礦產資源區劃常態化工作設想

肖克炎， 王瑞江， 邢樹文， 唐菊興， 孫　莉

(中國地質科學院礦產資源研究所，北京100037)

礦產資源區劃常態化工作設想

肖克炎， 王瑞江， 邢樹文， 唐菊興， 孫莉

(中國地質科學院礦產資源研究所，北京100037)

摘要：進入21世紀，我國固體礦產勘查已由傳統的政府行為逐步轉變為市場經濟下的礦產資源勘查工作，相應帶來了成礦遠景區劃和資源評價工作機制的重大改變。成礦區劃和資源評價工作將分為2個層次：一是國家計劃，政府和地方需要進行礦產規劃；另一項是礦業公司的成礦預測和靶區優選。目前，國家找礦戰略行動和“十二五”地質工作規劃正在實施，全國重要礦產資源潛力評價工作逐步深化并進入匯總，礦產資源區劃常態化迫在眉睫，其對降低勘查風險、保障地質找礦突破有著重要的戰略和現實意義。礦產資源區劃常態化工作將圍繞關于“兩個市場、兩種資源”及資源開發保護并舉的國策開展，充分利用潛力評價成果完成國家整裝勘查區及省級重點勘查區優選部署工作，結合重要成礦區帶礦產遠景調查評價，有計劃地開展整裝勘查區內中大比例尺礦產預測，為找礦突破戰略行動的實施提供科學依據。同時跟蹤國際礦產勘查態勢，積極探索全球礦產資源區劃工作，為我國資源勘查工作“走出去”提供技術支撐。

關鍵詞：礦產資源區劃；成礦規律；常態化；整裝勘查

doi:10.3969/j.issn.1674-3636.2015.03.347

中圖分類號：P617

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3636(2015)03-0347-05

收稿日期：2015-06-12；編輯：詹庚申

基金項目：中國地質調查局地質礦產調查評價專項“全國重要礦種成礦區劃部署研究”(12120114051501)

作者簡介：肖克炎(1963—)，男，研究員，博士，博士生導師，礦產普查與勘探專業，主要研究方向為數學地質與礦產資源評價,E-mail：kyanxiao@sohu.com

0引言

隨著我國工業化、城鎮化和現代化的發展，國民經濟和社會發展對礦產資源形成巨大的需求。我國礦產資源形勢不容樂觀，大宗性礦產資源進口依賴度越來越大，老礦山企業的接替資源不足，在堅持實施“走出去”戰略、充分利用國際國內“兩種資源、兩個市場”的同時，必須立足國內，進一步加強地質勘查工作，提高礦產資源保障程度，國務院通過的《找礦突破戰略行動計劃綱要》的實施將對緩解我國資源短缺起到重要作用。

對地下近地表未發現礦產資源的種類、位置、數量和經濟價值評價與估算一直是政府和礦產勘探公司關心和感興趣的工作。

美國地質調查局在20世紀七八十年代實施了包括美國本土金屬、石油等4項大的礦產資源評價計劃，90年代使用統一的“三步式”評價方法和標準評價模型(93個礦床模型)，在19個成礦省開展了對金、銀、銅、鉛和鋅的未發現資源進行評價。進入21世紀，美國地質調查局為了其全球資源戰略需要，實施了為期8年的全球礦產資源潛力評價計劃，目的是建立全球礦產資源潛力信息系統，為其全球資源戰略計劃服務。美國地質調查局“礦產資源工程”(2006—2010) 5年目標指出：“確保未發現礦床潛力得到最新定量評估”(趙鵬大，2011，2012)。

其他發達國家如澳大利亞、加拿大等也紛紛開展了國家地區資源潛力評價工作。澳大利亞地質調查局為了國家礦業世界領先地位和服務引導礦產勘探需要，使用成礦系統和“三步式”評價方法開展資源潛力評價，并每年定期公布全國礦產資源EDR(Economic Demonstrated Resource,經濟查明資源)成果。此外，俄羅斯、哈薩克斯坦等前蘇聯國家也利用他們的特色方法如邏輯信息法開展資源潛力評價，哈薩克斯坦最近提出了一個哈薩克斯坦國家金屬成礦系統定量評價科技創新計劃。

礦產資源成礦遠景區劃工作是緊密結合原地礦部地質找礦工作開展的一項普查前期工作，為礦產勘查部署提供科學依據而納入地勘計劃，目的是提高找礦勘查的成功率,降低勘查投資風險。主要工作是充分利用當代成礦預測理論和技術方法，對重要成礦區帶做深入的預測評價和礦產資源的潛力估算，排隊、擇優，圈定找礦遠景區，確定找礦目標和找礦重點區，部署礦產勘查工作，實現地質找礦的重大突破。

我國一直十分重視成礦區劃工作，有關地質找礦文件多次涉及區劃工作。1979—1985年，原地質礦產部在全國開展了成礦遠景區劃工作，這是首次在全國范圍內統一規劃、統一標準開展的跨省區劃工作，在“七五”、“八五”礦產普查宏觀布局中發揮了導向作用。

全國第二輪成礦區劃自1992年1月啟動，除臺灣、上海、天津、重慶一省三市外，全國28個省(市)、自治區地礦局(廳)完成了38份跨世紀工程計劃設想和28份區劃匯總報告(陳毓川等，2006)。2006年以來，在全國范圍內開展了25種重要礦產潛力評價工作，成為當前國土資源“摸家底”3項調查支撐工作之一。隨著我國地質礦產工作的重大改革調整，國家地質調查工作也由傳統的計劃經濟逐步向市場經濟轉軌，即由傳統的以地質找礦為中心向公益性、戰略性礦產資源調查評價轉移。當前，我國礦業開發勘探市場尚處于經濟培育階段，但傳統的計劃經濟礦產勘探找礦模式仍將存在。因此，地質礦產工作必須與時俱進，迎接新的機遇和挑戰，要圍繞社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善、生態環境良性循環的協調統一，加強地質調查研究，為國家經濟社會發展宏觀決策提供依據；加強勘探，為經濟發展提供足夠的可供開發的礦產地作為資源保障，為促進全球經濟一體化服務，為全社會提供相關公益信息服務(李靜，2003)。

1區劃工作的機遇和發展問題

面對當前的地質工作形勢，固體礦產資源評價與成礦遠景區劃工作也面臨一些新的機遇和發展問題。

1.1　區劃工作性質與目的沒有改變

礦產資源潛力評價和成礦區劃工作性質與目的沒有根本改變。根據國土資源部對中國地質調查局直屬單位結構調整方案的批復文件(國土資函[2002]521號)，中國地質科學院礦產資源研究所加掛中國地質調查局全國性礦產資源評價中心的牌子，主要承擔全國礦產資源潛力評價和成礦遠景區劃，開展區域成礦與勘查評價新理論、新方法以及重大資源科學問題研究。自1979年進行全國第一輪成礦遠景區劃開始，到1992年指導進行全國第二輪成礦遠景區劃并進行全國第二輪區劃匯總工作為止，主要進行了全國4個礦種總量預測、全國跨省區劃、全國重點礦區和成礦區(帶)中、大比例尺成礦預測等全國性的區劃和成礦預測工作，其成果為原地質礦產部制定“七五”、“八五”、“九五”、“十五”發展規劃、“跨世紀工程”部署、“2000—2010年中長期發展規劃”的編制以及其他有關礦產資源方面的宏觀決策提供了重要依據。同時也為原地質礦產部完成國家任務和為國家提供后備資源基地作出了積極貢獻，為原地質礦產部起到了參謀作用。對國家未發現礦產資源潛力進行科學無偏評價，建立國家未發現礦產資源潛力的“家底”庫，為國家動態、經常性提供礦產資源地質資源信息是一項長期的目標任務。

1.2　現階段的主要任務

現階段的主要任務是為國家礦產資源戰略性勘查工作服務。當前，地礦工作正處于向市場經濟轉軌時期，許多戰略性礦產資源勘查工作仍然由國家集中財力進行重點找礦突破。在我國西部地區尋找礦產資源潛力巨大，但地質勘查工作程度低，工作范圍廣，急需進行統籌規劃和優選找礦靶區；我國中東部地區地質勘查工作程度較高，今后地質找礦的主要任務是隱伏、難識別礦床的發現及已有礦區的深部和外圍找礦。成礦遠景區劃工作將圍繞目前地質礦產的中心任務，依據國際慣用標準和我國地質特征規律，應用新的成礦理論和評價新技術方法，開展礦產資源潛力評價和區劃工作，對地質勘查信息進行綜合分析，優選找礦靶區，促進地質找礦工作的重大突破，為全國礦產資源調查評價工作部署決策提供依據。

1.3　區劃工作的重大變化

成礦遠景區劃工作在以下幾個方面發生了重大變化。

1.3.1資金渠道的變化傳統的區劃工作是一項經常性工作，納入地勘計劃。區劃工作作為計劃找礦階段中普查找礦前期的一項重要工作，國家有專項投入，如第二輪區劃工作，國家就投入了7 000多萬元經費。現階段國家地質礦產工作是以重大項目實施來進行的，如果地質調查沒有這方面的項目，成礦遠景區劃工作就無法進行。

1.3.2區劃工作組織形式的變化原地質礦產部礦產部門有自己的業務區劃機構，各省地勘單位都有區劃室，區劃工作可以通過行政手段有效實施。目前，原區劃室已劃歸中國地質調查局的礦產資源所管理，各省地礦工作已經屬地化，原有的區劃機構也進行了大的調整。今后區劃工作任務也將適應國家地質工作公益性、戰略性需求，由圍繞地質找礦為中心向完成國家礦產資源戰略性勘查工作和國家礦產資源潛力評價并舉轉移。

針對上述區劃工作的現實和變化趨勢，成礦遠景區劃工作必須與時俱進，以適應國家、社會對礦產資源潛力評價的新需求。應該以礦產資源潛力評價區劃項目為紐帶，以國家礦產資源潛力評價公益性為宗旨，參照國際通行的礦產資源潛力評價的做法，由中國地質調查局有關專家、各省地質調查院區域專家、大學及科研單位共同組建全國礦產資源潛力評價和區劃的工作隊伍，開展成礦遠景區劃常態化后的動態更新工作，在當前技術資料水平下，完成我國未發現礦產資源的潛力評價工作。

2區劃常態化工作任務

圍繞地質找礦突破戰略行動計劃，堅持服務國家“兩種資源、兩個市場”、資源開發與合理保護國家戰略，在原有區劃工作內容上拓寬區劃工作內容。

2.1　重點整裝勘查區中大比例尺三維預測評價

以現代成礦理論方法為指導，利用深部地質調查成果和重點礦區勘查資料，開展整裝勘查區三維立體預測，促進重點勘查區找礦突破。按照實現找礦突破的“522模式”(陳毓川,2011)，重點開展如下3個方面的工作。

(1) 以往勘查資料的二次開發。收集整理整裝勘查區各種地質勘探資料，運用現代成礦新理論新方法，采用三維立體預測新方法，整理和挖掘找礦信息，輔以必要的野外補充勘查，實現找礦突破驗證。對以往勘探資料深入分析往往能起到事半功倍的找礦效果，甘肅白銀廠深部找礦突破就是對原有勘探、坑探的礦化信息研究取得的。

(2) 運用成礦系列、礦產預測地質異常求異方法等開展找礦勘查預測評價工作。由于地球演化的復雜性和成礦多樣性，找礦是一項具有探索性、創新性、實踐性的科學探索工作(陳毓川,2011)。找礦預測評價工作一方面要充分利用已有的成礦地質理論和找礦經驗，積極應用最優勘查技術組合；另一方面不要墨守陳規，開展成礦系列求異預測評價，預測和發現新類型、新深度礦床。創新性勘查評價要求不拘于本地傳統的勘查模型，我國新發現的特大型的甲瑪銅多金屬礦床、甘肅大橋金礦床都是在原有成礦模型、成礦類型突破基礎上發現的。

(3) 應用新的三維立體預測方法。計算機信息技術的廣泛應用將促進區劃工作系統化、智能化。二維GIS的應用極大地提高了區域礦產資源預測評價的工作效率，保證了全國主要礦產資源潛力評價的順利實施。三維可視化技術的開發與應用，打破了傳統三維地質解釋的流程和思路，為礦產預測提供了新的應用平臺，取得了良好效果。

2.2　國際礦產勘探態勢及全球礦產區劃

有關工作可借鑒美國地質調查局全球礦產資源潛力評價工作，收集礦產地質相關信息，特別是年度勘查新進展，研究和匯總全球資源評價模型，編制全球構造建造系列圖件，開展全球礦產資源潛力評價，劃分成礦區帶和成礦遠景區。

2.3　礦產資源經濟評價及保護利用規劃

如“三稀”資源及限制性礦產保護開發利用等方面的研究。

2.4　區劃信息系統建設

以國土資源部“一張圖”工程為契機，開展區劃信息系統建設，建立地質礦產物化遙及規劃部署多元空間數據庫，通過信息技術實現區劃工作常態化。

(1) 建立區劃數據庫標準。以全國重要礦產資源潛力評價成果為基礎，進一步完善區劃數據庫標準。

(2) 整合和完善區劃相關數據庫，建立高效的實用區劃數據庫。

(3) 實現部、局、院3級區劃數據庫網格節點構建，實現區劃數據移動計算。

(4) 開發相應三維礦產預測評價軟件系統，為區劃提供技術支撐。

3區劃工作常態化保障

區劃工作常態化與我國大規模的第一輪、第二輪及全國重要礦產資源潛力評價專項相對應，這些評價專項往往是在國家礦產基礎調查(如1∶20萬地質調查)取得重大進展或者成礦理論、預測技術方法有重大突破后進行的專門工作，這些專項要投入更大的人力、物力與財力。區劃常態化是在這些大專項的基礎上，對當前各地區的最新勘查資料進行匯總，應用新成礦理論與新方法對區域成礦規律再認識，預測新靶區，開展找礦規劃部署。

3.1　當前區劃工作轉入常態化的基礎

國家找礦突破戰略行動的實施為區劃工作提供了廣闊空間，區劃工作常態化將對國家整裝勘查區優選及找礦突破有重大作用，地質找礦突破戰略行動計劃也為區劃工作提供了政策保障。

全國25種重要礦產資源潛力評價為區劃常態化提供了技術保障，是對我國地質勘查資料的一次全面總結，無論是區域填圖資料，還是礦區勘探資料都得到了廣泛應用。使用行之有效的理論和技術方法圈定各類成礦遠景區和找礦靶區，初步建立了預測評價數據庫，這些工作為區劃常態化工作提供了技術保障，奠定了技術平臺。

全國重要礦產資源潛力評價工作歷經5年，建立了一套組織管理機構，特別是全國有3 000余人參加，通過多次技術培訓，掌握了礦產資源評價的技術方法，這為區劃工作常態化提供了人才儲備。

3.2　區劃工作常態化的保障措施

區劃工作常態化需吸取以往的經驗教訓，即工作重要但管理弱化。應該從組織機構、人才、技術等方面保障區劃工作的常態化。

3.2.1組織措施借鑒國內外土地、農業、林業等行業規劃工作經驗，將國內礦產區劃、礦產預測、國際勘查態勢分析、資源戰略等領域的專家集成起來，形成一支能夠滿足新時期區劃工作的過硬的技術隊伍；在現有潛力評價隊伍中，組建大區、省級區劃研究中心，技術人員要配備地質、礦產、物化遙、計算機信息技術、資源戰略等多學科人才，特別要注重發揮對地區和礦種勘查部署熟悉的專家的經驗，要形成國家區劃、大區中心、省級區劃聯動機制。

3.2.2資金與政策保障礦產區劃主體工作是國家，資金要國家投入，也可以和礦業企業聯合開展重點地區的區劃工作。經費主要用于人員工資、科學研究等。對一些專門區劃如“三稀”資源評價、全球區劃等應予以加強。國家應制定專門的礦產規劃管理條例，特別是整裝勘查選擇要按照規劃進行，對礦業權設定和限定礦產區域要根據國家礦業政策進行專項工作。

3.2.3區劃人才團隊培養區劃工作是涉及礦產勘查、礦業政策等多學科領域的綜合研究工作，區劃團隊建設要老、中、青相結合, 以老帶新。同時，要積極培養多學科復合型人才。

3.2.4科學管理堅持礦產勘查區劃“五統一”、國內區劃與全球區劃并舉、中小比例尺區劃與大比例尺預測銜接、礦產資源評價與礦產規劃部署等統一原則，科學部署不同層次的區劃工作。

4結論

(1) 區劃常態化工作是為地質工作科學部署、提高找礦效果而開展起來的，是地質工作規律的內在要求，在指導地質工作部署、礦產資源規劃、地質勘查實踐中發揮了巨大作用。歷史證明，區劃工作是礦產調查評價工作的重要組成部分，是國家和區域規劃的基礎，是國家資源決策和區域資源全國配置以及國家優化生產力布局的依據。

(2) 要重新認識成礦遠景區劃工作在找礦戰略突破中的定位。新形勢下的成礦遠景區劃工作面臨著新的機遇、挑戰和要求。此項工作是1979年開始的第一輪區劃工作的繼承和延伸，并賦予了新的內涵和作用，是超前性、基礎性、經常性、公益性的地質工作。其功能定位：一是為國家制定礦產資源戰略和政策、進行地質工作部署提供科學依據；二是為國土資源管理各類規劃的編制、加強和改善礦產資源宏觀調控提供基礎資料和決策依據；三是為科學有序、可持續發展提供引導服務。

(3) 創新成礦遠景區劃工作新機制。按照“政府主導、統一管理、常態工作、項目依托、滾動發展、周期總結，突出找礦、多元服務” 的思路積極探索機制創新；從長遠國家戰略和利益的角度，建立政府統一規劃、分級履職的統一管理體制；建立組織機構、經費投入、基礎資料和信息等方面的保障機制；建立統一技術標準，以及各相關部門、單位之間的聯系、溝通協調機制；建立成果監督、共享和成果轉化應用機制：建立常態化開展、周期性總結、滾動式推進的工作機制。總之，礦產資源區劃常態化工作是一項需要深入探索、不斷進取的戰略任務。

參考文獻：

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SINGER D A,MENZIE W D.2010.Quantitative Mineral Resource Assessments: An Integrated Approach[M]. New York, USA: Oxford University Press Inc.

A tentative idea of mineral resources regionalization

XIAO Ke-yan, WANG Rui-jiang, XING Shu-wen, TANG Ju-xing, SUN Li

(Institute of Mineral Resources, Chinese Academy of Geological Sciences, Beijing 100037, China)

Abstract：In the 21stcentury, China′s soil mineral exploration has transformed from traditional government behavior to mineral exploration in the market economy, which has brought about great changes in the work mechanism of metallogenic prospect regionalization and resource assessment. The mineral resources regionalization and assessment can be divided into two levels: one is the national behavoir, and under this condition the government and the region need to carry out mineral planning; the other is metallogenic prediction and selection of prospecting targets conducted by mining companies. At present, the national prospecting breakthrough strategic action and the ″Twelfth Five Year″ geological work plan are being implemented, and the potential evaluation of the national key mineral resources is gradually deepened and enters into a summary stage. It is therefore imminent to normalize mineral resources regionalization, which has important strategic and practical significance for reducing exploration risk and ensuring prospecting breakthrough. The normalization work of mineral resources regionalization will focus on the policy of both ″two markets and two resources″ and resource development and protection, and make full use of the potential evaluation results to complete preferential deployment of the national integrated exploration areas and provincial key exploration areas. It will also systematically carry out medium- or large-scale metallogenic prediction in integrated exploration areas combined with the metallogenic prospect investigations in key metallegenic belts, in oder to provide scientific evidence for the implement of the prospecting breakthrough strategic action. In addition, we also should trace the international mineral exploration trend, and actively explore the global mineral resources regionalization work, which will provide technical support for China′s resource exploration ″going-out″ policy.

Keywords：mineral resources regionalization; metallogenic regularity; normalization; integrated exploration