大學區管理機制改革
——均衡教育的啟明星

陜西省西安市藍田縣洩湖中學 祝玉俠

大學區管理機制改革
——均衡教育的啟明星

陜西省西安市藍田縣洩湖中學 祝玉俠

教育體制改革一直是社會關注的話題，不僅關涉國家和民族的未來，也和千家萬戶的利益直接相關。西安市實行大學區管理，是深入推行素質教育的重要舉措，最值得關注的是它使城鄉學生能夠普遍享受優質的教育資源。本文從實施情狀、意義和措施方面闡述自己的認識與理解。

大學區管理 均衡教育 資源共享

家長都希望自己的孩子接受更優質的教育，但優質的教育資源又是有限的。教育部長袁貴仁坦言，教育公平是社會公平的基礎，是人生公平的起點。它的基本要求是保障每個公民都有接受教育的權利，關鍵是機會平等。隨著社會經濟的進一步發展，人們對優質教育資源的需求越來越迫切。思想決定境界，認識決定行動。在學習研究其他國家以及我國歷史教育發展模式，特別是當前我國其他區域實施的“學區化管理”的做法、經驗的基礎上，按照國家基礎教育改革發展的方向性要求，考慮當地教育發展實際，西安地區決定創新教育管理模式，實施“大學區管理制”。

一、內涵

西安市大學區是結合西安市區域教育發展水平和實際情況，確定優質學校資格，以區域內（外）的優質學校為學區長學校，吸納3～5所學校，以區（縣）域內同類型、同層次學校為主，按照相對就近原則組建跨地區、跨體制、跨階段學校 ，以緊湊型、松散型或混合型等多種形式為模式“大學區”。“大學區”管理制模式施行學區長負責制、捆綁式發展，實施學區機構崗位管理，建立學區機構議事制度、學區內教師交流機制、城鄉學校互動發展聯盟。

二、意義

1.使弱校變優秀，讓優校更強大

推廣“大學區管理制”時，積極推進基礎教育學校城鄉或跨城鄉區域結對互助，形成互動發展聯盟，在課程改革、教育管理、課堂教學、資源互惠、校本研訓、教科研等方面形成互動互助的區域內動態發展團隊，實現互利共贏。這樣做有利于打破區域內學校間“各自為政”的局面，避免因各種制度障礙造成的資源共享壁壘。

學區長學校對本學區實施統一管理，尤其在人事編制、資源調配方面權限明顯：本學區內學校校長地位不變，不同的是必須接受學區長學校的統一管理，具體工作是負責所在學校日常事務。教師觀念必須由“學校人”向“學區人” 轉變，使成員學校能夠體驗到學區長學校在管理理念與方法、管理制度與經驗以及學校文化氛圍方面的熏陶與感染，從而明確自身發展的方向，短期內改變自己相對落后面貌。當然學區長學校的影響力將進一步增強，這將成為他們持續發展的動力，繼續做好中國教育改革發展的領頭羊。

2.讓學生共享優質的教育資源

“大學區管理制”的目的就是為了發展壯大優質教育資源，促進教育資源均衡，切實滿足廣大人民對教育資源均衡的需求，主要內容包括逐步在“大學區”內實施九統一，即“統一教學管理、統一共享設施、統一安排教師、統一課程資源、統一教學活動、統一組織備課、統一教師培訓、統一質量監測、統一評價激勵”。

我國由于城鄉、地區之間的眾多差距，導致有限的優質教育資源集中在發達地區，尤其是基礎教育資源存在嚴重的區域、校際不平衡，即使在同一所學校的學生也可能遭遇教育方式上的區別對待。一系列的家校矛盾、師生矛盾、生生矛盾也不斷出現，社會上頻頻傳出的 “虎媽”“狼爸”“擇校熱”“奧數熱”等教育事件，讓家長們既無奈又不得不疲于應付。“教育公平是社會最大的公平。”和諧社會首先從和諧的教育入手。“大學區管理制”無疑是廣大孩子們的福音，是民生改善的重要內容，也是懲戒教育亂象的可貴舉措。

三、措施

首先，加大投入，推進“硬件”均衡，縮小辦學條件差距。硬件設施是提升學校軟實力的前提和保障。為確保“大學區管理制”改革工作有效推進，市級、各試點區加大投入，設置專項資金，保證改革工作順利實施。

最近數年，西安市在教學硬件的投入上下了很大功夫。市級教育部門一邊加大城區優質教育資源的補給，一邊著力推動城鄉互助教學的“手拉手”工程。另外，與城市接軌的另一個重要體現在于農村學校農遠工程的全面啟動。農村中小學生也能夠通過網絡這種新的通訊工具接受海量信息，了解外面的世界，更新學習方式，從而增加學生持續學習的興趣。各個學校不同程度上有了音樂室、圖書室、學生餐廳等，極大改善了農村學生的學習和生活條件。國家推進中小學標準化建設，政策上主要采取“城市中心區、城鄉結合部、農村地區”三層模式，分片規劃、分類推進，使地區教育系統內部層層優化，逐步達標。隨著教育經費逐年遞增，農村寄宿制學校也有了強有力的建立保障，這是推進城鄉教育均衡發展，促進教育公平的有效手段。

其次，統籌師資，推進“軟件”均衡。教師是學校教育的主力軍，教師隊伍建設是教育發展的重中之重。為營造公平、公正的辦學環境和氛圍，義務教育階段不設重點學校。西安市學習長春市提出了《加強教師和校長隊伍建設五年規劃》的初步意見，并制定相關激勵政策，開展教師交流試點。每個區縣選出1～2個大學區作為試點進行交流，現在已開始逐步普及。具體做法是凡在同一所學校工作6年及其以上的中青年教師都有必要參與學區交流。近幾年，西安市把農村教育質量的提高作為工作重心，農村教師的培訓成為首要問題。為此，教育部門開展了一系列活動，如城區優秀教師“送課下鄉”；農村“千名教師大閱兵”活動，聘請有關專家蒞臨指導，必要時進城免費聽課學習并參加研討；通過遠程教育，實現與城鄉優質教育資源共享與對接。

結合大學區管理制改革的內容和要求，積極創新教師培訓的形式和載體，除全員培訓外，加快設立“名師工作室”“名校長工作室”等機構，充分發揮名校長、學科帶頭人的示范引領作用，帶動更多校長、教師加快專業成長，提升綜合素質和業務水平。

最后，政策引領，加強均衡教育的制度保障。素質教育已經成為現今中國教育的主流，成為家庭、學校、社會的共識。西安基礎教育的改革正是在素質教育和新課程改革理念的引領下，探索并推廣具有西安特色的“大學區管理制”，這一模式在陜西省乃至全國推廣開來。想要保證這種教育管理模式的持續有效進行，加強教育督導部門建設很有必要。教育督導具體分為兩個方面：

首先，明確責任，更好地發揮“督政”和“督教”的作用，把促進義務教育均衡發展作為督導評估地方政府教育工作的重要內容和考核主要領導干部政績的重要依據。區別于以前“督教”，現在實行“督政”，意思是把均衡教育的進程作為領導政績進行考核。

其次，創新評估標準。 評估標準由結果性型向過程型轉變，由于各學區具體情況不一，工作的進展情況視具體條件而定，但必須有進展、有創新，如無多媒體條件下的新課程教學方式的開展。

再次，重視評估結果，貴在學以致用。加強媒體宣傳，對實施較好的優秀團體及個人給予表彰激勵，寄宿制學校的建立情況可以實行以獎代投。

最后，重視輿論監督，通報“督政”結果。督政結果有利于引起各級各層領導重視，確實把均衡教育落到實處，讓眾多的城鄉學生普遍受惠，讓百姓心安，讓社會和諧。

教育，一頭挑著民族的希望和未來，一頭挑起千萬個家庭的期待和幸福。西安市踏著公平、均衡的基石，跨越式發展教育事業，使廣大學生享受優質教育資源成為可能，讓廣大教師感受到自身的價值。愿西安教育與其經濟發展攜手并進，朝著更加燦爛輝煌的未來邁進。

[1]楊令平．西安市大學區管理制改革的反思[J]．陜西教育(綜合)，2014

[2]申振東．關于素質教育機制創新的思考[J]．貴州社會科學，2003

[3]劉 玉．這樣辦教育百姓交口稱贊——沈陽政府主導推進義務教育均衡發展之路[N]．中國教育報，2007．06

[4]韓世文，康秋菊．吉林長春南關區“大學區模式”下的均衡探索[N]．中國教育報，2012．12

ISSN2095-6711/Z01-2015-08-0103