新環保法即將實施 你準備好了嗎

汪建沃

今年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議以151票贊成、3票反對、6票棄權表決通過了新修訂的環境保護法。新環保法共7章70條，將于2015年1月1日起施行。法律是保障公民權益的利器，守法者得到法律的保護，違法者受到法律的制裁。

每個公民都是主體，保護環境人人有責

新環保法第6條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務”，“公民應當增強環保意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護的義務”。新環保法明確規定每個公民都是主體，都對環境污染有責任，環保問題要先從自身做起，同時也有與責任相適應的知情權、參與權和監督的權利。因此，環保問題不是一個簡單的企業問題，而是錯綜復雜的社會問題，保護環境，人人有責。每個公民都要樹立保護環境、造福人類的理念，從自己做起，盡量少開私家車，踐行綠色出行。每個公民不僅是環境保護的親力親為者，也是環境保護的“守望人”和監督者，守土有責，這是新環保法賦予每個公民的權利和義務。

管理機制創新轉型，聯防聯治成為常態

新環保法第20條規定，國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。將區域聯防聯控寫入環保法對環保管理機制而言是一個創新，不僅給環保部門執法工作提供了強有力的法律支持，而且“四統一”機制適應我國現代社會發展的新形勢，對重點區域、流域環境污染和生態破壞實現聯防聯治十分必要。此外，環境保護問題不僅是環保部門主管的事情，也是公、檢、法等部門應該履職的“分內事”，對違反新環保法的任何單位和個人，除實行經濟處罰外，還要視程度、性質等，依法追究其行政、刑事責任。

環保部門有權查封和扣押排污設備

新環保法第25條規定，企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。這條規定是新環保法的重要突破和創新。人們稱新環保法為“長牙齒”的法律，這一條就是新環保法的利齒所在。長期以來，由于環境執法的軟弱性和不徹底性，許多違規企業對環保部門有恃無恐，“打游擊”、“躲貓貓”、“逃避處罰”、“人情了難”等等，此類現象致使許多環境違法行為不能得到及時制止。面對嚴峻的環境形勢，新環保法規定將查封、扣押兩種形勢的行政強制措施，直接賦予了縣級以上人民政府環保主管部門和其他負有環保監管職責的部門。根據規定，查封、扣押應當由行政機關具有資格的執法人員實施。查封、扣押的對象是造成污染物排放的設施、設備。此舉可以從根本上杜絕違法企業的“游擊式生產”行為。

違法排污“按日計罰”，“上不封頂”大快人心

新環保法第59條規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。業內人士稱此項規定為“創新的處罰規則”。目前，在環境執法中，普遍存在“守法成本高、違法成本低”的現象，導致企業寧可選擇違法承擔相對輕微的法律責任，也不愿意遵守法律承擔相對高的污染治理成本。而這類環境違法行為均表現為持續性，即企業的同一環境違法行為持續多日，甚至長達數月乃至數年。根據本條規定，按日計罰適用于企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的情況。執法部門責令企業限期改正，到期仍未改正的，可以推斷企業自責令改正之日的次日起，一直存在違法行為，因此按日計罰的起始時間為責令改正之日的次日。按日計罰的數額按照原處罰的數額。實行按日計罰仍不能有效遏制違法排污行為的，對于其中超標超總量的排污行為，應屬本法第60條規定的情節嚴重的違法排污行為，應當采取進一步措施予以制止?？h級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施。實施按日計罰的根本目的不是罰款，再嚴的經濟處罰也只是手段，處罰的目的就是督促企業改正違法行為，維護市場公平競爭。

實現清潔生產保平安

有歷史上最嚴環保法之稱的新環保法，即將從2015年1月1日正式實施。有不少企業人士認為，化工企業將首當其沖。其實不然，法律面前人人平等，只要我們嚴格執行新環保法，實施全員、全過程清潔生產，實現達標排放，就會高枕無憂。

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。通俗地講，清潔生產不是把注意力放在末端，而是將節能減排的壓力消解在生產全過程。

清潔生產對于企業實現經濟、社會和環境效益的統一，提高市場競爭力也具有重要意義。一方面，清潔生產是一個系統工程，通過工藝改造、設備更新、廢棄物回收利用等途徑，可以降低生產成本，提高企業的綜合效益；另一方面，它也強調提高企業的管理水平，提高管理人員、工程技術人員、操作工人等員工在經濟觀念、環境意識、參與管理意識、技術水平、職業道德等方面的素質。同時，清潔生產還可有效改善操作工人的勞動環境和操作條件，減輕生產過程對員工健康的影響。

為了推動清潔生產工作，國家有關部門先后出臺了《清潔生產促進法》、《清潔生產審核暫行辦法》等法律法規，使清潔生產由一個抽象的概念，轉變成一個量化的、可操作的、具體的工作。通過清潔生產標準規定的定量和定性指標，一個企業可以與國際同行進行比較，從而找到努力的方向。

在化工行業全面推進清潔生產，其目的就是展現技術、效果、效益“三個提高”，實現產量、質量、環保“三個安全”，表現國家、企業、消費者“三方受益”，體現政府、部門、企業“三方作為”，讓社會從根本上改變“談化色變”。通過清潔生產，實現化工行業的亮麗轉型，時不我待。

清潔生產的核心是“節能、降耗、減污、增效”。作為一種全新的發展戰略，清潔生產完全可以改變過去被動、滯后的污染控制手段，強調在污染發生之前就進行削減。這種方式不僅可以減小末端治理的負擔，而且有效避免了末端治理的弊端，是控制環境污染的有效辦法。清潔生產也是發展循環經濟必不可少的重要手段。因此，清潔生產是一項復雜的系統工程，只有起點，沒有終點。心動不如行動，行動改變現實，化工企業必須率先垂范，將清潔生產進行到底。讓藍天常在、青山常駐、碧水常流，這是我們化工行業的社會責任！endprint