淺析我國高校教師聘用制度的現(xiàn)狀、問題及對策

河海大學(xué) 穆 睿 徐潔瑋

淺析我國高校教師聘用制度的現(xiàn)狀、問題及對策

河海大學(xué) 穆 睿 徐潔瑋

建立適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的高校人事管理體系已經(jīng)成為深化新一輪高校人事制度改革的總目標(biāo)。高校教師聘任制度是高校人事制度的核心部分，也是師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。本文通過梳理我國高校教師聘用制度的歷史沿革，深入分析了我國高校教師聘用制度的現(xiàn)狀及問題，對我國高校教師聘用制度深化改革提出了意見和建議。

高校 教師 聘用制度

深入推進(jìn)新一輪高校人事制度改革已成為教育綜合改革的重要內(nèi)容，建立適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的高校人事管理體系是深化新一輪高校人事制度改革的總目標(biāo)，實(shí)施高校教師聘用制度以及完善教師考核機(jī)制是深化高校人事制度改革的關(guān)鍵，也關(guān)系到我國二十一世紀(jì)人才戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃。崗位聘用制有效激發(fā)了高校教師的內(nèi)在積極性和主動(dòng)性，有利于提高教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

一、高校教師聘用制度改革的發(fā)展

高校教師的聘用制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括聘用、考核、聘后管理在內(nèi)的一個(gè)完整體系，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。2000年中共中央組織部、人事部、教育部下發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，明確提出要全面推行聘用制，提出“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用”的原則。我國高校教師聘用制改革經(jīng)歷了漫長的歷史演變，從辛亥革命到新中國成立這段期間是我國現(xiàn)代高等教育逐步形成和發(fā)展的時(shí)期，對于聘用制，國家出臺了相應(yīng)法規(guī)，提出教師聘用制的概念，是我國教育史上“教授治校”和“學(xué)術(shù)自由”的早期實(shí)踐；50～60年代，是高校教師聘用制的調(diào)整階段，實(shí)行教師職務(wù)任命制與等級工資制，其中1960年國務(wù)院頒布的《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》是我國大學(xué)教師職務(wù)評審制度建立的標(biāo)志；1966～1986年，實(shí)行專業(yè)技術(shù)崗位責(zé)任制，逐步完善了高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的提升、評審及考核制度；1986年至今，我國高校教師聘用制度不斷深化改革，逐漸明確的、成熟的聘用制在高校全面推行。

二、我國高校教師聘用制度的現(xiàn)狀及問題

高校教師聘用制是我國高校人事制度改革的重點(diǎn)，通過崗位公開、條件公開、職責(zé)公開、程序公開的辦法實(shí)施，確保教師職務(wù)評審和聘用的公正和公平。雖然聘用制已取得了一定的成績，但在聘用制實(shí)施期間，國內(nèi)高校教師的業(yè)務(wù)、創(chuàng)新意識方面較發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距。目前，我國高校教師聘用制度仍存在一些問題，如定崗定編政策未完全配套，崗位劃分難，分類管理未完全實(shí)現(xiàn)，缺乏有效的條件引導(dǎo)，聘后管理機(jī)制不到位，考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善等。

1.定崗定編政策未完全配套

高校教師聘用制度實(shí)施的基礎(chǔ)是“按需設(shè)崗”，學(xué)校根據(jù)自身對學(xué)科建設(shè)、學(xué)科發(fā)展和科研任務(wù)的需求，科學(xué)合理設(shè)置教師、科研及管理崗位。近幾年，高校致力于定編及精簡人員，但并無明顯效果，教師崗位存在比例失調(diào)的情況，特別是專業(yè)技術(shù)崗位的正副高比例失調(diào)。實(shí)際運(yùn)行中，定崗定編本身缺乏一定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按需設(shè)崗無法真正實(shí)現(xiàn)，另外，相應(yīng)的措施未完全配套，缺員現(xiàn)象仍然存在，缺額也難以補(bǔ)充。

2.評價(jià)和考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善

目前，高校教師的考核和評價(jià)體系仍不完善。首先，職稱評審時(shí)，普遍更注重對教師教學(xué)任務(wù)和科研業(yè)績等情況的考核，對于教學(xué)質(zhì)量的提高、教學(xué)方法的改進(jìn)、師德情況的考核機(jī)制相對缺乏。其次，考核標(biāo)準(zhǔn)沒有分類區(qū)別劃分，高校基礎(chǔ)學(xué)科與專業(yè)學(xué)科、文科與理工科之間的教學(xué)與科研工作量差異較大，但是在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并沒有針對學(xué)科和專業(yè)設(shè)置有針對性的評價(jià)和考核機(jī)制，在一定程度上沒有體現(xiàn)評價(jià)和考核機(jī)制的公平性。

3. 缺乏激勵(lì)機(jī)制

從我國高校教師聘用制度改革的進(jìn)程中看，學(xué)校對教師通常以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，激勵(lì)機(jī)制相對缺乏，教師社會(huì)保障機(jī)制也不健全。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，教師行業(yè)與其他行業(yè)間的工資差距成為高校人才流失的原因之一。激勵(lì)機(jī)制的欠缺，教師的工作積極性減弱，不利于高校學(xué)術(shù)氛圍的營造和發(fā)展。我們應(yīng)該參考國外高校的激勵(lì)制度，建立一個(gè)符合我國高校實(shí)際情況的自主靈活的激勵(lì)機(jī)制。

4. 教師退出機(jī)制不完善

清華大學(xué)在1993年首先進(jìn)行人事制度改革，并首次提出“非升即走”的方案，打破了教師終身制的傳統(tǒng)觀念，從清華大學(xué)提出“非升即走”制度起，國內(nèi)高校在“教師退出”機(jī)制上的探索已有20多年的時(shí)間，但目前這種方式仍然有較大爭議。從目前我國實(shí)際情況來看，教師隊(duì)伍的整體投入不高，教師待遇相對較低，青年教師在高校的流失情況嚴(yán)重，退出機(jī)制不應(yīng)該作為一個(gè)獨(dú)立的制度存在，而應(yīng)該在考慮探索教師年薪制，保護(hù)學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治，增加教師崗位的吸引力的基礎(chǔ)上，完善高校教師的退出機(jī)制，構(gòu)建有關(guān)教師發(fā)展的完整體系。

三、完善我國高校教師聘用制度建議

深化教師聘用制度改革是高校人事改革的重點(diǎn)，關(guān)系高校師資隊(duì)伍建設(shè)，高校應(yīng)該探索從根本上解決聘用制度存在的問題。逐步創(chuàng)造一個(gè)公開、平等競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套“能上能下，能進(jìn)能出”的管理體制，提高人力資源利用效率，推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科發(fā)展。

1.規(guī)范和完善高校的崗位設(shè)置

科學(xué)和合理的崗位設(shè)置是高校實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，更是教師聘用制實(shí)施的前提。科學(xué)設(shè)置崗位，規(guī)范崗位職責(zé)，把優(yōu)秀人才配置到適合的崗位上去，實(shí)現(xiàn)事崗相適，不僅關(guān)系到規(guī)范學(xué)校的人事管理工作，也關(guān)系到每個(gè)教職工的切身利益。各高校應(yīng)該根據(jù)教育部及自身學(xué)科平衡發(fā)展，根據(jù)不同的崗位設(shè)置合理的崗位數(shù)，以高校自身重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，合理分配專業(yè)技術(shù)崗位中正副高級的比例，實(shí)現(xiàn)人才資源和人員結(jié)構(gòu)比例的優(yōu)化。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)高校各類人員工作的積極主動(dòng)性，進(jìn)一步推動(dòng)高校教育事業(yè)的發(fā)展。

2.完善高校教師選聘機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗

選聘機(jī)制是教師聘用制關(guān)鍵，只有確保高校教師聘用工作的公平和有效性，才能為高校高校教育教學(xué)質(zhì)量的提升提供強(qiáng)有力的人力資源支持。各高校應(yīng)該強(qiáng)調(diào)聘用的公平性，面向國內(nèi)及國外公開招聘，廣納賢才，以優(yōu)化高校人才隊(duì)伍建設(shè)。另外，高校內(nèi)部應(yīng)該建立公平和公開教師聘用制度，擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力的聘用自主權(quán)，減少行政干預(yù)，聘用工作應(yīng)該嚴(yán)格遵守“公平競爭、雙向選擇、擇優(yōu)上崗”的基本準(zhǔn)則，全面考核教師的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)任務(wù)及職業(yè)道德，真正實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗，提高高校人才選聘公平性和科學(xué)性。

3. 強(qiáng)化考核及評價(jià)機(jī)制

完善考核評價(jià)機(jī)制，是高校教師聘用制的重要組成部分，高校應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，逐步形成獎(jiǎng)懲性考核和發(fā)展性評價(jià)相結(jié)合，以業(yè)績貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制，以不斷建立健全教師聘用制度，完善教師評價(jià)考核機(jī)制。例如，教師崗位中對于教學(xué)為主型、科研為主型、教學(xué)科研型等不同崗位進(jìn)行區(qū)別對待，制定不同的評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審制度應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步改革，試行“限次申報(bào)”“非連續(xù)申報(bào)”等政策，強(qiáng)化轉(zhuǎn)崗分流，建立完善的“能上能下”“能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。

4. 建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是使人員激勵(lì)手段規(guī)范化，調(diào)動(dòng)人員做好工作的積極性。目前，我國高校的激勵(lì)機(jī)制相對欠缺，建立合理的激勵(lì)機(jī)制是提高教師工作積極性的重要因素，進(jìn)而保持高校師資隊(duì)伍的健康發(fā)展。目前，高校的激勵(lì)機(jī)制主要是精神激勵(lì)，應(yīng)該建立一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制，從工資薪酬、晉升、獎(jiǎng)懲制度等多方面激發(fā)教師的工作熱情，在促進(jìn)和激勵(lì)教師自身專業(yè)技術(shù)水平提升的同時(shí)也提升高校教育教學(xué)水平和學(xué)術(shù)發(fā)展的外部動(dòng)力。

高校教師聘用制度是深化人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措，高校教師聘任制度改革，經(jīng)歷了漫長的過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)的、具體的、復(fù)雜的工作，規(guī)范和完善高校崗位設(shè)置、高校選聘機(jī)制，強(qiáng)化考核和評價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)有效的人才激勵(lì)，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)造性和全體教職員工的積極性，為高校教育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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ISSN2095-6711/Z01-2015-06-0114