關于在農村集體土地所有權確權登記發證項目中引入測繪監理機制的探討

■吳金明

(遼寧省測繪產品質量監督檢驗站 遼寧沈陽 110034)

關于在農村集體土地所有權確權登記發證項目中引入測繪監理機制的探討

■吳金明

(遼寧省測繪產品質量監督檢驗站 遼寧沈陽 110034)

本文結合遼寧省農村集體土地所有權確權登記發證項目，論述在較大型涉及民生類測繪項目中引入監理機制，不僅有效保證為業主單位把好項目質量和進度關，客觀公正的為涉及民生項目保證老百姓的利益，更可促進不同作業實施單位的質量進度等方面的協調作用，使農村集體土地所有權確權登記發證項目中的關鍵環節即地籍測繪與調查工作成果協調一致，質量可靠，作為準確依據。

測繪工程監理測繪監理保障措施測繪監理方法和實施

0 引言

依據中共中央及國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見和國土資源部等三部門關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知的要求，農村集體土地調查要以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則。依據《土地利用現狀分類》等相關技術規定和標準，利用現有的土地調查成果，并以大比例尺地籍調查成果為基礎，調查農村每一宗土地的權屬、界址、面積以及用途等。并統一宗地編碼，形成較完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據。為保證遼寧省集體土地所有權確權登記發證工作順利開展，我們在部分市縣引入了測繪監理機制。測繪監理機制的引入既保證了建設單位和測繪生產單位的合法權益也為農村集體土地確權登記發證工作保質保量順利完成起到了重要性作用。

1 測繪工程監理

為全面調查清任務區內每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況，建立健全城鄉一體化調查數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地利用制度改革提供依據。首先，作為測繪監理了解了工程概況，人員儀器車輛等的投入情況之后，要對測繪監理工作進行整體部署。作為測繪工程監理主要有以下幾個方面的任務：（1）投資控制（2）進度控制（3）質量控制（4）合同管理（5）信息管理（6）關系協調。同時測繪工程監理必須要有質量第一的原則、為業主服務的原則、綜合效益的原則、預防為主的原則、一切以數據和事實說話的原則、科學公正的原則。

根據任務區項目進展的實際情況，該任務區需測繪監理：⑴投入人員10人⑵儀器設備主要為南方CASS及CAD軟件、TOPCON全站儀三臺、Leica動態GPS三臺套、DELL筆記本電腦6臺、HP打印機一臺、30m鋼卷尺3把、汽車3輛。⑶測繪監理內容：①任務區內農村集體建設用地的登記申請；②任務區內農村集體建設用地權屬調查；③任務區內農村集體建設用地測量成圖；④任務區權屬審核、注冊登記、核發證書⑤任務區農村宅基地，農村集體建設用地權屬調查數據庫建設。監理單位對上述項目獨立開展監理工作。并對上述各個工序開展旁站監理和各批次的工序成果采用抽樣方式進行質量監理，結合生產單位的“進度計劃表”對照生產單位每周上報的實際生產進度進行進度監理，同時對生產單位開展日常監理工作。

2 測繪監理保障措施

為了能夠較好地完成該項目的監理工作，監理單位建立了如下監理質量保障措施。

（1）制定監理手段和措施，統一監理操作尺度，研究監理中發現的普遍性問題，尋找解決問題的方法，保證監理工作的一致性和完整性。

（2）依照ISO9001：2000質量管理體系要求，監理單位建立和運行工程監理工作程序，使監理工作在科學化、系統化、規范化的良性循環中進行。

（3）按照業主的要求組建適應工作需要的監理組織機構，組織優秀的技術人員和管理人員參加本項目監理工作，選用優良的檢測設備。

（4）及時取得和透徹理解業主關于任務區工作的最新技術要求，并且保證貫徹到所有監理工程師中去；保證業主單位、監理單位、測繪生產單位三方之間的信息暢通。

（5）嚴格履行監理單位所規定的有關職責，逐級負責，分工明確，責任到人。對每位監理工程師的工作量、監理結果等定期考核測評，對于不稱職的予以調離。

（6）嚴肅監理人員工作紀律，保證監理人員素質。

（7）根據工程技術要求，按照監理單位指導監理人員開展監理工作，確定監理人員在各個工序的監理內容和方法。

（8）針對各工序的具體內容編制合理的監理指標和技術參數，指導監理人員在監理過程中準確地檢測、統計和評估這些指標參數。

（9）對于成果中存在的普遍問題，監理人員應及時形成書面質量問題處理意見，要求作業隊伍認真修改，同時監理人員對測繪生產單位的修改過程進行跟蹤監理和指導，并對修改后的成果進行復查。

（10）測繪監理單位與業主單位、測繪生產單位之間的各類技術業務往來采用正規書面形式記錄備案，各種數據采集和處理結果保留原始記錄，并及時歸檔。

3 測繪監理方法和實施

3.1 抓好日常監理

測繪監理人員定期或不定期監理檢查生產單位的作業場所，對生產單位實際投入生產的人員和設備進行了抽樣監理檢查，監督檢查生產單位的建章立制以及數據安全環境的運行情況等。

3.2 重視質量監理

質量監理采用事前預防、事中控制、事后檢驗相結合的方法開展質量監理工作。

過程成果監理監督和最終成果監理檢查相結合。野外現場監理人員按照要求對各工序作業進行旁站監理，對工序成果按比例進行抽樣檢查。加強對工序成果的檢查，在生產過程中第一時間掌握作業質量，掌握過程成果質量，對存在的問題及隱患及時糾正，保證生產作業在受控狀態下進行。最終成果檢查及時按比例進行，并從監理角度對成果質量進行質量評價。

3.3 落實進度監理

及時統計生產單位的工作進度，掌握作業進度的變化，保證統計數據準確。同時，對照進度要求對生產單位的作業力量投入進行評估，并將評估結果提供業主參考。與業主一道及時督促測繪生產單位調整生產力量，提高作業效率，保證進度指標的實現。

測繪監理單位在履行進度監理過程中，始終與業主單位保持積極的溝通，及時匯報測繪生產進度情況。特別是當生產單位的進度與計劃進度出現較大的偏差時，監理單位及時分析進度產生偏差的原因，提出有建設性的意見，通知生產單位制定解決糾正進度偏差的措施。在業主單位、監理單位、生產單位的通力合作下，整個項目的進展滿足了業主單位對項目總體進度的要求，在計劃的時間內順利的完成了合同要求內的各項工作。

3.4 其他監理

測繪監理單位在履行日常監理、質量監理和進度監理的前提下，還在安全控制、投資控制、合同管理、組織協調及合理化建議等方面積極發揮監理作用。

在安全控制方面，測繪監理單位協助業主單位做好各生產單位計算機保密工作環境的管理工作。

在投資控制方面，隨著項目的進一步開展和深入，業主單位要在入庫數據質量控制方面引入第三方質檢軟件。在業主單位的要求下，監理單位積極提出質量控制的方法和內容，以及軟件實現的基本思路，尋求最佳途徑解決本項目的實際問題。在合同管理方面，監理單位和業主單位在結合原有任務區分布情況，對原有的測繪范圍和面積做了局部的調整，協助業主單位擬定了各任務區補充合同，為該項目的順利實施提供了法律保障。

在組織協調及合理化建議方面，監理單位協助業主單位完成了部分任務區的局部調整工作。

4 監理建議

（1）生產單位之間要進行溝通，吸取彼此好的經驗和教訓，統一技術標準，確保成果標準的統一、質量的一致。

（2）生產單位要加強數據的質量管控，保障成果數據符合設計、入庫等各項要求。

（3）生產單位準時上報進度情況，認真執行生產單位自己制定的生產進度實施計劃，對已經發生偏差的工序，應及時采取糾偏措施，確保實際進度和計劃進度保持基本上的一致，同時提交“生產進度計劃報告”給業主和監理單位。

（4）生產單位應進一步加強工序質量控制，高度重視生產工序的各個環節，特別是影響質量的關鍵環節，做好各級檢查并形成完整的檢查記錄。待監理單位進行工序和最終監理檢查時，監理檢查生產單位質量控制的執行情況、可追溯性及完整性。

（5）生產單位生產過程中遇到的技術問題及時總結，及時以書面的形式提交監理單位和業主單位，以便統一思想，以補充技術規定的形式下發生產單位執行。

（6）業主單位切實解決和落實生產單位外提出的妨礙生產正常開展的實際問題，給生產單位提供盡可能的便利。

5 結束語

人類科技的進步，引領著各行各業技術的創新發展，與生產實踐的結合，使技術革新和創新的手段更加充滿活力，在本文闡述中在測繪項目中引入監理機制的重要性體現在

（1）新常態下測繪行業對發展社會主義市場經濟的需求

（2）測繪相關部門對測繪監理專業服務的需求

（3）提高測繪行業綜合效益對測繪監理的需求

（4）規范測繪成果加強測繪行業統一監管的需求

（5）兼顧測繪行業各項規定、規范和標準的執行

在農村集體土地所有權確權登記發證等關乎民生權益、體現政府公信力、保障所有權人的合法權益等項目中引入測繪監理機制能充分體現社會主義核心價值觀中的平等、公正、法制的理念，促進社會的和諧，交流中改進方法，溝通中體現人文關懷，監理與被監理中實現或推動測繪項目乃至測繪行業的創新發展和進步。

[1]遼寧省農村集體土地所有權確權登記成果核查技術規定 （試行）.

[2]農村集體土地所有權確權登記發證項目監理報告.

P2[文獻碼]B

1000-405X（2015）-10-199-2