日本小宗作物農藥登記對策初探

日本將年產量30 000t以下的作物定義為小宗作物，這些作物常為各都道府縣的地域特產作物，如蘆筍、山葵、香菜、紫蘇、鴨兒芹等，是地域特色飲食的重要食材，對地域農業經濟發展具有標桿作用。伴隨著2002年12月11日《農藥取締法》修正，日本加大了對無登記農藥生產、 經營、 使用的處罰力度，禁止在作物上超登記范圍使用農藥。小宗作物 （地域特產作物） 由于產量小，農藥市場效益低，農藥企業缺乏登記動力，無登記用藥或少登記用藥情況急待解決，為此日本采取了一系列對策，加快小宗作物用藥登記。

1 法律背景

2002年，日本查明在全國44個都道府縣約270個經營者將無登記農藥販賣給約3 800戶農家，由此產生的無登記農藥使用，嚴重影響了農產品消費安全，銷毀蔬菜、水果等農產品6 300t，價值17億日元。為杜絕此類事件的再次發生，確保農產品的食用安全，挽回消費者對農產品的消費信心，日本在2002年12月11日對《農藥取締法》 進行修正，加大了對無登記農藥生產、經營、使用的處罰力度，并于2003年3月10日起執行。《農藥取締法》修正前法律對無登記農藥的使用沒有明令禁止，登記在菠菜上的農藥也有可能在野澤菜上使用，并無罰則；但《農藥取締法》修正后明令禁止無登記農藥的使用和農藥超登記范圍使用，并有相應的嚴厲罰則，3年以下刑期及100萬日元以下的罰金。為保證《農藥取締法》修正后，小宗作物（地域特產作物）的生產不受影響，能合法用藥，日本采取了相應對策擴大小宗作物農藥登記。

2 主要對策

2.1 減少登記試驗數

日本申請農藥登記時要進行藥效、殘留等一系列登記試驗，試驗要求繁瑣，但對于地域特產作物等有栽培地域局限性的作物或限定發生的病蟲害上使用的農藥，則可減少必要的登記試驗例數。例如作物殘留試驗，大宗主要作物（年產量300 000t以上）要6例以上，小宗作物（年產量30 000t以下）為2例以上；大宗主要作物必須提供2個以上檢測機構出具的殘留分析檢測報告，而小宗作物在滿足一定條件的情況下提交1個檢測機構出具的殘留分析檢測報告即可。

2.2 作物分類登記

日本各都道府縣的小宗作物（地域特產作物）有400種以上，涉及多種病蟲害，作物—病蟲草害—農藥組合數量更是龐大，如按作物個別登記，將耗費大量經濟、勞力和時間成本，按作物分類登記更為實際、科學。所謂分類登記，就是根據植物學特征、作物食用（利用）部位、栽培方式、收獲時期等相似程度將作物分類，按類別登記，選擇每個類別的代表性作物進行農藥登記試驗取得農藥登記，則該登記農藥同時也適用于該類別中其它作物，以此擴大農藥登記適用作物范圍。

2002年《農藥取締法》修正后，日本針對小宗作物農藥分類登記設置了麥類、豆類（種實）、豆類（未成熟）、非結球十字花科葉菜類、油菜類、非結球萵苣、瓜類（腌制用）、柑橘類、小粒核果類、漿果類、辣椒類11類，在2007年4月又新增禾本科細粒雜糧類、唇形科葉菜類、傘形科葉菜類3個類別，共14類。為充分發揮作物分類登記的作用，確保分類登記的安全性、科學性，基于國際食品法典食品和動物飼料分類，根據植物學特征、生產中農藥使用變化、作物農藥殘留變化，結合日本國民飲食習慣，日本正在研究制定新的作物分類表，完善農藥登記作物類別，小宗作物農藥分類登記類別也會隨之產生新的變化。

2. 3 設立經過措置

鑒于2002年《農藥取締法》的修正，一些小宗作物（地域特產作物）面臨無登記用藥或少登記用藥，不能合法用藥的嚴峻局面。2003年3月—2005年3月，日本在《農藥使用基準省令》中設置“經過措置”（一種臨時政策措施），針對急需用藥的地域特產作物，各都道府縣制定作物安全用藥準則，確保農藥殘留安全，由都道府縣知事提出申請，經農林水產大臣承認同意，該農藥在“經過措置”期間（2年內）可暫時在該都道府縣相應未登記作物上使用。據農林水產省統計，“經過措置”承認同意（作物—農藥組合）共有9 009件，涉及47個都道府縣的447種作物、336種農藥。根據農藥登記的緊急性、必要性程度分為A級2 374件、B級1 838件和C級4 797件（表1），登記試驗實施優先順序按照級別而定。

“經過措置”期間，各都道府縣可組織進行農藥（擴大適用范圍）登記所必要的藥效試驗、殘留試驗等，取得試驗數據，由農藥生產企業提出登記申請，辦理農藥登記手續。2005年3月“經過措置”到期取消，但由于2004年遇多次臺風等惡劣天氣影響，多數農藥（擴大適用范圍）登記試驗無法在2年的“經過措置”期間按時完成，經都道府縣申請，農林水產省審議同意，對緊急性必要性高的2 963件延長“經過措置”期限至2006年7月31日結束，其中約70%完成了農藥（擴大適用范圍）登記。在“經過措置”結束后，日本繼續推進小宗作物（地域特產作物）的農藥登記，以解決小宗作物（地域特產作物）病蟲草害防治用藥“缺藥”、“少藥”問題。

2. 4 中央地方聯合推進體制

為了避免各都道府縣重復組織進行登記試驗（如“經過措置”承認的A級2 374件中，排除各都道府縣間的重復，實際需進行登記試驗的為1 160件），有效地加快小宗作物農藥登記進度，提高登記效率，減少登記試驗時間和勞動成本，日本建立了中央地方聯合的小宗作物農藥登記推進體制。

國家層面，設立“小宗作物農藥登記推進中央協議會”，成員單位包括農林水產省（消費安全局、生產局、農林水產技術會議事務局）、地方農政局、農林水產消費安全技術中心（FAMIC）農藥檢查部以及日本植物防疫協會、日本植物調節劑研究協會、殘留農藥研究所、農藥工業會等，負責核查、協調、調整各都道府縣小宗作物農藥登記試驗申請，選定需要優先登記的作物，確定小宗作物農藥登記推進計劃表，提供信息、技術支持，促進各都道府縣地域間的合作、聯合開展試驗等。

地方層面，各都道府縣也設立“都道府縣小宗作物農藥登記推進協議會”，參加單位包括都道府縣廳、農業協會、試驗場、病蟲害防除所等，負責本轄區內產地信息收集聯絡、產地作物病蟲害發生調查、提出本轄區小宗作物農藥登記推進計劃表和作物登記試驗的具體實施、協調等。

通過“小宗作物農藥登記推進中央協議會”和“都道府縣小宗作物農藥登記推進協議會”的信息互通、聯動協作，依托國家“食品安全安心確保補助金（消費安全對策補助金）”和地方“試驗基金”對小宗作物農藥登記試驗的補助，共同推進日本小宗作物（地域特產作物）農藥登記。據農林水產省消費安全局植物防疫課統計（表2），2007年10月—2011年9月完成了小宗作物農藥登記（作物—病蟲草害—農藥組合）551件。

表2 2007—2011年日本小宗作物農藥登記狀況

3 今后動向

近年，日本政府從國家戰略和發展角度持續推進地域特產作物農藥登記。2012年7月31日發布了《日本再生戰略》，其中《食和農林漁業再生》提出的6次產業化·成長產業化內容之一就是要擴大地域特產作物的農藥登記， 目標在2013年—2017年的5年期間完成農藥（擴大適用范圍）登記600件，進一步解決地域特產作物用藥問題，支持地域特色農業經濟發展，振興地方產業。endprint