元陽縣公益林的監(jiān)督管理要點探析

曹駿武

(云南省紅河州元陽縣林業(yè)局,云南 元陽 662400)

元陽縣公益林的監(jiān)督管理要點探析

曹駿武

(云南省紅河州元陽縣林業(yè)局,云南 元陽 662400)

摘要:指出了森林生態(tài)效益的發(fā)揮逐漸成為社會關(guān)注的重點,森林的經(jīng)營管理逐漸由以生產(chǎn)木材為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變,公益林及其相關(guān)管理也順應(yīng)時代需要而不斷發(fā)展。基于此,就公益林的監(jiān)督管理要點進行了重點研究。

關(guān)鍵詞:公益林;監(jiān)督管理;要點;分析

1森林生態(tài)系統(tǒng)效益

森林作為林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和勞動對象,是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是我國的重要“江河源”、“生態(tài)源”,直接關(guān)系國土生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護和人居生態(tài)環(huán)境改善,同時也影響大氣中碳素的吸收儲存。

生態(tài)效益指森林能夠涵養(yǎng)水源,防止泥沙沖刷和崩塌,保護和改良土壤,改良空氣質(zhì)量等。同時,還具有維護生物多樣性、遺傳多樣性和物種保護功能。當(dāng)前,對公益林的定義各有不同,但都包含如下內(nèi)容:維護和改善生態(tài)環(huán)境,保持生態(tài)平衡,保護生物多樣性,為人類生存、生活和社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境,滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展,主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。

公益林具體包括兩類,一是防護林,包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林等;二是特種用途林,包括自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園內(nèi)的森林和風(fēng)景觀賞林、林憩林、國防林、母樹林、科研林、工業(yè)環(huán)保林、名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木。公益林建設(shè)指按照一定建設(shè)程序與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對規(guī)劃用于公益林的土地和現(xiàn)有公益林進行營造、經(jīng)營和管理的過程。公益林建設(shè)以實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為宗旨,以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo),以充分發(fā)揮森林的生態(tài)和社會效益為目標(biāo),以分類經(jīng)營為基礎(chǔ)。遵循自然規(guī)律,依靠科技進步,發(fā)展與保護并重,封山育林、飛播造林、人工造林相結(jié)合,積極培育與限制性利用相結(jié)合,逐步建成完備的林業(yè)生態(tài)體系。

2元陽縣公益林建設(shè)現(xiàn)狀

2.1　公益林建設(shè)過程

元陽縣認真貫徹落實國家和省、州政府的有關(guān)要求,先后于1996年、2001年、2004年、2009年、2011年,2013年組織開展了全縣森林分類區(qū)劃試點、兩類林區(qū)劃、重點公益林區(qū)劃、地方公益林區(qū)劃和國家級公益林分級區(qū)劃、縣級實施方案修編、元陽縣國家級省級公益林區(qū)劃落界。經(jīng)過多次區(qū)劃調(diào)整,全縣公益林規(guī)模、布局得到不斷優(yōu)化和完善,基本滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的需要。全縣林業(yè)用地面積175.8萬畝,其中納入補償?shù)墓媪置娣e70.73萬畝,公益林占林業(yè)用地的40.2%,商品林占59.8%;按事權(quán)等級劃分,國家級公益林56.93萬畝,省級公益林13.8萬畝,分別占全縣公益林面積的80.5%、19.5%,基本符合元陽縣森林資源分布狀況和重要生態(tài)區(qū)位保護的要求,公益林區(qū)的林分林木生長良好,林相整齊,森林蓄積已逐年增加,森林生態(tài)效益日趨顯著。

2.2　公益林管理從無償?shù)接袃?/h2>

自2004年區(qū)劃國家重點公益區(qū)劃界定后,元陽縣公益林集體林地實現(xiàn)無償?shù)接袃?村集體護林員報酬從原來集體集資到國家補償?shù)倪^度,加上國家對能源建設(shè)推廣應(yīng)用,以及各項林業(yè)重點工程的實施,元陽縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越好,公益林涵養(yǎng)水源的有效增強,公益林起著極為重要的作用,充分發(fā)揮了公益林的生態(tài)效益,既有力地支撐了綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)和生物多樣性寶庫建設(shè),又為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了充足的空間。

3元陽縣公益林管理監(jiān)督的現(xiàn)狀

3.1　區(qū)劃結(jié)構(gòu)不合理

元陽縣林區(qū)中形式單一,主要表現(xiàn)在林區(qū)中單層純林較多,混合型林區(qū)偏少,再者樹種單一,沒有進行多樹間隔種作的形式,致使林區(qū)的實用效益和綜合功能減弱。公益林區(qū)土地利用低于一般土地的使用率,特別是其中的稀疏林地區(qū)域。樹林少造成其保水性能較差,造成整片區(qū)域的生態(tài)環(huán)境防護功能變得相對薄弱。

3.2　管理機制不健全

元陽縣林業(yè)主管部門屬公益林管理的職能部門,在縣人民政的領(lǐng)導(dǎo)下,與鄉(xiāng)人民政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員來共同管理公益林森林資源,但公益林林地分布廣,導(dǎo)致森林防火,林業(yè)有害生物防治,補償資金兌現(xiàn)、日常管護等一系列常規(guī)工作量大,人均任務(wù)較重,從而造成監(jiān)管工作效率低,很難取得理想的管理效果。在公益林建設(shè)中,投入的多,收獲的少的現(xiàn)象依然存在。部分林農(nóng)受不住經(jīng)濟利益誘惑,對林區(qū)的林木亂砍亂伐,隨意占用林地現(xiàn)象時有出現(xiàn),對生態(tài)林區(qū)的發(fā)展造成一定的影響。

3.3　資金保障有待完善

3.3.1　公益林補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

中央財政和地方財政雖然投入了大量的資金用于對公益林的補償,從2004年集體部分啟動實施公益林補償資金5元/年·畝起步,目前提高到補償資金15元/年·畝,但國家對糧農(nóng)種糧的直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)具購置補貼等每畝約合110~170元補貼相比,仍存在較大差距。

3.3.2　公益林補償資金來源單一,補償標(biāo)準(zhǔn)單一

目前,公益林補償資金僅來源于國家財政,國家級公益林補償資金來源于中央財政,地方公益林補償資金來源于地方財政,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)差別十分顯著,缺乏“誰利用、誰付費,誰受益、誰補償”的機制,缺乏公益林保護和建設(shè)的社會資金渠道。國家級公益林雖然根據(jù)其所在的生態(tài)區(qū)位、立地條件和林分狀況等差別劃分為3個保護等級,對3個保護等級也規(guī)定了與其相適應(yīng)的保護管理要求。但在補償時沒有體現(xiàn)出生態(tài)區(qū)位不同所產(chǎn)生生態(tài)價值的差異、自然條件不同帶來的保護投入的差異、經(jīng)營受限損失發(fā)展機會而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失,以及不同起點、不同經(jīng)營投入成本的差異等,而是執(zhí)行一個補償標(biāo)準(zhǔn),沒有體現(xiàn)補償?shù)墓叫?沒有體現(xiàn)差別化,這不利于國家級公益林的管理。

4加強公益林管理監(jiān)督措施

4.1　全面規(guī)劃,因地制宜建設(shè)公益林

(1)大力營造混交林。由于混交林可以最大程度地利用地上和地下營養(yǎng)空間,使生產(chǎn)率和總生物量得到提高,不斷地豐富生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)和生物多樣性,并且大力營造混交林還能夠有效地提高植物抵御病蟲害的能力,同時如果混交林得到大范圍的推廣的話,由于其根系深廣,還能夠有效地控制水土流失,不斷地改善生態(tài)環(huán)境。

(2)增加區(qū)域景觀的異質(zhì)性,以提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。對于整個區(qū)域景觀系統(tǒng)來說,元陽縣公益林是很重要的一個組成部分,應(yīng)該遵守整體優(yōu)化、異質(zhì)性、多樣性、綜合性和生態(tài)美的原則。只有遵守了這些原則,才能促進公益林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,因此應(yīng)該多樹種營造人工林,進行帶、塊狀混交,以形成復(fù)層結(jié)構(gòu)、各景觀要素交錯分布、抗干擾能力強的優(yōu)化穩(wěn)定的景觀。

(3)建立多種管護模式。管護責(zé)任應(yīng)該由元陽縣公益林的林權(quán)所有者或經(jīng)營者承擔(dān)起來,在選擇管護形式時,也應(yīng)該依據(jù)元陽縣公益林的分布特點、社會經(jīng)濟水平、交通條件等因素選擇最行之有效的模式。

(4)加強元陽縣公益林的林地管理,防止林地逆轉(zhuǎn)。禁止在元陽縣公益林地開展開墾、采石、筑墳、挖沙和取土等活動。

4.2　科學(xué)保障,可持續(xù)經(jīng)營公益林

4.2.1　認真貫徹政策,加強宣傳

公益林建設(shè)是一項長期硬性工作,建設(shè)管理是長效機制,認真貫徹履行《森林法》、《森林法實施條例》是根本,按照《國家級公益林管理辦法》和《中央財政林業(yè)補貼資金管理辦法》及上級相關(guān)文件精神,結(jié)合《云南省林地管理辦法》,在管理過程中,依法行政,依法護林。采取多種形式做好開展林業(yè)政策宣傳動員工作、認真向群眾講解生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重要性及森林分類區(qū)劃界定工作目的、意義。幫助各村組建立和完善鄉(xiāng)規(guī)民約,使廣大群眾自覺參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護工作來,為公益林建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.2.2　生態(tài)經(jīng)營,全面管理

建立健全各級有關(guān)保護、經(jīng)營和管理公益林的法律法規(guī),建立健全公益林建設(shè)資金投入機制,完善森林生態(tài)效益補償基金制度,為公益林建設(shè)提供基本保障。建立生態(tài)效益林補償基金,用于公益林的營造、撫育、保護和管理以及有關(guān)損失的補償,按照“誰受益、誰補償,社會收益、政府統(tǒng)籌”的原則,通過制定公益林政策,多渠道籌資的方式進行生態(tài)效益林補償。在資金支撐上,要求將公益林建設(shè)納入社會公益事業(yè)范疇,納入各級財政預(yù)算之中,以保證公益林資金到位。通過立法建立公益林補償資金征收制,對破壞環(huán)境的各種工業(yè)項目征收款項,拓展公益補償資金征收渠道。公益林建設(shè)中,按照嚴格管理和科學(xué)經(jīng)營的要求,除禁伐區(qū)外,以優(yōu)惠的政策吸引各種投資,積極引導(dǎo)林農(nóng)依托公益林資源,大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林林產(chǎn)品采集加工,森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

4.3　依托科技服務(wù),推進公益林建設(shè)

加快建立元陽縣公益林資源環(huán)境價值評價體系、生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系、公益林管理理信息系統(tǒng)建設(shè)等,研究制定公益林生態(tài)環(huán)境價值的量化評價方法,不斷地提高生態(tài)補償機制的經(jīng)濟性。努力提高生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,大力開發(fā)利用生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護新技術(shù)和新能源技術(shù)等,為公益林保護和建設(shè)提供技術(shù)支撐。

4.4　明確責(zé)任,落實到位。

對全縣公益林地塊,按責(zé)任區(qū)劃分,從縣到鄉(xiāng),鄉(xiāng)到村,村到護林員,層層落實到位,明確責(zé)任、權(quán)利、任務(wù)。特別對生態(tài)惡劣、重點水源林區(qū)的森林資源加強管理與防護。定期對公益林的責(zé)任單位和村集體進行重點清查,對各管理單位進行定期督查,確保公益林補償資金真正落實到公益林林權(quán)所有者。健全護林網(wǎng)絡(luò)制度,落實護林員責(zé)任和報酬。對護林員的選聘、管護職責(zé)及年度考核辦法要作出明確規(guī)定,充分發(fā)揮資金效益。建立一支相對穩(wěn)定的專兼職相結(jié)合的公益林護林員隊伍,與護林員簽訂管護協(xié)議,健全護林網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)公益林管護全覆蓋。

5結(jié)語

在公益林建設(shè)上,還要不斷探索新的模式,尋求新方法,實現(xiàn)科學(xué)有效的經(jīng)營和管護。當(dāng)然,在建立公益林管理機制的同時,還要采取措施提高林區(qū)農(nóng)戶的公益林管護意識,完善補償機制,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展的良性互動,從而實現(xiàn)公益林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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中圖分類號:S7

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-9944(2015)01-0144-02

作者簡介:曹駿武(1977—),男,云南元陽人,彝族,工程師,主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。

收稿日期:2014-12-16