綠色經濟助力發展“智慧城市”

文/聯合國環境規劃署駐華代表處國家項目官員 蔣南青

2015年9月底召開聯合國可持續發展峰會，我從聯合國的層面強調一下，城市的話題確實已經是整個國際進程中非常重要的話題。聯合國環境署也全面介入到城市的研究，無論是從氣候變化，還是從資源、能源方面，每一個議題里都有關于城市的話題。

在聯合國機構中，負責城市的機構其實是聯合國人居署，聯合國環境署和人居署在整個政策層面做了合作，在城市層面希望讓政府能夠更多的融入一些工作。城市不同的模式、不同的問題，如何來應對、解決這些問題，做出解決方案？這個議題也是剛剛開始，所以還沒有一個最終的答案，也是通過種種機會讓大家更多的關注這個問題。

城市是實現可持續發展的主力軍

城市占的面積并不是特別大，但是卻產生了全球50%的廢棄物，城市占了整個溫室氣體排放的60%～80%，人口和自然資源的消耗都是非常大的比例。所以，整個可持續發展的方案也是在于城市。通過節水、節電、節能的方式改變我們的可持續發展進程，同時也提供了很多機遇。

從自然資源的角度來說，現在正在推動的是可持續消費和生產。今年8月初在中國一些大城市開展“可持續消費周”的活動，也是來教育廣大消費者在衣食住行中融入可持續消費的概念。我們要提高能源效率，保證經濟增長的同時并不消耗同樣多的資源，整個改變的是經濟發展的模式。隨著經濟的發展，資源環境的壓力減輕，即資源環境保護的正指標保持穩定不變或者有增長趨勢，我們叫做“脫鉤”。

我們在建設一個城市的時候，如果有美麗、友好的環境，那么就能為投資者帶來收益。從正面、積極的角度看，居住在城市里首先它要是安全的，不能有任何災害，是不是能夠抵抗這些風險。其次，要提供基礎設施，包括水、能源等整個跟環境相關的。最后，城市的核心理念是資源高效。

關于環境，應該要讓地方政府能夠意識到，它對環境的投入是有助于經濟的發展，而且能夠減少城市預算開支的，并不是說它對城市的環境建設是一個負擔。它能夠避免環境的惡化，能夠帶來很多關于旅游這方面的收益，同時也是在督促城市的管理機構，考慮環境的收益，從各個方面來做一個整體性的規劃。因為城市的特點就是人口密度高，廢棄物的成本也很低，所以要通過城市化的建設減少人均的建筑材料和基礎設施的消耗，增加城市間建筑的關聯性，提供更方便、更便利的生活。

推動“全球高效資源城市”的建設

環境署的工作方針，主要倡議以上這些目標和城市來聯盟，做成伙伴關系，現在主要推動的是“全球高效資源城市”，在國內大多數提到的是低碳、生態。而聯合國環境署提的還是資源，環境署管它叫做“資源高效城市”，這是聯合國環境署現在提出的主要推動工作。因為城市自己本身并不能產生資源，城市是消耗的同時產生廢棄物。所以必須要關注城市產生的這些物質流，從產品、水能源、事物，通過“3R”【即減少原料（reduce）、重新利用（reuse）和物品回收（(recycle）】來達到零排放。

要讓人們能夠看到，通過能源的基礎設施，水、廢棄物的管理來減少成本的消耗，而且能夠達到一個“智慧城市”的目的。現在聯合國環境署在全面推動這方面的工作，一個是綠色經濟，綠色經濟從全球聚焦到國家層面，現在環境署是從國家層面聚焦到城市層面，后續會形成一些綠色經濟的網絡。同時關于資源，環境署也是在推動整個城市層面，成立了一個“生活方式和城市的規劃”。

在能源方面，環境署特別注重推動城市的區域能效，區域能源效率意思就是說在整個城市規劃中，首先將能源的規劃融入到城市規劃中，通過能源利用城市的工業余熱，制冷、供暖產生的能量，還有生物質、可再生能源，等各種能源為城市提供最優的能源管網設計，通過網絡設計通過循序漸進的能源替代方式，達到多重的經濟收益，因為它能夠同時減少溫室氣體排放，能夠達到國際談判要求的溫室氣體排放；能夠減少空氣污染，因為整個能源結構的替代能夠減少空氣污染的排放；能夠提高可再生能源的比例；同時通過基礎設施的建設，能夠帶來經濟增長。所以它是一個共贏、多贏的解決方案。

綠色經濟引領城市綠色崛起

現在聯合國環境署正在推動全球城市層面的區域能源這項工作。因為通過這種方式，通過這種城市的總體規劃性的方案，能夠真正的為城市可持續發展帶來最終的動力和激勵機制。

聯合國環境署也非常重視一個城市的資源高效轉型過程中尋找的優秀商業模式和融資模式。很多城市如何進行能源合同管理？如何通過PPP（即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式）的方式進行綠色金融的融資？這些都是在整個城市層面工作中要探索的模式。在中國，現在一些地方政府和能源公司合作，他們做的能源合同管理來共同出資，國際機構也在利用環境署的平臺，將更多的國際資源和資金、機制帶入到中國。

同時，環境署也會把最新的知識、工具、示范項目帶到中國，在城市層面建立起這些網絡，能夠有更多的合作伙伴。所以環境署的目標是，通過這種環境和資源的管理方式，能夠讓地方政府認識到對環境的投資所給它帶來的好處，對經濟發展可持續的長期動力，使它能夠融入進來，同時為它帶來融資和商業模式的一個新探索。這樣的話，才會真正徹底改變能源結構和整個城市發展的方向。

當然，城市是一個大的空間，環境署也是從一些社區的層面來進行一些切入，來真正關注“人”。現在也在探討如何建立可持續發展、綠色社區的指標，綠色城區的指標，同時兼顧生態系統、公眾參與以及可持續消費，還有人體健康，在社區的層面真正讓大家可以參與、共同建立伙伴關系的關系。

當然，在一個城市層面需要各個部門的協調，需要中央政府、地方政府能夠出臺一些更加好的資源、能效價格的激勵機制，同時我們也會給大家提供更多的工具，對大家在今后的可持續城市具體規劃中，能夠有所幫助和借鑒。

聯合國環境署在可持續城市發展中主要做的工作是一個平臺，我們能夠提供國際資源、渠道、信息，也是希望能夠通過這次聯合國的可持續發展峰會，真正地把城市的工作帶入到中國，形成新的伙伴關系。