桂林周邊旅游次發展縣域的旅游發展理念討論
——以靈川縣旅游發展為例

耿 然

（桂林旅游發展投資有限責任公司，廣西 桂林 541004）

桂林周邊旅游次發展縣域的旅游發展理念討論
——以靈川縣旅游發展為例

耿 然

（桂林旅游發展投資有限責任公司，廣西 桂林 541004）

在對桂林周邊旅游次發展縣域的旅游發展過程中現狀進行科學分析的基礎上，提出旅游次發展縣域發展理念和發展過程中需要解決的問題。提出大旅游、大開發的理念，將整個縣域作為一個旅游形象、旅游產品、旅游景區來規劃和開發，以突破桂林旅游形象對周邊旅游次發展縣域形成的遮蔽。

區域旅游；次發展縣域；旅游理念；桂林

1 當前桂林周邊旅游次發展縣域面臨的形勢

目前桂林周邊（指靈川、臨桂和永福等旅游次發展縣域）旅游業的發展尚處于旅游起飛階段。隨著國內國際旅游發展的總體環境發生了深刻的變化，尤其在《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》（2012年）得到國家發改委批復等大政方針變化的情況下，桂林周邊旅游次發展縣域的旅游業發展的側重點和所面臨的主要問題，也出現了相應的變化。這些問題，既存在于旅游業態創新、旅游產品體系建設、旅游市場開拓、旅游資源整合等各個具體層面，也存在于旅游戰略部署、旅游形象定位、旅游發展政策、土地利用方式、招商引資手段和旅游體制改革等深層次、多層面。同時，這些新問題和新形勢，又存在于休閑旅游、生態旅游、會議旅游、社區旅游、鄉村旅游等多個專項旅游層面。

桂林周邊旅游次發展縣域中“一流資源、二流開發、三流服務”的現象普遍存在。桂林周邊旅游次發展縣域有著豐富的旅游資源，但是長期以來一直處在桂林的“燈下黑”即在桂林旅游形象的遮蔽下，不能發揮其應有的旅游特色。如何依托桂林國際旅游勝地建設，實現旅游形象遮蔽到旅游形象互補的華麗轉身，還需要從戰略層面對旅游發展進行重新定位。

2 桂林周邊旅游次發展縣域發展旅游機遇

2.1 黨和政府的激勵政策推進旅游發展

發展旅游，是需要社會整體環境、政策背景和消費契機的。對我國旅游業發展而言，《國務院關于加快發展旅游業的意見》被社會各界一致認為是一個具有里程碑意義的重要文件，是我國改革開放以來發展旅游業30年實踐總結和全行業智慧的結晶，也是推動未來30年發展新格局的標志性新起點。2009年12月，《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》發布，明確提出桂林市要充分發揮旅游資源優勢，打造成為國際旅游勝地。2013年3月，國務院新聞辦公室舉辦桂林國際旅游勝地建設規劃綱要批復新聞發布會。2013年7月,廣西壯族自治區黨委、政府在桂林召開全區旅游發展大會。會議要求深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記關于發展旅游業的重要講話精神,緊緊抓住建設桂林國際旅游勝地的新機遇，加快廣西旅游業跨越發展，努力實現從旅游資源大區向旅游強區的歷史跨越。《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于加快旅游業跨越發展的決定》出臺，從財稅、投融資、土地、產業融合、旅游富民、配套扶持等政策上給予支持。

2.2 外部環境促進旅游發展

隨著貴廣高速鐵路的通車已經大幅度拉近了桂林區域和珠三角城市群的經濟距離，高鐵的建設將促進新產業發展，促進桂林產業結構的調整升級，特別是貴廣高鐵客運專線將極大改善桂林的商務旅游環境，為桂林區域的旅游服務升級提供了一大機遇。與此同時，區域經濟正在發生著巨大變化和變革，東盟、泛珠三角、北部灣、大湄公河等區域聯合發展也深刻地影響著桂林周邊旅游次發展縣域社會經濟和旅游業發展，國內一些大型強勢企業如港中旅、海南航空等等，開始向交通、區位、資源、市場具有明顯優勢的桂林周邊縣域內滲透、擴散與轉移，實實在在地給桂林周邊旅游次發展縣域旅游業發展帶來了突破的契機和騰飛的希望。

2.3 以建設桂林國際旅游勝地為龍頭，帶動縣域旅游發展

從自身的區域環境來看，桂林周邊旅游次發展縣域，尤其是靈川縣遇到了很好的旅游發展機遇。緊靠桂林，是桂林國際旅游勝地建設的核心區。在區域布局上，桂林市政府將靈川縣定位打造為：桂林北新城，進入桂林的陸路新門戶。靈川縣緊鄰桂林火車始發站，距桂林兩江國際機場25公里，國道322線以及“三高兩鐵”（桂梧、桂海、湘桂高速公路；湘桂、貴廣鐵路）在靈川縣形成交匯點，特別是貴廣高速鐵路的開通，使湘黔川滇以桂林為接點通往珠三角以及北部灣沿海，成為六省區區域交通樞紐。桂林與廣州、長沙、南寧、貴陽等省會城市形成“兩小時經濟圈”，輻射中南、西南、粵港澳和東盟，靈川縣作為桂林的北大門，同城化趨勢愈加明顯，區位優勢在桂林乃至在廣西都將更加突出。

為了整合優化靈川縣的旅游產業的空間布局，促進旅游業進一步發展轉型，靈川縣委縣政府已經在縣境內的靈川鎮及漓江與甘棠江交匯處，定江鎮等地進行了重大旅游開發戰略部署，其中有部分地區已經開始破土動工與旅游密切相關的新區景觀開發項目。靈川縣旅游業猶如箭在弦上，勢在必發。

因此，桂林周邊旅游次發展縣域的旅游業發展正面臨著空前難得的契機。

3 桂林周邊旅游次發展縣域的旅游理念

3.1 大旅游、大開發理念

隨著“三高兩鐵”（桂梧、桂海、湘桂高速公路；湘桂、貴廣鐵路）在桂林周邊旅游次發展縣域，尤其是靈川縣，形成交匯點，這在區位優勢上將有很大程度的提升。但是，桂林周邊旅游次發展縣域遭受桂林旅游形象遮蔽的困境依然嚴重，僅僅靠單個的景區景點開發，很難與強大的競爭對手抗衡。因此，在桂林周邊旅游次發展縣域旅游業發展中，應該采用大旅游、大開發的理念，將整個縣域作為一個旅游形象、旅游產品、旅游景區來規劃和開發。此理念包含大旅游資源觀、大旅游產品觀、大旅游產業觀、大旅游區域觀、大旅游協作觀、大旅游形象觀等多層含義，它強調對旅游資源、旅游產品、旅游產業、旅游形象及其相關地域因素進行綜合考慮、整體協調和配套開發，以整體力量取代單個和多個景區景點的規劃和開發。

3.2 項目優選理念

目前，桂林周邊旅游次發展縣域現的優勢旅游資源中最突出的是優質的生態環境和休閑農業旅游資源，以及交通旅游資源，絕大部分尚處于待開發狀態，并且許多優勢資源的屬性與桂林旅游形象等競爭具有差異性。沒有市場需求的旅游開發，只會造成對旅游資源和社會財富的浪費并對生態環境造成破壞。因此，要按照“有所為，有所不為”的原則，集中力量發展優勢產品，在景區景點建設上，除了極力推動傳統優勢旅游產品改造升級之外，重點開發設計新型特種旅游項目開發，強力打造陸（海洋山生態健康養身項目）、海（漓江、甘棠江以及新建個幾個大型水庫的水上項目）和空（低空旅游項目）系列旅游精品，優先發展具有“龍頭”、“爆點”意義的大型項目，推出與桂林、陽朔、興安、龍勝等縣具有明顯差異性互補性的旅游產品旗艦。

3.3 特色化、品牌化理念

特色是旅游產品生命力之所在，它往往體現于一定的主題開發之中。品牌是旅游產品的名片和通行證，它往往具有良好的、較高的形象認知度。以靈川為例，由于品牌化不夠突出，雖然有大圩古鎮、古東瀑布、青獅潭風景名勝區等知名景點，但在2013年共接待游客217.3萬人次，接待入境游客4.78萬人次，旅游收入11.3億元，僅占該縣地區生產總值的10%。旅游業尚屬初級發展階段，在市場競爭日益激烈的環境背景之下，要特別強調以市場為導向，以資源為基礎，以產品特色化和品牌化為目標，科學合理地進行旅游產品開發。

3.4 綠色化、生態化理念

隨著科學技術的迅猛發展、人類開發利用自然資源的力量不斷增強，生態破壞、環境污染和城市文明病日趨嚴重，崇尚綠色、注重生態、講究健康、回歸自然的旅游業已成為當今世界旅游發展的主流趨勢。綠色生態旅游產品，講究尊重自然、順應自然、人與自然和諧相處，因此投資開發力度相對較小，而且重游率高，經濟、社會、文化、環境、生態等效益比較明顯。桂林周邊旅游次發展縣域的自然山水和休閑農業等優勢旅游資源保存相對完好，非常適合于打造成綠色、生態、休閑、康體類旅游產品。

3.5 全面、協調、可持續的旅游發展觀

可持續發展的旅游觀，是以保護自然資源環境為基礎，以激勵經濟發展為條件，以改善和提高人類生活質量為目標的發展理論和戰略。另外，旅游業是一個綜合性的大產業，旅游業發展是眾多部門和多種產業全面整合、相互協調的過程。桂林周邊旅游次發展縣域旅游資源盡管豐富多元，但是絕大多數屬于自然資源型旅游資源，其他社會文化類旅游資源盡管為數不少，如古村落、古官道、古商道，也同樣處于明顯的消退消失狀態，因此都具有相對脆弱性的一面。只有堅持全面、協調、可持續的旅游發展觀，才能既能滿足當代人旅游開發的需要，又不對后代人滿足其需要構成威脅和危害。

4 靈川縣域旅游發展解決的問題

針對靈川縣的旅游發展情況，必須要對接桂林國際旅游勝地建設的目標和任務，明確靈川縣旅游產業定位和發展方向，確定靈川縣旅游業發展層次，明確靈川縣旅游業發展重點，開發旅游系列精品，與桂林傳統觀光旅游形成互補，優化靈川旅游業發展的要素結構與空間布局，促進旅游業與相關產業持續、健康、穩定發展。

（1）解決靈川旅游長期處于桂林旅游形象屏蔽的問題，重新定位靈川旅游總體形象，以個性鮮明、親切感人的旅游目的地形象，影響潛在旅游客源群體并產生吸引效應，爭取在旅游市場上形成長期的形象壟斷地位。

（2）確定靈川縣旅游業發展的重點項目和龍頭項目，重點整合靈川縣境內大圩古鎮、甘棠江、青獅潭風景名勝區、休閑農業等高質量旅游資源，并通過創新創造性旅游產品設計，增強項目輻射帶動功能。

（3）深挖靈川美食文化內涵，豐富靈川縣旅游資源和旅游產品的內涵品位，把內涵式旅游貫穿到“食、宿、行、游、購、娛”各環節和旅游業發展的全過程，整體提升靈川縣社會文化軟實力。

（4）加強旅游資源和生態環境的保護規劃，避免盲目粗放式旅游開發和重復性項目建設，促進靈川縣旅游業健康、可持續發展。

（5）旅游政策、土地利用、鄉村旅游、休閑農業、社區參與、房產開發等，是影響靈川縣旅游業發展的核心要素。在桂林國際旅游勝地建設的大好形勢下，突出政策優勢。

[1] 廣西壯族自治區人民政府.桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要(桂政函[2012]170號)[Z].桂林:廣西壯族自治人民政府,2012.

[2] 鄧康康.桂林加快打造國際旅游勝地[J].宏觀經濟管理,2013,(8):83-84.

[3] 靈川要聞.2013年靈川縣旅游總收入超過11億元[EB/OL].www.guilinlife.com,2014-01-15.

[4] 王君正.區域旅游創新[M].昆明:云南人民出版社,2009.

[5] 王蘇潔,卞顯紅.旅游產業集群根植星與競爭優勢形成機理研究[J].特區經濟,2012,(6):130-132.

[6] 張驥.向往與挑戰：淺議西藏旅游形象問題[J].西藏旅游,1995,(3):8-11.

[7] 曾曉華.金融支持桂林國際旅游勝地建設問題探析[J].區域金融研究,2013,(4):24-28.

Guilin travel around tourism underdeveloped county development concept discussion——Ling chuan county tourism development, for example

Present situation of tourism development in Guilin surrounding the tourism underdeveloped county on the basis of scientific analysis, this article put forward the need to solve problems and tourism concepts. The big tourism, big development is a new concept. Whole county as a tourism image, tourism products, tourism scenic area planning and developing, are need to solve problems. The veil of Guilin tourism image formation must to be broken in surrounding county of tourism underdeveloped

Regional tourism; underdeveloped counties; tourism concept; Guilin

F590.3

A

1008-1151(2015)03-0217-03

2015-02-10

耿然（1983－），男，河北石家莊人，桂林旅游發展投資有限責任公司工程師，從事旅游行政與經營管理工作。