家族勢力對農(nóng)村公共事務治理的影響及對策

作者簡介:馮立剛(1980－)，男，河北寧晉人，碩士，講師，從事馬克思主義理論、思想政治教育研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.02.006

自農(nóng)業(yè)稅費改革以來，農(nóng)村基層正式組織——村黨支部、村委會承擔的職能已經(jīng)從執(zhí)行基層政府指令，變成協(xié)助基層政府做好為“三農(nóng)”服務工作。公共事務涉及農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民個體對公共事務的態(tài)度不僅受到自身經(jīng)濟理性的支配，還會受到家族勢力的影響。從某種意義上說，家族勢力在公共事務中起著舉足輕重的作用。家族勢力是農(nóng)村社會中實然存在的一種社會力量，維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村發(fā)展都必須關注家族勢力在農(nóng)村公共事務中的影響及作用。家族勢力既有中國傳統(tǒng)文化的烙印，也有改革開放以來社會發(fā)展的印跡。盡管在新中國建立以來的各項社會運動中，家族勢力在各個村落被逐步瓦解，但隨著社會主義市場經(jīng)濟對個體農(nóng)民家庭的沖擊，家族勢力在某種程度上得以復興。這種復興不是過去家族勢力重新恢復，而是傳統(tǒng)家族組織的一種自我更新、自我重組。家族勢力作為農(nóng)民維護個體利益的非正式組織，在農(nóng)村的基層政權建設、經(jīng)濟合作組織發(fā)展、社會公益組織的建立等方面都發(fā)揮著極為顯著的影響力。

一、家族的內涵及嬗變

在學者研究中，宗族與家族這兩個概念共同使用，多數(shù)學者認為二者是等同的，并將宗族這一概念界定為:“宗族，是同一父系的人們群居，有著共同的土地財產(chǎn)和宗廟，祭祀著同一祖宗，甚至還有共同墓地等的一個以血緣為基礎的組織和社會團體”。 ［1］筆者使用家族，而不用宗族概念，是因為通過實地調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村中家族勢力已經(jīng)與傳統(tǒng)意義上的宗族有根本的區(qū)別。

我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，漫長的封建制度把農(nóng)民牢牢地綁定在土地上，使得人們一旦在某個地方定居下來，就在該地繁衍生息，世代相傳，形成了家族聚居的村落社會生態(tài)。這種家族的物質性存在，衍生了中國人濃厚的宗族觀念，形成各具特色的宗族文化。在辛亥革命以前，宗族勢力是農(nóng)村社會治理的主要組織，是協(xié)助政府維護社會秩序的主導力量。從辛亥革命到我國改革開放以前，宗族勢力不斷受到?jīng)_擊，其經(jīng)濟基礎已經(jīng)被瓦解，組織結構被摧毀，內在聯(lián)系被切斷，宗族作為實體已經(jīng)不存在，更多地變成同一宗族的一種觀念。改革開放以來，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以及各項社會管理制度、政策的變革，農(nóng)村公共事務越來越豐富，農(nóng)民參與公共問題處理的機會越來越多，而個體農(nóng)民由于自身素質、能力問題，在社會市場經(jīng)濟中抵御風險的能力在下降，在處理公共事務中維護個體利益的需求在上升。個體農(nóng)民對利益的追求使原有的宗族組織受到進一步?jīng)_擊，為了在市場經(jīng)濟大潮沖擊下尋求新的安全感，為了在新的社會治理模式下求得利益最大化，農(nóng)民自覺地以傳統(tǒng)宗族文化為核心，組成了新的家族勢力組織。

如果給現(xiàn)代意義上的家族下個定義，即“一個男性祖先的子孫，按照最親近血緣關系(不出五服)為紐帶結合而成的非正式社會組織”。它與傳統(tǒng)的宗族比，在人員構成上更為精煉，人與人之間的血緣關系更近，人們的團結信念由于血緣而更為強烈，在爭取自身利益時更有效率?，F(xiàn)代意義上的家族結構是以多個家庭組合而成，其中每一個家庭在處理家族內部關系的原則，仍如費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》描述的差序格局一樣，即每一個家庭仍然是以自己為中心，而不是以共同組成的家族為中心;家族內部關系有親疏之分，在處理家族共同事務，處理與家族內部其他家庭關系時都有特定的倫理規(guī)范和各自不同的相處之道。

二、家族勢力與其他農(nóng)村公共事務參與力量的關系

村黨支部、村委會、經(jīng)濟組織、社會組織、家族勢力都是參與農(nóng)村公共事務的重要力量。需要說明的是，某一個特定農(nóng)村或許會存在多個家族勢力，這些家族之間也會因為家族利益問題而發(fā)生矛盾、產(chǎn)生問題。因此家族勢力之間關系的協(xié)調也是本部分的討論內容之一。

1.家族勢力與農(nóng)村“兩委會”

村黨支部委員會、村委會是農(nóng)村承擔組織農(nóng)村公共事務的核心力量，任何有關本村的公共問題，都需要兩委會的組織與協(xié)調。因此，家族勢力若想實現(xiàn)自身利益，就必然對兩委會的產(chǎn)生及運行施加影響。

家族勢力對兩委會的產(chǎn)生施加影響，主要是在兩委會選舉時，家族勢力會動用集體力量幫助本族的代表性人物選舉成功，這一點在學者們的實證研究中已經(jīng)被證實。這種集體力量使用，不僅是動員本家族的核心成員，還通過各個家庭的姻親來進行。對兩委會的運行施加影響，主要是在維護村落公共利益、處理公共問題時，如果涉及到家族利益，或家族中某個家庭的利益時，家族勢力也會動員全體成員力量來干涉兩委會的決定、行為。這種干涉以集體力量出現(xiàn)時，容易引發(fā)群體性事件，對社會穩(wěn)定是一種潛在的危險。

家族勢力盡管是一種非正式組織，但它潛在的號召力、凝聚力是推動農(nóng)村社會發(fā)展的重要力量。從兩委會的角度說，引導家族勢力促進農(nóng)村社會發(fā)展是其重要任務，正視家族勢力的存在，將家族勢力中有能力、有素質、有代表性的人物吸收、選進兩委會，增強兩委會的代表性是兩委會控制、引導家族勢力的手段之一。

2.家族勢力與經(jīng)濟組織

社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)深入發(fā)展，改變的不僅是個體農(nóng)民經(jīng)濟觀念，還深刻塑造著農(nóng)村范圍內的經(jīng)濟組織形式。經(jīng)濟組織形式在一定程度上體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展最初是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要經(jīng)營模式，這種形式下的個體農(nóng)民家庭抗擊自然風險能力較弱，其經(jīng)濟造血能力也不強。農(nóng)村的經(jīng)濟組織一方面隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式即經(jīng)濟合作組織，如各種專業(yè)合作社;另一方面，部分有能力的農(nóng)民開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了各類個體戶、各類合伙企業(yè)。

在當代，新興家族勢力本身不是一個經(jīng)濟組織，但家族內的任何一個家庭所發(fā)起的任何經(jīng)濟組織，會為整個家族帶來經(jīng)濟方面的好處，這種好處因經(jīng)濟組織形式的不同而不同。以經(jīng)濟合作組織來說，其發(fā)展壯大固然有市場因素的作用，而就其發(fā)展軌跡看，家族因素也是十分明顯的。在一個村落中，經(jīng)濟合作社的發(fā)展往往遵循這樣的路徑，首先由某一個帶頭人(一般是有見識、懂經(jīng)營的農(nóng)民)發(fā)起，然后尋找自己最親近的親屬、自己家族內的人員加入，以現(xiàn)代股份制觀念實現(xiàn)風險共擔、利益共享。因此家族往往是合作社發(fā)展的最初基礎，合作社發(fā)展壯大后，才會逐漸吸引非家族成員加入。

農(nóng)民的個體戶式經(jīng)營，與家族勢力往往呈現(xiàn)隱性關系。這種隱性關系體現(xiàn)在家族勢力對個體戶經(jīng)營的潛在資金支持上。個體戶經(jīng)營模式對資金周轉要求比較高，而個體農(nóng)民的積累是有限的，其發(fā)展的資金瓶頸靠向正規(guī)金融機構融資難度大、成本高，而家族勢力能夠通過集體力量、通過擔保方式，為個體農(nóng)民提供民間借貸的支持。個體戶的發(fā)展壯大帶給家族其他成員除了借貸方面的回饋外，更多是為家族社會活動提供經(jīng)濟援助。

農(nóng)村范圍的企業(yè)組織既有個體農(nóng)民家庭創(chuàng)辦的獨資企業(yè)，也有合伙類的股份企業(yè)。這類經(jīng)濟組織為家族帶來的最大好處是為其他家族成員提供就業(yè)機會，在某種程度上實現(xiàn)著家族的“共同富裕”。不管哪種類型的企業(yè)，在解決周圍農(nóng)民就業(yè)問題時，都會考慮家族因素，都會按照“差序格局”的方式在企業(yè)中安排家族內成員擔任職務。這種經(jīng)濟組織的核心決策權在于創(chuàng)辦企業(yè)的個體農(nóng)民，但企業(yè)發(fā)展卻深受家族內其他成員的影響。眾多學者的研究證實，企業(yè)內家族成員會因為和企業(yè)老板的關系而干涉企業(yè)的具體經(jīng)營活動，容易使得企業(yè)工作效率降低。

3.家族勢力與社會組織

市場化邏輯隨著經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面，農(nóng)民之間關系也受到這種邏輯的影響。農(nóng)民在處理與村落中其他農(nóng)民的關系時，經(jīng)濟、理性的考慮在逐漸增多，在一定程度上削弱了農(nóng)民之間原有的質樸關系，對農(nóng)民之間的精神團結是一種損害。任何一個農(nóng)民，同社會上其他職業(yè)人群一樣，都有一種集體歸屬感的需要，這種精神需求是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)營形式、個體戶經(jīng)營方式、企業(yè)組織所不能給予的。因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制其基本載體就是一個個的農(nóng)民家庭;個體戶經(jīng)營所提供的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務不僅面對本村農(nóng)民，還面向周圍村落的農(nóng)民，它以營利為法則，對人情世故考慮較少;農(nóng)村范圍內的企業(yè)組織，由于經(jīng)營者自身素質限制和出于節(jié)約成本的考慮，很難具有凝聚人心、鞏固工人(也是農(nóng)民)關系的企業(yè)文化，他們的精神需求也不能從企業(yè)生產(chǎn)中取得，只能從經(jīng)濟組織之外的社會組織獲取。

農(nóng)村社會組織指在農(nóng)村社區(qū)中為完成特定社會目標，執(zhí)行特定社會職能，依據(jù)一定原則、形式組成，并根據(jù)制定的規(guī)章制度、契約和程序進行活動的人群共同體。家族勢力是社會組織發(fā)展的重要力量。各類社會組織是中國傳統(tǒng)家族文化在新時期的新載體，是中國人的“人情”觀念在經(jīng)濟發(fā)展后的新表現(xiàn)。中國傳統(tǒng)儒家文化中“人情”觀念，使得農(nóng)民更加重視婚喪嫁娶、迎來送往等日常活動，來吸引本村落中其他成員，加強交往，是滿足其精神歸屬需求的重要途徑，進行這些活動，需要一定的社會組織。在農(nóng)村實際社會生活中，也正是以家族勢力為核心的社會組織在運作農(nóng)村的非經(jīng)濟事務，組織不謀求特定的經(jīng)濟利益，它以團結組織成員、處理組織成員的公共事務為己任。

4.各家族勢力之間關系

據(jù)相關部門統(tǒng)計，中國有270萬個自然村 ［2］，這些自然村的家族性、戶族性、氏族性等特點極為突出。家族印記給自然村社會生態(tài)帶來巨大影響，尤其是自然村中存在多個家族勢力時。這些家族勢力作為部分農(nóng)民利益代表，在處理有關本村落中的公共事務時會形成角力競爭關系。競爭的結果與農(nóng)村基層政治組織(黨支部、村委會)有關系，與家族的經(jīng)濟實力有關系，與競爭所遵循的村落文明規(guī)則有關系。如果家族實力在農(nóng)村基層政治組織中所占力量比較均衡時，公共事務處理就會按照公平原則去處理。當某一家族在基層政治組織中占據(jù)優(yōu)勢時，其為本家族謀利的動機和行為就會比較明顯;一個家族的經(jīng)濟實力對農(nóng)村的公共事務影響頗大，表現(xiàn)在對公共事務經(jīng)濟貢獻上，經(jīng)濟實力強大在某種程度上會給予家族話語權;家族競爭規(guī)則是特定自然村文化傳統(tǒng)的一種體現(xiàn)，競爭規(guī)則是良性的還是惡性的影響著家族勢力處理公共事務的結果。各個家族勢力有競爭的一面，也有合作的一面，自然村中涉及全體村民利益的事務，需要農(nóng)民之間的團結。單個農(nóng)民的組織力量比較薄弱，而家族的動員力量強大，為家族之間合作奠定了基礎。此外，農(nóng)村屬于“熟人社會”，農(nóng)民之間的關系囿于“人情”觀念，在婚喪嫁娶等活動中會淡化家族之間界限，共同保證活動的順利進行。

三、家族勢力在公共事務治理中的參與方式及對策

1.家族勢力參與公共事務治理的方式

農(nóng)村公共事務是農(nóng)村社會生活的重心，關涉農(nóng)民的切身利益。公共事務治理有多方力量參與，在公共事務中及時有效地體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求是治理好公共事務的基礎。在當代農(nóng)村社會中，由于農(nóng)民群體自身的政治素質、經(jīng)濟能力、文化水平等因素限制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理農(nóng)村公共事務時對農(nóng)民參與考慮較少的限制，個體農(nóng)民在公共事務中意見表達不夠充分，也很難在公共事務中維護自身利益，借助家族勢力與社會公共事務其他參與力量進行博弈，為個體農(nóng)民表達利益訴求提供了一個良好的渠道。公共事務主要涉及三部分，一部分是對公共物品的管理;一部分是公共產(chǎn)品的提供;一部分是公共服務的提供。家族勢力參與公共事務的治理主要是參與以上三方面的事情。

公共物品是某一村落所有農(nóng)民的共有財產(chǎn)，在公共物品的管理中維持良好的秩序以維護公共物品的持續(xù)存在是關鍵所在。村黨支部、村委會對此有管理的主要責任，市場化的邏輯和人的理性計算，容易使家族勢力在使用公共物品時過度考慮本家族利益，對公共物品使用因其人數(shù)的優(yōu)勢可能會損害公共物品的公共性，造成公共物品的獨享性，從而會損害其他個體農(nóng)民的利益。

政府是公共產(chǎn)品提供的第一責任人，對提供什么樣的公共產(chǎn)品，起著決定性的作用。但公共產(chǎn)品提供是為了滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，所以不考慮農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品是無效的。而家族勢力基于自身優(yōu)勢，可以很快摸清本群體對公共產(chǎn)品的需求，將此意見反饋給政府。

為農(nóng)民提供基本公共服務是政府的責任之一。公共服務具有的非競爭性、非排他性為所有農(nóng)民參與公共事務提供了一個平臺，因為公共服務不僅僅只涉及政府職能，還涉及公共服務的內容、公共服務的提供形式、公共服務直接提供者等方面的因素。從當下中國農(nóng)村社會的實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村公共服務的當然提供者，其提供公共服務的能力受到其自身經(jīng)濟實力和執(zhí)政理念的限制，在提供公共服務過程中政績工程理念突出，對農(nóng)民需要反映不足。因此這也在某種程度上限制了家族勢力參與公共服務的治理。家族勢力作為一種非正式的社會組織，代表著本族群的整體利益，當政府的公共服務供給不足時，家族往往會扮演一種權威角色，依靠本家族組織為本族群農(nóng)民提供互幫互助式服務。

2.引導家族勢力在公共事務治理中發(fā)揮正面作用的對策

隨著現(xiàn)代村民自治的推行，過去在農(nóng)村高度集中的控制模式逐漸弱化和轉換，村民自由流動的空間和范圍不斷擴大，意識形態(tài)和組織形式更加開放與自由，在農(nóng)村出現(xiàn)了多種力量參與公共事務治理的局面。這一局面迫切需要發(fā)揮政府的主導性作用，把家族力量用政策納入有效監(jiān)督和管理范圍，對家族的活動和運作加以規(guī)范和指導，對農(nóng)村家族勢力做好控制和引導，以塑造社會公共事務治理的良性秩序。

(1)調查轄區(qū)內家族勢力情況，加強對家族勢力的管理

我國自然村眾多，各村落中家族組織情況各有不同，家族所發(fā)揮的作用也會因各村落黨支部、村委會作用發(fā)揮而各有特點。制定全國統(tǒng)一性政策法規(guī)來規(guī)范和約束家族勢力行為，存在一定困難。面對紛繁復雜的家族活動情況，筆者以為建立以縣級政府為主導對本轄區(qū)內各村落的家族勢力進行定期調查的制度，對家族組織及其行為表現(xiàn)做到動態(tài)掌握是規(guī)范家族活動、制定相關政策的前提。政府通過調查對家族勢力的組織結構進行描述，對其在村落中所扮演的角色進行評估，并可以參照民政部門有關社團管理方法，對家族進行依法登記，將其納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培育社會組織的工作規(guī)劃中來，引導其健康發(fā)展，使家族力量不僅成為黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供咨詢服務、參與社會管理等方面發(fā)揮積極作用。

(2)制定公共事務治理基本規(guī)則，保證家族勢力有序參與

政府參與農(nóng)村公共事務，必須要扮演權威中心的角色，負責制定公共事務的治理基本規(guī)則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村文化深受市場化邏輯影響，農(nóng)民的經(jīng)濟理性被激發(fā)，他們在公共事務中的理性計算必然會影響到公共事務治理的有序性。家族作為農(nóng)民的利益代表，由于其較高的組織性、較強的凝聚力，對公共事務的治理秩序影響更為突出。尤其是當家族勢力滲透到黨支部、村委會中去的時候，其對公共事務治理良性秩序的維持就會有舉足輕重的作用。秩序的維持需要規(guī)則，但由于家族勢力與公共事務其他參與力量相互交錯，規(guī)則制定權利不能交給黨支部、村委會，政府必須以中立者、裁判者的角色參與公共事務并制定規(guī)則，因為政府是公共產(chǎn)品和公共服務的提供者，是事實上的農(nóng)村公共事務的發(fā)起者。

(3)加強公民教育，提升農(nóng)民主體意識

家族是農(nóng)村社會生活的產(chǎn)物，是農(nóng)民維護自身權益的代表。個體農(nóng)民的主體意識、公民意識不斷增強，其依靠家族勢力的傾向就會降低。政府要在公共事務治理中利用各種活動、各項工作，潛移默化地培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，強化農(nóng)民的民主觀念和平等觀念，幫助農(nóng)民逐步克服依賴家族才能謀取利益的觀念，從思想深處剔除家族觀念的束縛，樹立正確的政治觀、道德觀和價值觀。農(nóng)民文化水平普遍不高，尤其在一些落后和偏遠地區(qū)，相對封閉，農(nóng)民易被一些家族利益所蠱惑，因此要借助公共事務中公共文化設施和公共文化服務對農(nóng)民進行公民教育，將社會主義核心價值觀滲透到文化生活中去，剔除其保守、落后甚至是愚昧的觀念，淡化狹隘的小農(nóng)意識和家族意識，激活農(nóng)民群體的主體意識。

(4)以家族為基礎，培育社會組織參與公共事務

家族在農(nóng)村有著天然的組織優(yōu)勢，其對家族成員利益的代表與維護是組建社會組織的動力之一。在農(nóng)村公共事務治理過程中，正式的社會組織會提高農(nóng)民參與社會公共事務的效率，是推進基層群眾自治的重要力量。組建社會組織，是改造家族組織功利性、封閉性的重要措施。通過組建社會組織，擴展家族組織外延，可以影響其在參與公共事務治理中的利益考量，促進公共事務的有序發(fā)展。以家族為基礎組建社會組織要與農(nóng)村生活具體事務相結合，突出社會組織處理公共事務的公益性，塑造社會組織鮮明的特性，通過政府對社會組織的管理與指導，防止社會組織淪為家族勢力謀取利益的工具。此外，政府要加強對社會組織發(fā)展的調控，采取多種措施鼓勵農(nóng)民參與多個社會組織，實現(xiàn)農(nóng)民維護自身利益方式的多樣化，以實現(xiàn)農(nóng)村公共事務多種治理力量的平衡。

(5)強化基層政權建設，塑造公共事務治理的權威中心

從家族發(fā)展的歷史軌跡看，改革開放后，家族勢力及其組織的存在一定程度上彌補了基層政權的機構設置、活動內容、工作方式滯后等導致的管理真空狀態(tài)，對公共事務處理也起到了推動作用。但由于基層政權物質基礎和社會資源的不足，也使得村兩委在處理公共事務時，會有意識地依托家族勢力，推動地方工作進行，同時也把村委會的權力部分讓渡給家族勢力，無形中提高和強化了家族勢力在鄉(xiāng)村社會中的威信和地位，削弱了農(nóng)村基層政權的影響力和戰(zhàn)斗力。因此要不斷推動集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，增強農(nóng)村基層組織的物質基礎，農(nóng)村基層政權才能超越家族的影響，才能有效行使對農(nóng)村公共事務的調控職能。尤其是在村委會的選舉中，要嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》鼓勵和支持農(nóng)民積極參與選舉，運用公平競爭的原則擺脫村民選舉的家族操縱，選出優(yōu)秀的干部，留住村民中的精英人物，使農(nóng)村基層政權成為處理公共事務的中心。