當(dāng)前如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能分析

■劉紹松

（廊坊市環(huán)境保護(hù)局 河北廊坊 065000）

當(dāng)前如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能分析

■劉紹松

（廊坊市環(huán)境保護(hù)局 河北廊坊 065000）

隨著我們生存環(huán)境的惡劣人們的生活質(zhì)量逐日下降，于是環(huán)境監(jiān)察這種具體而直接保護(hù)環(huán)境的行為油然而生。環(huán)境監(jiān)察是當(dāng)前提高環(huán)境質(zhì)量保護(hù)環(huán)境的一項基本國策,環(huán)境問題日益明顯。原因在于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中漏洞很多。下面就當(dāng)前形勢如何提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能作出相關(guān)分析。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能執(zhí)法形勢

社會過快的發(fā)展總是會伴隨著它的不利的另一面，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了一系列棘手的環(huán)境問題。對環(huán)境的保護(hù)及環(huán)境的監(jiān)察作甚是重要，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度在一定程度上對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展起著決定性作用。但是在當(dāng)今社會，環(huán)境監(jiān)察在執(zhí)行的過程中或多或少的存在不少問題，影響到環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度。如此，當(dāng)前如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能才是重點(diǎn)，并且能很好的提高我國環(huán)境監(jiān)察工作效率。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的各種問題

從目前的形勢來看，我國的環(huán)境監(jiān)察的法律依據(jù)是不夠完善的，沒有完整具體的系統(tǒng)條款，以及專業(yè)的機(jī)構(gòu)部門，對環(huán)境監(jiān)察之間的法律漏洞和執(zhí)行問題進(jìn)行及時的歸納和總結(jié)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察工作在執(zhí)法的過程中操作性不夠強(qiáng)；執(zhí)行能力比較薄弱，最后結(jié)果就是監(jiān)察執(zhí)法工作沒有具體落到實(shí)處。

創(chuàng)新是任何事物在執(zhí)行的過程中所必需的，同時創(chuàng)新也是事物發(fā)展規(guī)律，所以堅持創(chuàng)新，在一定程度上也能夠使環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)一步的提高，從而更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用。在實(shí)際生活中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行執(zhí)法的過程中在某種程度上與社會發(fā)展相呼應(yīng)，社會在發(fā)展經(jīng)濟(jì)在提高。而執(zhí)法卻沒有做出及時的創(chuàng)新，尤其是在相關(guān)執(zhí)法的方式上不夠清楚，這就導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)察工作不能徹底執(zhí)行。

所有的監(jiān)察執(zhí)法工作人員是執(zhí)法過程的關(guān)鍵，他們的綜合素質(zhì)的高低決定執(zhí)法工作能否順利進(jìn)行。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，群眾的環(huán)境保護(hù)意識卻并沒有因此隨之得到相應(yīng)的提高，保護(hù)環(huán)境要靠集體的力量。公民環(huán)保意識跟不上不能配合執(zhí)法工作人員的步調(diào)就導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作完成度越發(fā)艱難。在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察法律制度中各項措施都還不夠完善，當(dāng)我們在執(zhí)法過程中遇到問題及困難時，即使知道一些關(guān)于環(huán)境的違法行為也不能及時的作出相應(yīng)的制止，那么使環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能越來越差。

2 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的方法

要想提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能最主要是改變現(xiàn)狀即單一的執(zhí)法形勢，這就要在執(zhí)法的方式、方法以及對違法行為的處罰手段上進(jìn)行改變。第一步，改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式和方法。一人一組或是兩人一組的執(zhí)行方式不利于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的執(zhí)行。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻拥沫h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形式。也就是說需要上下級部門之間相互配合，環(huán)保部門內(nèi)部相關(guān)職能部門也要聯(lián)合檢查；各個環(huán)保部門與其他相關(guān)部門之間也要相互配合。從而使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形勢 “動”起來，以此來適應(yīng)不斷變化的趨勢。第二步，改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的步調(diào)過去的監(jiān)察執(zhí)法不能全面掌控環(huán)境的轉(zhuǎn)變，因此需要為全天候所時段的監(jiān)察執(zhí)法模式，四個步驟即可協(xié)調(diào)全面適應(yīng)環(huán)境的變化，即工作日與節(jié)假日的檢查必須結(jié)合起來；白天與夜晚的抽查結(jié)合起來；環(huán)境專項執(zhí)法監(jiān)察與日常監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來；明察與暗訪結(jié)合起來。第三步，改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中違法行為的處罰手段。以往單一的處罰手段往往不能達(dá)到很好的警示效果因此我們要采取綜合制裁的方式，充分利用現(xiàn)階段的法律制度，比如限制貨物的生產(chǎn)、限制污染量的排放以及媒體曝光等方式，將處罰手段靈活應(yīng)用起來。

我們在轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時最主要的是將傳統(tǒng)的粗放型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理模式，首先，我們在檢查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況、流程，污染和防治措施的實(shí)施、污染亮排放的達(dá)標(biāo)情況以及環(huán)境安全隱患排除的完成度情況時，必須確保各個相關(guān)環(huán)節(jié)都是嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度來進(jìn)行的，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)第一時間將該企業(yè)中存在的各種環(huán)境問題上報上去；其次，在現(xiàn)場實(shí)地檢查時，應(yīng)及時地對現(xiàn)場環(huán)境違法行為進(jìn)行現(xiàn)場取證，做好現(xiàn)場拍攝和筆錄，做到詢問筆錄時的各個要件必須齊全；為了讓環(huán)境違法企業(yè)無話可說。因此我們在現(xiàn)場搜集到的證據(jù)一定要仔細(xì)而準(zhǔn)確，最后，我們必須做好長期防范意識即對違反環(huán)境保護(hù)的企業(yè)在運(yùn)行時，時刻進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以避免企業(yè)的僥幸心理躲過一次就萬事大吉。在監(jiān)督方面，我們可以對相關(guān)執(zhí)法人員提出意見和舉報以便對存在的未能發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題進(jìn)一步的跟蹤，從根本上將環(huán)境問題徹底解決。

執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)決定環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度，因此在執(zhí)法過程中，應(yīng)提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力與實(shí)踐能力的雙面結(jié)合。我們可以將執(zhí)法工作具體化到每個工作人員上，根據(jù)每個執(zhí)法人員的自身特點(diǎn)，為其安排最為適合的工作崗位，如此便可真正將執(zhí)法落到實(shí)處。時刻對執(zhí)法人員的環(huán)境法律法規(guī)知識進(jìn)行跟新，尤其是在執(zhí)法過程中遇到困難時必須做好隨機(jī)應(yīng)變的準(zhǔn)備，所以執(zhí)法工作的知識積累必須是基礎(chǔ)；同時各個工作人員也因相互學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的目的。

3 結(jié)束語

在面對我國越發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題的時候，必須提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，無論是從監(jiān)察執(zhí)法水平，還是從監(jiān)察管理方面以及監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)等方面，都必須對環(huán)境進(jìn)行全面的保護(hù)，而且還要加強(qiáng)全民環(huán)保意識，使每一位公民都能夠自覺的保護(hù)環(huán)境，這樣才能真正的提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能。從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展。

[1]劉金波,俞巍.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索 [J].中小企業(yè)管理與科技 (上旬刊).2010(07).

[2]郗惠東.淺談開展環(huán)境監(jiān)察稽查在現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的現(xiàn)實(shí)意義 [J].資源節(jié)約與環(huán)保.2013(01).

[3]蔡晶晶.我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法組織的改革趨勢探討 [J].中國人口.資源與環(huán)境.2009 (04).

X8[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-10-300-1