調(diào)等方面，但是，在具體操作過程中，由于企業(yè)管理者缺乏對(duì)能評(píng)的認(rèn)識(shí)，節(jié)能意識(shí)薄弱，使得企業(yè)能評(píng)工作落實(shí)不到位，且監(jiān)管部門沒有充分發(fā)揮自身職能，使得該企業(yè)能評(píng)工作效果不盡人意。

3　解決我國(guó)能評(píng)驗(yàn)收工作問題的有效對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，完善相關(guān)法律法規(guī)

近年來，我國(guó)環(huán)評(píng)工作取得了不錯(cuò)成績(jī)，在落實(shí)能評(píng)驗(yàn)收工作過程中，我們可以借鑒環(huán)評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)工作執(zhí)行力度，只有在法律的保障下，才能夠確保能評(píng)工作順利進(jìn)行。因此，要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立節(jié)能減排觀念，重視能評(píng)工作，進(jìn)行立法，并依據(jù)法律的指導(dǎo)積極推行，提升能評(píng)獨(dú)立性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，從而為能評(píng)驗(yàn)收工作有序進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

3.2明確劃分職責(zé)，統(tǒng)一能評(píng)驗(yàn)收管理辦法

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)工作出現(xiàn)職責(zé)劃分不明確的主要原因是機(jī)構(gòu)改革與中央銜接不良，基于此，要明確部委、部門等相關(guān)主體在工作中的權(quán)限和職責(zé)，與此同時(shí)，還需要堅(jiān)持統(tǒng)一原則，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)工作，即便是多個(gè)部門參與管理，也需要選擇一個(gè)領(lǐng)頭部門，并進(jìn)行合理分工，提高工作質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)工作可持續(xù)發(fā)展[2]。

3.3積極推廣能評(píng)，加大節(jié)能宣傳力度

驗(yàn)收作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)的重要組成部分，是減少能源消耗的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)能評(píng)全過程管理，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作顯得尤為重要，相關(guān)部門要在企業(yè)施工之前對(duì)項(xiàng)目整體情況進(jìn)行審核，并督促建設(shè)部門要在施工過程中發(fā)揮作用，落實(shí)監(jiān)督和管理職責(zé)，最后針對(duì)項(xiàng)目竣工進(jìn)行能評(píng)，在積極推廣能評(píng)背景下，不僅能夠提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)工作質(zhì)量和效率，還能夠促使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)在項(xiàng)目管理中發(fā)揮最大效用。另外，相關(guān)部門還應(yīng)加大宣傳力度，通過多種形式，促使公眾能夠認(rèn)識(shí)到能評(píng)工作的重要性，并參與到能評(píng)監(jiān)督過程中來，從而為能評(píng)工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4完善能評(píng)體系，建立高素質(zhì)人員隊(duì)伍

我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)體系不夠完善，相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到能評(píng)體系建設(shè)的重要性，并加強(qiáng)能源消耗重點(diǎn)行業(yè)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)的制定；另外，監(jiān)管部門也要發(fā)揮作用，全面覆蓋能評(píng)工作，并積極引進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消耗實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高監(jiān)管水平，不僅如此，還需要對(duì)能評(píng)相關(guān)工作人員加強(qiáng)管理，要求人員持證上崗，落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)人員能夠樹立正確觀念，建立一支高素質(zhì)人員隊(duì)伍，在實(shí)際工作中發(fā)揮積極作用；除此之外，為了能夠確保能評(píng)工作獨(dú)立性、客觀性，國(guó)家財(cái)政要適當(dāng)增加財(cái)政支持，避免能評(píng)工作市場(chǎng)化，并制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

4　結(jié)論

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收工作作為一項(xiàng)具體、復(fù)雜性工作，在減少能源消耗、提高能源利用率等方面占據(jù)不可替代的位置。因此，相關(guān)部門要樹立正確固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)管理觀念，了解現(xiàn)行工作中存在的問題與不足，并采取針對(duì)性措施，加以調(diào)整和優(yōu)化，積極學(xué)習(xí)環(huán)評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)，提高能評(píng)工作效率和質(zhì)量，從而為我國(guó)能源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供支持。

[1]高春雷，龍振華，陳棟.生態(tài)鄱陽(yáng)湖建設(shè)中存在的環(huán)境問題與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，18(03):259-261.

[2]唐慧，張鴿，陳文華.關(guān)于如何做好造紙項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中"三率"核算的探討[J].科技促進(jìn)發(fā)展（應(yīng)用版），2012，20(05):12-14.

[3]葉宣宏，劉丹，張鮮.天然氣氣田開發(fā)中鉆井與集輸管線工程環(huán)境監(jiān)理淺議[J].四川環(huán)境，2011，10(8):158-159.

TE08[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-7-351-1