我國農(nóng)村婦女參與村民自治的問題分析

黃 璜 趙一榮

(廣西民族大學(xué)管理學(xué)院，廣西 南寧 530006)

我國農(nóng)村婦女參與村民自治的問題分析

黃 璜 趙一榮

(廣西民族大學(xué)管理學(xué)院，廣西 南寧 530006)

村民自治作為我國基層民主的重要內(nèi)容，其發(fā)展水平代表了我國社會政治民主化的程度。占農(nóng)村人口半數(shù)的農(nóng)村婦女參與村民自治無論是對促進(jìn)農(nóng)村婦女自身發(fā)展，提高女性社會地位，還是推進(jìn)社會文明進(jìn)步都起著舉足輕重的作用。文章通過對我國農(nóng)村婦女參與村民自治過程中存在的問題及影響因素的分析，力求找到解決我國農(nóng)村婦女有效參與村民自治的途徑。

村民自治；農(nóng)村婦女；自治參與

1 村民自治的內(nèi)涵

村民自治這一概念在19世紀(jì)20年代就開始使用，但是，現(xiàn)行《憲法》和《村委會組織法》等法律只是對村委會的定義作了明確規(guī)定，而沒有對村民自治作出定義。《村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。[1]關(guān)于村民自治的涵義，目前學(xué)界比較有代表性的觀點主要有:

徐勇（1997）教授認(rèn)為，村民自治是指使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，將社會主義民主落實到基層，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理。[2]

崔智友（2001）認(rèn)為，村民自治是農(nóng)村特定社區(qū)的全體村民，根據(jù)國家法律、法規(guī)的授權(quán)，依照民主方式建立自治機(jī)關(guān)，確定行為規(guī)范，辦理本社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。[3]

任自立（2007）認(rèn)為，村民自治是村民依法自主辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我發(fā)展的法律行為和制度。[4]

據(jù)此，我們給村民自治下了這樣的定義，它是指村民為實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，根據(jù)國家法律、法規(guī)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

2 國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

國外學(xué)者對中國婦女的關(guān)注和研究是在19世紀(jì)末開始的，源于傳教士、東方學(xué)家以及激進(jìn)派女作家。祖德·豪厄爾教授（2008）對中國婦女在村民委員會中民主參與進(jìn)行了研究，他分析了中國改革開放以來婦女在村治理中的民主參與水平下降和一直走低的原因，主要是婦女缺乏自信，受“封建”思想影響等，并提出了相應(yīng)對策解決婦女政治參與低的問題。[5]加拿大學(xué)者朱愛嵐（2010）對不同的歷史變革中婦女地位和作用改變進(jìn)行了描述。[6]

中國正式開始提出并進(jìn)行研究女性政治參與問題，還是在改革開放以后，根本原因在于改革開放調(diào)動了女性包括廣大農(nóng)村女性積極參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的熱情。唐云峰、荊建英（2009）認(rèn)為，我國已將男女平等納入基本國策當(dāng)中，農(nóng)村婦女政治參與正是衡量我國婦女社會地位和民主政治發(fā)展的重要指標(biāo)。[7]劉術(shù)泉（2007）指出，保障制度的缺失對農(nóng)村婦女政治權(quán)利的影響是極大的，在政治活動的參與中或者在政治競爭的過程中導(dǎo)致農(nóng)村婦女處于極其不利的地位，極大的打擊了農(nóng)村婦女政治參與的自信心，制約了農(nóng)村婦女政治參與的積極性。[8]魏國英（2003）從我國農(nóng)村婦女自身的角度出發(fā)指出，政治參與是農(nóng)村婦女實現(xiàn)自我價值的一種主要方式。[9]

3 我國農(nóng)村婦女參與村民自治過程中存在的問題

3.1 參與意識淡薄，能力不足

在農(nóng)村，大多數(shù)女性對參與村委會選舉表現(xiàn)不積極，一部分人受丈夫或者家族的要求被動的參與選舉。另一部分人認(rèn)為自己怎么選都無所謂，自己的選票對選舉結(jié)果沒有什么影響力，進(jìn)而缺乏對政治參與的熱情。這就是當(dāng)前我國農(nóng)村婦女政治參與意識比較薄弱的表現(xiàn)，他們逐步形成了一種特殊的群體，即政治冷漠群體。在這一群體中，農(nóng)村婦女群體占有很大的比例。形成這一群體的一個重要原因就是其政治效能感偏低，對國家的政治認(rèn)同感不高。[10]在參與決定重大事項和制定村規(guī)民約時，女性也常常因為力量單薄或心存疑慮而不敢或無法表達(dá)自己的愿望。因而產(chǎn)生了女性在參與村務(wù)管理時的實質(zhì)性空白。她們害怕參政,對自己的參政能力心存疑慮,不了解村民自治的相關(guān)法律法規(guī)甚至不愿去了解，缺少服務(wù)意識和競爭意識，致使她們的實踐能力和競爭力相較男性都偏低，以至于土地權(quán)利、選舉權(quán)、被選舉權(quán)等應(yīng)有的權(quán)益也常被忽視。

3.2 參與的客觀環(huán)境的影響

社會習(xí)慣用雙重標(biāo)準(zhǔn)來衡量女性，女性的成功標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)有成和家庭幸福，而且以家庭標(biāo)準(zhǔn)為主，對于直接進(jìn)入村莊掌控權(quán)力的農(nóng)村婦女而言，她們要同時擔(dān)任慈母、賢妻和村治干部等多重角色，如果前兩種角色扮演存在問題，那么不但家庭反對，村民也會反對該婦女繼續(xù)擔(dān)任村干部，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村婦女牢牢地控制在家庭價值的實現(xiàn)上。即使女性參政，社會對其認(rèn)同度也不高。不止整個社會如此，就是女性自己，價值觀中也存在著難以拔除的從屬意識，認(rèn)為政治是男人的事情，女人的世界是家庭，做個賢妻良母才是正道。

3.3 參與的制度機(jī)制不健全

中國女性的參政權(quán)基本是原則性規(guī)定，缺乏強(qiáng)制性的比例規(guī)定，致使女性參政長期停滯不前。《村民委員會組織法》第二十一條：“村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人”。2002 年《進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作》的通知：“使女性在村民委員會成員中占有適當(dāng)名額”。從上述的法律法規(guī)中我們可以看到，“若干人”、“適當(dāng)名額”這些僅是一種含糊的表述，并沒有對農(nóng)村婦女在村委會中所占的名額和比例做出明確的規(guī)定,也沒有提出如何才能實現(xiàn)“適當(dāng)名額”和“一定比例”。如此，缺乏硬性的規(guī)定，就使得基層民主在具體的操作過程中出現(xiàn)較大的靈活性,很難得到實際落實。這使得女性代表的最低名額不過是礙于法律規(guī)定的被迫之舉，僅有的少數(shù)婦女代表也只是當(dāng)做男性權(quán)力的點綴,很難進(jìn)入村里的權(quán)力中心。[9]

4 影響農(nóng)村婦女參與村民自治的因素

4.1 社會因素

（1）傳統(tǒng)文化觀念影響。傳統(tǒng)文化觀念，不可避免的會影響人們的參政態(tài)度和行為。“遵守婦道”、“傳宗接代”、“相夫教子”等所謂的傳統(tǒng)美德成為農(nóng)村婦女的人生目標(biāo)，左右著婦女的價值觀，使其習(xí)慣性的對政治活動產(chǎn)生回避的心理，“出嫁從夫”的思想使得大多數(shù)農(nóng)村婦女在參與選舉時，按丈夫的意愿投票，而舍棄自己應(yīng)有的政治權(quán)利。

（2）現(xiàn)有政策的缺陷的影響。原則上給予了確保婦女參政的基本權(quán)利，對于如何保證婦女權(quán)利得以實現(xiàn)方面并沒有做出具體性的規(guī)定，缺乏實際可操作性，容易導(dǎo)致政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中無從下手，只能選擇放棄或應(yīng)付了事。

4.2 家庭因素

由于我國傳統(tǒng)文化的影響，逐漸形成了“男主外，女主內(nèi)”的性別分工模式，男性以外出賺錢、養(yǎng)家糊口為主要責(zé)任，女性以照顧家庭和養(yǎng)育子女為主要責(zé)任。自上世紀(jì) 80 年代實行村民自治以后，婦女開始參與到村務(wù)的治理當(dāng)中，各種角色充斥于農(nóng)村婦女的形象當(dāng)中，但是在精力和體力有限的條件下，農(nóng)村婦女必然會顧此失彼，極大的影響了農(nóng)村婦女政治參與的積極性以及政治參與的質(zhì)量。

4.3 自身因素

受自身素質(zhì)方面的限制，農(nóng)村女性的政治參與水平普遍不高。受教育程度直接影響農(nóng)村女性參與村民自治的意識和水平。女性的參政能力與其受教育水平成正相關(guān)，換言之，學(xué)歷越高，政治參與水平越高，反之，越低。大多數(shù)受教育程度低的女性政治責(zé)任感相對缺乏，常常把投票活動看作是上頭下達(dá)下來的任務(wù)，敷衍了事，不能將投票活動同自身的政治權(quán)利聯(lián)系起來，更不能同公共權(quán)益聯(lián)系起來。農(nóng)村婦女參與政治活動的目的僅是使自身利益最大化，至于公共利益是否達(dá)到于己無關(guān)。

5 促進(jìn)我國農(nóng)村婦女參與村民自治的思想對策

5.1 增強(qiáng)農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)和民主權(quán)利意識

農(nóng)村婦女具備一定的知識文化水平能夠提升自身的心理素質(zhì)和對政治知識的理解。而且在農(nóng)村擁有較高的學(xué)歷和文化水平也更容易得到村民的信服和支持。雖然我國近幾年連續(xù)出臺了諸多保障農(nóng)村人民受教育權(quán)利的政策，但是依然不能彌補(bǔ)農(nóng)村男女之間文化素質(zhì)水平的差距。因此，政府在加大對農(nóng)村教育投入的同時，應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)村婦女出臺相關(guān)保障措施，比如在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展脫盲教育，特別是要加大女性文盲的脫盲力度。各級政府和婦聯(lián)組織可以在農(nóng)閑時節(jié)開設(shè)掃盲班，開展識字、科技、法律等方面的教育，也可以通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村婦女利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)高等教育，從根本上提高農(nóng)村女性的文化水平，增強(qiáng)她們的參政能力。

5.2 不斷完善相關(guān)政策規(guī)章，為婦女政治參與提供堅實的制度保證

關(guān)于政策規(guī)章的完善，在法律法規(guī)中采取硬性的規(guī)定，明確農(nóng)村婦女在村委會選舉中的數(shù)量規(guī)定。比如在《村民委員會組織法》中明確規(guī)定“村民委員會成員中至少應(yīng)有一名婦女成員”，對婦女成員缺失的村民委員會選舉一律視為無效選舉；同時，還應(yīng)明確規(guī)定婦女在村民代表中的比例。

還要規(guī)范選舉程序和選舉行為，例如在村委會選舉時，設(shè)立男女比例均衡的監(jiān)督小組，保證整個競選程序規(guī)范進(jìn)行。若發(fā)現(xiàn)有不正當(dāng)行為的候選人，直接取消其候選資格并對其以后的參選資格進(jìn)行限制，使這些心存僥幸的候選人迫于后果的嚴(yán)重性，不能肆意妄為。同時制定切實的政策，以保證農(nóng)村婦女在村委會的選舉中能夠得到公正的待遇。比如在村委會的選舉中，每一位村委會干部必須得到一定比例農(nóng)村婦女的支持，否則視為無效選舉。

5.3 解放思想，破除封建殘余思想的束縛，構(gòu)建先進(jìn)的性別文化

受傳統(tǒng)文化和思想根深蒂固的影響，使社會和村民對婦女形成了刻板的印象:認(rèn)為婦女只會做家務(wù)帶孩子，是男人的附屬品，沒有能力治理村莊，致使婦女不敢也不愿去參與政治活動。因此，營造一個有利于農(nóng)村婦女參與政治活動的良好社會環(huán)境，構(gòu)建先進(jìn)的性別文化至關(guān)重要。各級婦女組織要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女摒棄“男主外、女主內(nèi)”封建思想的束縛，要加強(qiáng)對女性心理健康的教育和培訓(xùn)，剔除女性心中的封建殘余思想。鼓勵男女共同承擔(dān)家務(wù)，同時要采取一些符合農(nóng)村實際的措施，為婦女參與政治生活解決后顧之憂。

[1] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國村民委員會組織法[Z].全國人民代表大會常務(wù)委員會公報, 1998.

[2] 徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社, 1997.

[3] 崔智友.中國村民自治的法學(xué)思考[J].中國社會科學(xué), 2001,(3):131-136.

[4] 任自立.村民自治若干基本概念的法學(xué)思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2007,(3):40.

[5] 祖德·豪厄爾.中國婦女的政治參與:為誰而選舉?[J].當(dāng)代世界與社會主義,2008,(1):176-181.

[6] (加)朱愛嵐.中國北方村落的社會性別與權(quán)力[M].胡玉坤,譯.南京:江蘇人民出版社,2010.

[7] 唐云鋒,荊建英.社會性別視角下的農(nóng)村婦女參政研究[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報,2009,(1):118-120.

[8] 劉術(shù)泉.政策失效、制度創(chuàng)新與性別平等—農(nóng)村婦女參與村民自治的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].理論觀察,2007,(2): 60-61.

[9] 宋文婷.我國村民自治中的女性政治參與問題研究[D].濟(jì)南:山東師范大學(xué),2013.

[10] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.

Rural women in China's participation in villagers' autonomy analysis

Villagers' autonomy as an important part of China's grassroots democracy, and its level of development represents a degree of social and political democratization. Accounting for half of all rural women in rural villagers' autonomy both for the promotion of rural women of their own development, improve the social status of women, or to promote social progress and civilization have played a pivotal role. Through participation of rural women in the process of villagers 'autonomy problems and influencing factors analysis, and strive to find a way to solve the effective participation of rural women villagers' autonomy.

Autonomy to participate; villager autonomy; rural women

D669.68

A

1008-1151(2015)03-0198-03

2015-02-13

廣西民族大學(xué)研究生教育創(chuàng)新計劃（gxun-chx2014030）；廣西民族大學(xué)研究生教育創(chuàng)新計劃（gxun-chx2014021）。

黃璜（1990－），女，廣西宜州人，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為公共部門人力資源管理；趙一榮（1990－），男，山東聊城人，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為電子文件、政府信息管理。