從當前各類型公園運營中存在問題探討我國國家公園建設發展

王越　黃棟良　姚鵬　胡蔓梓

（湖南省地質科學研究院湖南長沙410007）

從當前各類型公園運營中存在問題探討我國國家公園建設發展

王越黃棟良姚鵬胡蔓梓

（湖南省地質科學研究院湖南長沙410007）

當前，我國公園在運營中存在著諸多問題，主要包括：法律法規不健全；各類型公園范圍交叉重疊；管理公園的政府與運營公園的企業分工不明；管理資金投入不足等。本文針對以上問題提出加強國家公園法律法規建設、建立統一管理機制、以保護和管理為主、經營性建設為輔的方法，以實現公園的可持續發展，為國家公園建設提供一些建議，以供大家參考。

公園現狀法律法規保護可持續發展

0　引言

國家公園(National Park)這一概念源自于美國。其主要建設目的是國家及地區為保護一個或者多個典型生態系統而建設的具有完整性的、生態旅游及科學研究、環境保護等因素而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。1956年我國建立了第一個自然保護區——鼎湖山國家自然保護區。1984年，我國臺灣建立了第一個以“國家公園”為名稱的公園——“墾丁國家公園”。2007年，云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達措國家公園正式成立。這是我國第一個真正意義上的國家公園。2008年，國家林業局批準了云南省作為國家公園的試驗點，其中云南省政府常務會明確表示由省林業廳負責國家公園建設的主管部門。

1　我國公園運營中存在的問題

1.1相關法律法規相對滯后

目前，雖然我國已經建立了如香格里拉普達措國家公園、黑龍江湯旺河國家公園等國家公園,但相關法律法規的出臺卻相對滯后。國家及地方政府自1984年頒布《中華人民共和國森林法》以來，陸續出臺了有關自然保護區、森林公園以及風景名勝區等法規，但從1956年我國建立第一個鼎湖山國家自然保護區至今，我國還沒有建立專門針對國家公園的法律法規管理體系,地方相關管理條例仍將為我國國家公園管理體制的建立先行先試，為建立國家層面的相關法規探索經驗。

1.2各類型公園范圍交叉重疊

當前各類型公園范圍重疊交叉現象比較嚴重，致使公園管理混亂。部分國家公園有多重身份，導致各個公園在地理范圍上存在重疊。如張家界-索溪峪-天子山自然保護區、張家界國家森林公園、武陵源風景名勝區與張家界國家地質公園部分或全部重疊；瀏陽大圍山國家森林公園、大圍山自然保護區與大圍山國家地質公園重疊，從而導致一個公園管理機構具有多塊牌子。在這種狀況下，管理機構就存在多個上級管理部門。一旦公園內部運營出了問題，由哪個部門來管，如何管理就成了難題。

1.3政府、企業分工不明確

某些地方政府在成立公園管理機構之后,又成立了“開發投資公司”,導致政府既是公園管理主體,又是投資和經營主體。國家公園的主要任務之一就是要“保護區內的自然資源和生態環境”，管理機構是這一任務的執行角色。“開發投資公司”的任務是開發旅游項目和產品，追逐經濟效益，一個主保護，一個主開發，矛盾就從自身產生。如張家界國家地質公園中的黃石寨索道開通運營，就像是在公園中撕開了一道口子，索道也大有“壓倒黃石寨之勢”。更是在一片質疑和反對聲中，張家界國家地質公園中的百龍天梯于2002年投入使用，項目投資1.8億元，在設計時，雖然對環境和景觀的影響做了充分的論證，但建成后的天梯還是成了公園中一道深深的“疤痕”，為此，給張家界世界自然遺產帶來了負面影響。為何會如此過度開發，究其原因，就是經濟利益的驅使，政府、企業分工不明確的結果。

1.4資金投入不足

國家公園的資金來源渠道主要有財政撥款、捐贈和其他收入等(如門票收入、特許經營費、利用資源合作研究開發相關產品等)。目前,各類型公園管理機構人員工資、公務費用都納入地方財政預算。但是當前公園的財政經費投入僅夠保證最基本的日常管理。公園管理機構往往需自尋出路，開發公園以彌補經費的不足，如擬建的湖南某公園,人員工資靠財政預算,難以保證管理的有效性，不得不開發諸如游樂場等項目，以此來補貼管理費用。

2　我國國家公園建設的幾點建議

2.1改革管理體制,建立集中統一的管理體系

建立一個國家所有、單一管理、目的明確的垂直管理體系,這個體系由國務院垂直管理（類似美國國家公園管理局），省、市兩級成立分級管理機構，不受各級政府部門行政權力的干預，把各個公園的管理機構從所在地政府與上級主管部門的共管中解脫出來，并且保證所有國家公園（含各類型公園在內）應由這個體系進行管理。

2.2加強公園自身建設，保護區域生態環境

為了加強公園自身建設，保護區域生態環境，需淡化公園服務于地方經濟發展的理念，還原公園本來的任務——保護區域內各種自然資源和生態環境。國家須從財政上給予每個公園管理機構充足的經費保障，讓管理機構從經濟效益的追逐中解脫出來，加強國家公園自身建設，保護區域自然資源和生態環境。

2.3各部門應加強對公園的技術支持，減少行政管理干預

各級行政部門僅需要從技術上對國家公園提供相對應的技術支持，而不再進行行政干預。如國土部門提供地質學、土地學方面技術支持、林業部門提供林學技術支持，如此一來，將多頭管理改為多部門的支持，管理上的互相牽制變成國家公園保護上的強勁合力。

3　總結

綜上可知，國家公園建設在我國雖已起步，但完善和優化有關建設、管理、保護和運營等方面的關系還任重道遠。這就需要相關人員積極探索，力求改革管理體制,建立集中統一的管理體系，保留原始的公園建設理念及避免不必要的工程建設和人為破壞，加大相關部門對公園的支持力度，為國家公園的可持續發展作出應有的貢獻。

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TU242.7[文獻碼]B

1000-405X（2015）-7-439-1

王越(1987～)，女，水工環地質助理工程師，研究方向為環境地質及水文地質。