基于學習成果互認的成人高等教育評估制度構建

河南城建學院 李 博

在高等教育進入大眾化的時期，成人高等教育依然是我國高等教育的一個重要組成部分，成人高等教育是終身教育體系建設過程中的重要一環，其中成人教育的水平與教育的質量會不同程度地影響到高等教學體系的發展和構建，也會對人民素養進一步提高有著相關影響。所以，推進我國成人高等教育發展的一項最重要的基本工作，就是對成人高等教育質量和水平進行科學、有效、合理的評估。而構建一套以實現成人高等教育學習成果互認為目的，在確保評估指標與科學化體系以及評估主體與多樣化評估類型前提下，各類成人高等教育學習成果互認順利實施的關鍵，就是突出成人高等教育特色的教育評估制度。

一、評估制度在成人高等教育中的價值體現

1.成人高等教育評估體系的認證

美國成人教育大師諾爾斯曾經說過：“成人的教育不是以學科為主，而是以實用為主、問題為主、生活為主，成人教育的人群重點是社會人民?！币虼耍扇烁叩冉逃饕菨M足社會人民的職業、崗位的需要以及對以后發展的需求，是對不同層次的在職成人所實施的速成速效式的社會性教育。

2.成人高等教育評估制度的主要矛盾

自二十世紀九十年代，成人高等教育評估體系伴隨著評估活動的實施已逐漸開始形成，不少學者開始關注這一新的研究領域，受到我國有關部門的高度重視，相繼頒布了一系列成人高等教育專項評估法規和制度。進入二十一世紀，成人高等教育發展面臨新的挑戰，成人高等教育評估制度越來越不適應成人高等教育發展的需要，暴露出一些新的問題，形成了一些新的矛盾。這些矛盾主要表現在以下幾個方面。

矛盾一，評估主體的單一性與社會需求的多樣性的矛盾。在1997年以前，我國對成人高等教育的評估工作主要由政府來負責完成。在1997年以后，我國成人高等教育評估方式發生了轉變，即從全國性成人高等教育質量評估轉變為以地方性評估和專項評估為主，盡管評估方式發生了轉變，但是政府始終是教育評估的主體。政府主體評估體現出政府權力對于成人高等教育評估的行政控制，反映出政府的管理意向。政府主體評估所體現出來的評估主體單一化，在評估過程中忽視了社會各利益相關者的多樣性需要，其利益訴求被隔離在政府權力之外。同時，政府作為評估的主體在一定程度上阻止了其他評估機構，尤其是社會評估機構的作用，抑制了其他評估機構參與評估的積極性。

矛盾二，評估內容、指標的單一性和封閉性與成人高等教育形式的矛盾。目前成人高等教育評估體系內容相似，指標單一，同時各自封閉，已經不能夠適應新形式下成人高等教育評估的需要。過去的評估制度大多屬于條件評估，通過辦學機構辦學條件的評估來判斷成人高等教育的質量，忽視了成人學習者的自身特點，不利于不同形式、類型成人高等教育學習成果的互認。從對我國教育主管部門發布的關于成人高等教育評估方面的文件比較和分析發現，現行的成人高等評價往往是內部評價，主要針對成人高等教育辦學機構的投入質量和教師的教學質量進行評估，考核方式多是以政府相關管理部門制定的量化指標作為標準，通過與既定指標的比對來衡量和判斷其質量與水平?，F行評估制度重內部考核，輕外部考察；注重對辦學硬件條件的檢測，忽視學生學習成果的考核。顯而易見，我國現行成人高等教育評估制度仍需完善。

二、我國成人高等教育評估制度的現狀及存在的問題

現在評估制度體系普遍過于形式化不夠完善，脫離了成人高等教育辦學機構的具體實際要求。就目前已經構建的各地方評估體系來看，很多評估指標過于籠斷和統一，評估體系過于形式化，而且沒有針對不同層次、不同類型成人高等教育辦學機構的實際情況，使用不同的評估標準開展評估工作，使之評估缺乏針對性，難以更有效的實現評估制度。

三、學習成果互認評估制度的構建

學習成果的互認是評估指標特色化的體現，主要表現在成人高等教育中。學習成果的互認實質上要從兩點著重考慮，一是基于辦學層次類型，二是基于整體和個體和諧結構。在專業建設、課程設置以及教學內容上充分體現其職業性的特征，在滿足于適應社會經濟繁榮發展和成人自身發展的雙重需要的同時。也可以使學習成果互認的成人高等教育評估指標得到充分體現，并將這些特色指標作為評估指標體系的重要組成部分。

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