湖南省農村土地綜合整治規劃體系內容體系初探

■彭全瑜 楊珊 張在霞 曹煌

（湖南輝達規劃勘測設計研究有限公司 湖南長沙 410008）

湖南省農村土地綜合整治規劃體系內容體系初探

■彭全瑜 楊珊 張在霞 曹煌

（湖南輝達規劃勘測設計研究有限公司 湖南長沙 410008）

經10年的規劃，湖南省已建立了農村土地整治規劃的內容體系較為完善，并取得了一定的效果，本文簡單的列舉了農村土地綜合整治規劃的意義，通過一定的方法，嘗試建立一套有效的，農村土地綜合規劃系統綜合改進，和系統綜合整治規劃的農村土地制度的內容，最后是介紹了實施農村土地綜合整治規劃體系后的效果。

土地規劃綜合整治農村土地

1 農村土地規劃的意義

隨著國民經濟的發展，以促進土地整理規劃是土地整理標準必經之路，在全國推廣，目前我國土地管理進入了一個新的發展水平。已經不再是簡簡單單的農地整理，現在已經是將農村管理和村莊土地整治相結合的發展方向了。土地整理是解決雙保險問題的重要手段，對提高土地利用效率的重要措施，促進新農村建設和城鄉統籌發展的重要平臺，以增加國家糧食儲備庫的重要途徑，構建國土生態平衡的重要政策。合理進行編制土地整治規劃，這樣有助于土地整治中的整合各類資源，優化用地結構等活動的有條不紊的進行，促進耕地保護和節約集約用地，對于統籌協調農村土地整治、資源環境保護和經濟社會發展，促進土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，促進農民的生活狀況的全面發展，改善農村基礎設施建設，農業產業化與農村環境治理的發展，更好地發揮土地整治在新農村建設和城鄉統籌發展中的基礎平臺作用均具有十分重要意義。

編制土地整治規劃是落實土地利用總體規劃的一項有力手段，為細化落實土地利用總體規劃的目標任務，統籌安排土地整理、復墾和開發等各項土地整治活動，土地整治重點區域、巨大工程和模范項目要進行合理布局，指導各地規范推進土地整治工作，有必要開展土地整治規劃工作。

2 農村土地綜合整治規劃體系

中國的農村土地占據了國土的一大半，如果農村土地可以得到好的利用，那么對國家的安穩起到了很大的作用。國家應該因地制宜的整治規劃農村土地，可以將農村土地分為三個方面的規劃，分別是總體規劃，控制性規劃，專項規劃。總體規劃是指土地利用總體規劃，控制性規劃又分為村莊體系規劃、交通規劃、水利規劃。特色產業發展規劃，規劃包括村莊建設規劃，城市和農村建設用地規劃，土地開發和復墾規劃，以及最應該注重生態環境保護規劃。

3 農村土地綜合整治規劃內容

3.1 農村土地總體規劃

總體規劃是指在規劃的區域里面，遵循國家的可持續發展的社會經濟要求并結合當地的各方面情況，整體布局和規劃，開發，管理，在時間和空間上的土地利用保護。通常每十五年會做一次重新的規劃。規劃的內容主要：深入了解農村土地的現況、潛力、供需狀況后，對應制定土地利用目標，修改土地利用結構和布局，規定土地的用途，嚴格保護基本農田，掌握非農業建設占用農業用地，占用耕地與開發復墾耕地相協調，提高土地的利用率，統籌安排各類個區域用地，保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用。

3.2 控制性規劃

村莊體系規劃第一個要明確的是村莊功能分區，確定村莊需要哪些功能。第二個就可以根據功能分區的對居住建筑用地，公共服務設施用地，倉庫用地，道路交通用地，綠化，水域以及其他用地進行規劃。第三個要規劃的是居民點之間的通行路線。最后一個是對村莊和村莊之間的電力、通信、給水、排水的工程進行配置。如果上述四個步驟都可以嚴格的進行，那么村莊的體系規劃就已經完成。

交通規劃包括三個方面，分別是：

（1）落實上級（包含國家、省、市、區（縣））交通規劃在區域內的交通項目,即落實過境公路；

（2）根據村莊體系規劃,因地制宜的配置各居民點之間的通行路線；

（3）結合農業規模化、產業化經營的需要,配置主要田間道及生產路。

水利規劃包含三個方面，分別是：

（1）落實國家、省、市、縣水利規劃在區域內的水利項目;

（2）結合產業發展及生活需要,配置與國家、省、市、縣水利規劃項目

相配套的區域骨干水利工程項目;

（3）結合農業規模化、產業化經營的需要,配置主要的農田水利工程。

3.3 特色產業發展規劃

產業發展規劃要求以可持續發展為前提，充分考慮因地制宜、效率優先的因素，與村莊的資源結構向結合，統籌社會主義社會經濟現狀，分析環境的承載能力，最終確定產業結構和空間布局。

村莊建設規劃要確定居民點的內部的功能，主要包括功能分區，住宅區間的道路布局，居民生活區的建筑物布局已經建筑戶型的設計。

城鄉建設用地增減掛鉤規劃的主要依據是除舊換新，第一個方向就是拆除舊的分區布局，依據是土地利用總體規劃。第二個要進行的就是選定房屋拆遷農民集中安置區。第三個是根據規劃拆除舊的建設用地整理復墾工程。第四個是拆除得到的新空地進行新的建設用地配置，測算城鄉建設用地增減掛鉤指標。

土地整理開發復墾規劃是保障耕地的可持續使用，生態環境的有效保護，主要措施有：

（1）合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;

（2）農田水利工程的合理配置，保證了“旱能灌，澇漬排水，可以減少”；

（3）路橋項目的合理配置，保證運輸，道路網絡；

（4）適當配置農田防護與生態環境保持工程,提高農田抵抗自然災害的能力及美化農田景觀。

4 土地綜合整治的效果

4.1 補充了耕地數量，提高了耕地質量

經過國家十幾年的措施鼓勵以及整治計劃，實現了補充耕地的計劃，共計補充耕地五千萬畝左右，比同期建設占用耕地面積還要多。湖南實現耕地總量動態平衡的動態平衡和占補，經過土地整治后，規劃內的農田基本實現了高產穩產的計劃，一般情況下是生產水平提高了15%左右。湖南省通過控制農用地轉為建設用地的規模。加大土地復墾、整理力度。加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥。擴大土壤有機質提升補貼項目試點規模和范圍。

4.2 優化了城鄉用地結構，推動了城鄉統籌發展

土地整治在城市和農村建設用地流轉和土地專項資金，集中投入土地和村莊建設，并成為城市支持農村的重要措施。

4.3 拓寬了土地整治范圍，構建了綜合支撐平臺

通過土地調控土地擴大到農村地區，擴大到鎮上只進行了10多年的土地整治目標發生了很大的變化。2005年前，土地整理主要是農地整理，目標是實現耕地占補平衡。2005年后，各地大力推進三集中城鄉建設用地增減掛鉤政策出臺村莊整治納入土地整治范圍，使土地整理真正走向“田、水、路、林、村”綜合整治方向。

在基礎范圍的不斷擴大，土地整治真正支持城市和農村的發展和快速發展的城市化在中國由于集成平臺的土地整治和進步，工業化和城市化進程的日益緊密地聯系在一起，以解決缺乏動力的耕地保護的工業化城市化的土地短缺的農民缺乏渠道新農村建設在城市和農村地區缺乏資金的缺乏控制等一系列問題，土地整理是轉變經濟發展方式在土地供應和使用最新的進展，城鄉建設用地的整體優化和建設用地集約利用具有重要的示范意義。

4.4 敘述農村土地整治對于生態環境保護的意義

農村土地整治是促進生態環境保護的重要手段之一，通過增加“田、水、路、林、村”規劃的完整，可以有效的增加耕地面積，防止土地污染和浪費，改善農田的生態環境，減少污水的排放，垃圾對環境的污染，還可以改善農村生態環境和生活環境，做到可持續發展農村新形象。

5 結語

總而言之，由農村土地整治規劃體系的構建，可以在農村土地空間規劃實現全覆蓋,在農村土地利用、村莊建設、產業發展、環境保護等內容上全涵蓋。為保證農村社會和經濟活動的有序進行。

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[3]趙剛欽.農村土地綜合整治規劃內容體系初探 [J].能源與環境，2012.

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D651.1[文獻碼]B

1000-405X（2015）-10-348-2