新建地方本科院校轉型發展的幾點思考

作者簡介:劉繼賢(1965－)，男，黑龍江大慶人，副教授，從事課程與教學論研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.03.026

2014年2月，國務院召開常務會議，提出了“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”的要求，走面向地方經濟社會和生產建設需要，培養應用技術型專門人才的道路，將地方本科院校納入現代職業教育體系。教育部《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》(征求意見稿)也提出，要“以培養產業轉型升級和公共服務發展需要的高層次技術技能人才為主要目標，以推進產教融合、校企合作為主要路徑，通過試點推動、示范引領，引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展，提高地方高等教育支撐產業升級、技術進步和社會管理創新的能力，完善現代職業教育體系，促進高等教育特色發展，推動學習型社會建設” ［1］。當前，向應用技術型高校轉型已經成為地方本科院校發展的主流趨勢。對于新建地方本科院校，經過艱苦努力，剛剛擠進本科教育的陣營，卻面臨向高等職業教育體系的轉型。這種轉型究竟是辦學定位的降格還是地方本科院校發展的應然之路?新建地方本科院校面臨的是生存挑戰還是發展的機遇?新建地方本科院校辦學存在哪些與轉型升級不適應的問題?如何處理轉型升級過程中的各種關系?“地方本科院校轉型發展不是單純的制度變遷與技術革新，更涉及深層次的觀念革命，即涉及對高等教育認識論與方法論的新訴求。” ［2］只有更新觀念，才能厘清發展思路，準確把握轉型發展方向，變被動轉型為主動適應，順利實現由普通本科高校向應用技術型高校轉型。

1　轉型發展是高校教育職能的理性回歸

一提到“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，將地方本科院校納入現代職業教育體系，人們首先想到的是本科院校培養層次的降低，本科教育回到了高職高專時代，這實際上是對本科教育職能的一種誤讀。潘懋元先生對高等教育的定義是:“高等教育是建立在普通教育(或基礎教育)基礎上的專業性教育，以培養各種專門人才為目標。它所培養的專門人才，將直接進入社會各個領域從事專門工作。” ［3］可見，為社會各個領域培養從事專門工作的人才是高等教育的基本職能。“隨著經濟社會的發展和科學技術的進步，高等教育呈現多層次的辦學模式，已出現學術研究型和職業應用型的分工。但無論怎樣分工，只要是高等學校，無論在學術性還是職業性方面都應有所側重而不能偏廢。即使是科學研究型的高校，也不能推卸職業技術教育的責任。” ［4］

高等教育按照縱向層級結構可以劃分為專科教育、大學本科教育、研究生教育三個由低到高的層次關系，對應于社會經濟人才需求結構，高級管理人才、高級研究型人才、應用型專業技術人員、高素質的技術工人的結構模式，這種層級結構應該呈正金字塔形。地方本科院校和高職高專以培養應用型專業技術人員、高素質的技術工人為人才培養的核心任務。在我國高校擴招之前，這種金字塔的比例結構還是相對穩固、合理的。隨著高等教育大眾化時代的到來，激烈的生源競爭，使得地方高職高專辦學越來越難以為繼，升格為本科院校就成為地方高職高專院校化解生存危機的最佳選擇，作為高等教育層級結構中處于基座位置的高職高專辦的學規模日漸萎縮，新升格本科院校的隊伍日漸龐大。

受傳統觀念的影響和我國高等教育評價機制的制約，使得我國不論是地方高校還是國家重點院校在辦學模式上都是大一統的模式，“在一定程度上出現了分類不清、定位不明、特色不顯、目標趨同、跟風升格、求大尚名、模式單一的局面” ［5］各層次教育辦學上盲目追求高層次，人才培養同質化傾向嚴重。人才培養規格上的重心上移，人才培養布局結構失衡，導致人才供給與需求在培養規格上的錯位對接。一方面是高校畢業生供過于求，就業形勢越來越嚴峻，一方面是許多企業找不到生產服務一線的高素質技術技能型人才，出現大學畢業生的結構性失業。

目前，我國的高等教育已經由精英教育轉向大眾化教育階段。2014年全國招生計劃顯示，我國高考平均錄取率已經高達74.33%，其中本科錄取率已經達到了38.7%，高職高專錄取門檻極低，而且招生掉頭率很高。無論是生源的數量還是培養質量，高職高專都難以滿足社會經濟轉型和產業結構調整對高素質應用技能人才培養的需求。國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”的要求，一方面是我國高校迎合產業轉型升級和人才市場需求，進行高校合理化布局調整的要求;另一方面，也是高等教育結構調整的內在訴求，反映出我國高等教育體制結構、層級結構和辦學職能的回歸。將地方本科院校納入現代職業教育體系，向應用技術型高校轉型，并非地方高校辦學定位的降格，而是地方高校在我國高等教育體系中的合理定位，在人才培養服務面向上的理性選擇。“如果拋開市場的需求，不顧自身的辦學特色與優勢去定位自己的發展目標，其結果只能是背道而馳。” ［6］尤其是新建地方本科院校，在高等教育層級結構中，必須找準自己的定位，打破傳統思維方式和辦學模式，以職業需求為導向，以學生的就業與職業發展為著眼點，以服務社會經濟發展為核心目標，切實負起培養應用型人才的責任，培養出適應人才市場需求的下得去、留得住、用得上的高層次應用型人才。

2　新建地方本科院校轉型發展面臨的困境

新建地方本科院校辦基于傳統辦學框架升格為本科，辦學歷史短，起點低，在向應用技術性大學轉型的變革中，還存在著許多與轉型發展不適應的矛盾和困難，使新建地方本科院校的戰略轉型面臨著嚴峻的挑戰。主要表現在:

2.1　辦學模式上難以跳出的怪圈

由于辦學經驗缺乏，國家對新建地方本科院校辦學缺少明確的發展定位和分類指導，本科院校培養應用型、技術型人才沒有可供借鑒的成熟經驗，老牌大學自然成為新建地方本科院校的榜樣和示范。由于觀念轉變不到位，新建地方本科院校往往無法跳出以學科體系為基礎建立起來的傳統本科專業辦學思路。專業設置圍繞著學科轉，專業建設缺乏有效的產教融合的合作教育機制，服務地方能力不強;培養模式是傳統高校的翻版，培養方案設置對接職業崗位需求不到位;課程設置偏重學科本位，課程體系與行業企業實際脫節，與應用型人才培養要求不匹配;教學形式傳統，重理論輕實踐，缺乏對學生應用技術和實踐能力培養的有效機制。導致培養目標定位與實際的辦學行為存在著明顯錯位現象。

受以學術標準為主的學校評價機制的影響，新建地方本科院校雖然定位于教學型院校，卻不得不以己之短，搏人之長，向教學科研型和科研型大學看齊，追求學術研究成果，力促學校的排名和影響力的提升。然而新建地方本科院校教師缺少扎實過硬的學術功底，不僅沒有實現學術層次質的提升，反而因重學輕術弱化了面向企業培養適用人才的能力，失去了企業對學校辦學質量的認同。

這種辦學模式與服務面向的錯位，培養目標與辦學行為的錯位，價值追求與辦學條件錯位，使新建地方本科院校辦學陷入了自相矛盾的尷尬的境地。

2.2　教師素質上的先天不足與后天失調

新建地方本科院校完成了從專科到本科的升格，但其教師隊伍整體素質的提升卻非一蹴而就的事。原有教師隊伍知識老化，研發能力不強，順應市場變化的教育教學理念薄弱，年輕教師多數是從校門到校門，缺少企業實踐經驗。為滿足本科辦學要求，新建地方本科院校師資隊伍建設主要以學歷結構、職稱結構和學科專業梯隊建設為主要任務。人才引進偏重于高學歷、高職稱的學術人才，企業“雙師型”人才引進在政策上存在諸多障礙;教師職稱評聘偏重學術評價;教師培訓提升方式主要以專業理論的提升為目標，以學歷提高和到國內外重點高校訪學為主要培訓途徑，很少派教師深入企業、行業一線進行實踐鍛煉，不重視教師實踐動手能力的提高。教師一般只是在指導學生實習時才有機會深入企業一線，指導形式一般也僅限于組織管理、溝通聯系，不會親自上崗實踐，很難做到深層次的切入。教師深入企業一線機會少，學校面向企業的研發能力和實踐指導能力不強，企業對高校的辦學實力、教師水平缺乏認同與接納，更愿意與辦學實力強大的重點高校合作，與新建地方本科院校合作的積極性不高，難以形成有效的校企合作機制。

升格后的新建地方本科院校學科專業建設任務繁重，教師不得不投入大量的精力以適應本科教育階段專業建設、學科建設、學術研究等諸多的新要求，而在課堂教學工作上的投入相對不足。高校的評價機制往往更多地關注便于考核的顯性的形式成果，而對直接影響教學效果和人才培養質量卻難以考核的教學工作上的時間投入、精力投入、情感投入等隱性的過程性投入缺少有效的評價導向機制。面對學歷、職稱、科研等多方面的壓力，迫使教師更多地轉向理論研究和課題申報，也直接影響了教師在教學上的投入比例。雖有課程建設要求和課程評審，但更多的還是反映在文字材料和成果性支撐材料上，難以對直接影響教學效果的課程教學過程做出準確的評估。教師對傳統的教學模式輕車熟路，沒有機制的保障，缺少有效的評價導向，教師在課程教學過程中改與不改都沒有區別，教師自然也就不愿意，也不可能把大量的精力投入到費力不討好的課程改革和課堂教學改革中去，而是以學校的評價機制為導向，更多地關注形式成果，而忽視實質過程。這種對形式成果的關注也反映了教師論文撰寫、出版專著教材、課題申報等活動中的功利化心態，這種心態也必然導致教師學術研究上的浮躁，難以沉下心來做學問，更難以沉下心來做教學。這樣的教學狀況，培養不出受企業歡迎的高素質應用型人才也就不足為怪了。

2.3　教學方式上的因循傳統

高校人才培養質量最終取決于課堂教學的質量。但新建地方本科院校課堂教學還較普遍地存在著教學理念落后，教學方式陳舊的“三中心”現象，不適應高校轉型發展的要求。

課程內容以學科為中心。強調學科理論知識的完整性、結構體系的系統性、學術水平的高深性，而不是根據職業能力的要求來選擇課程內容，理論知識與專業實踐的融合不夠，課程內容與行業企業契合度不夠，對學生應用能力、解決問題的能力和創新能力培養關注不夠。教材選用以統一“規劃教材”為主，教材多是由重點院校學科專家編寫，編寫質量較高，但偏重學科取向，不能有效滿足應用型職業人才培養需要。緊密結合行業企業實踐，針對性強的教材稀少，造成適用教材選用困難。

課堂教學以教師為中心。課堂教學因襲中國高校固有的知識傳授型教學模式，教師灌輸多，學生探究少;知識性學習多，實踐性學習少;共性學習多，個性學習少;教書成分多，育人成分少。不注重雙邊互動和引發學生積極思考，忽視學生主體地位，忽視學生的心理發展和專業成長的引導，學生成為課堂中的看客，學得被動，學無動力;教師因缺少企業一線實踐經驗，教學上難以做到“言之有理，言之有物”，從理論到理論，缺乏實用性，學生學得枯燥，學無興趣。

考核評價以知識為中心。重終結性考核，輕過程性評價;平時成績比重偏低，期末考試成績比重過大;期末考試以知識考核為主，學生平時上課想聽就聽，不想聽就不聽，考前搞搞突擊、背背書就能過關，造成理論與實踐的分離，導致學生的理論知識學得不扎實，實踐技能、問題解決能力也得不到有效鍛煉和培養。

2.4　實踐教學上的優勢難顯

重視和強調實踐性教學是地方本科院校辦學的優勢所在，但新建地方本科院校辦學條件差，實踐教學的優勢往往無法突顯。

新建地方本科院校教育資源有限，實驗室、校內實訓基地資源相對不足，實驗設施不完善，不能充分滿足學生實驗、實習、實訓需求。課程設置一般采取先進行理論教學，再集中實踐的教學模式，造成理論與實踐的分離，影響理論知識的消化理解和實踐操作能力的形成。受教師觀念、教學實踐能力、教學管理等因素的影響，許多實踐教學活動都浮于表面，實踐教學環節對學生能力培養效果不明顯。從第七學期起，是學生專業實習、畢業設計等大量的實踐教學環節實施階段，也是學生實踐能力形成的關鍵階段。迫于就業壓力，學生從第七學期就開始奔波于各種招聘會，忙于找工作，很多學生無法專心實習，難以做到有效管控，甚至流于失控和放羊的狀態，實習效果大打折扣。

學校自身服務社會的能力不強，不能給企業帶來利益，培養的學生實踐能力不強，上手慢，無法贏得企業認同，企業不愿意接待學生實習，校外實習實訓基地開發困難，難以形成良好的產教融合人才培養機制。

3　在困境與挑戰中把握發展的機遇

3.1　善于把握機遇才能搶占轉型發展的先機

轉型發展的過程是一個教育變革的過程，是高等教育戰略布局調整和洗牌的過程，是新建地方本科院校辦學過程中面臨的生存與發展的嚴峻挑戰。固守傳統，拒絕變革，將使新建地方本科院校失去發展的先機，人才培養陷于與重點高校同質化競爭的危局，學校發展將面臨在競爭中被淘汰的危險。我國人才市場的結構性失衡，生產服務一線的高素質技術技能型人才的稀缺，恰恰為新建地方本科院校轉型發展提供了廣闊的空間。把握機遇，順利實現轉型升級，就意味著搶占發展的先機，在高等教育框架體系中找準適合自己發展的目標定位，確立適應區域地方經濟發展與產業轉型升級的可持續發展的辦學態勢。

3.2　觀念的變革是轉型成功的前提基礎

教育變革不是教育行政部門和教育管理者簡單的改革方案制定和實施的過程。“蘭德課程變革動因模式”研究認為，在學校決定采納新的課程計劃之后，課程變革的主要障礙存在于學校的組織動因之中。困難在于人們已經習慣于原來的一套做法。課程實施的成功，取決于課程變革的特征、教學和行政管理人員的能力、社區環境以及學校組織結構等因素。 ［7］因此，變革的過程從來都不是一帆風順的，是正視困境解決難題的過程，是在破與立、取與舍的陣痛中涅槃重生的過程。首先要克服思想觀念帶來的阻力，加大思想引領的力度，打破教師傳統的思維模式，使教師真正認識到轉型升級對于學校生存發展及人才培養的重要性，使教師從內心深處接納學校轉型升級的舉措，幫助教師樹立“以學生為中心、職業為導向、能力為本位”的辦學理念和人才培養觀念，變“要我轉”為“我要轉”，才能有效推進學校的轉型升級。

3.3　體制機制是轉型升級的根本保障

教育變革是一項系統工程，需要從學校的體制機制保障到各部門的協同配合，任何一個環節的阻滯，都可能導致變革的失敗。要求學校必須打破傳統的人才培養、師資隊伍建設、學科專業建設、課程建設的體制機制的限制，改變傳統的教學管理、行政管理模式，確立支持轉型升級的保障機制。

3.4　教師隊伍是高校轉型發展的關鍵

教師隊伍是高校轉型發展的關鍵，也是制約新建地方本科院校轉型發展的瓶頸。

從高校轉型發展角度來看，要求教師具有多方面的素質:學科領域的專家和研究者;懂得高校教學規律，具有高等教育教學經驗，善于組織課堂教學;具有較強的實踐能力，是“雙師”型教師;熟知行業、企業現狀，能夠融入企業，成為企業工作的實踐者和指導者。而新建本科院校教師的大多是從學校到學校的單向線性成長經歷，對行業、企業不了解，缺少實踐經驗，動手能力不強，習慣學科體系下的教學模式而不適應技能型人才培養的教學方法，課堂上講講理論知識還行，真到企業一線去指導生產、研發就沒有底氣。

教師專業素質上的缺失，是影響新建本科院校轉型的重要因素。教師的專業發展過程，不是自然成熟的過程，而是在實踐鍛煉過程中不斷成長的過程，要求高校在教師培訓上理論的提升與實踐能力培養并重，學歷提升與崗位資格證書培訓并重，到高校訪學與到企業鍛煉并重。為教師搭建平臺，鼓勵教師融入企業，與企業合作，開展項目研發，通過項目帶動，鍛煉教師隊伍，培養教師指導生產、研發的能力，從而反過來促進企業與學校合作的積極性，強化學校與企業的有機對接。

3.5　妥善處理專業布局過程中的轉型與守成的關系

根據地方經濟與產業結構需求及時調整專業結構，增設與地方經濟與社會發展需求對接的專業，是高校專業布局的基本要求，也是促進專業建設的良性發展的基本訴求，社會經濟轉型和產業結構調整，加速了高校專業布局的調整。新建地方本科院校為避免同質化競爭而紛紛制定了錯位發展戰略，緊密結合市場需求開辦了大量的新型專業，轉型和停辦了大批傳統專業。

專業建設是一所高校人才培養、科學研究、課程教學、教師隊伍和教學硬件條件的綜合體現，是高校的核心競爭力。專業結構的調整，直接關系到高校專業發展的走向和人才培養的質量。調整專業布局，并不是盲目上馬新專業，草率下馬現有專業。缺乏堅實的專業基礎，缺少充分的辦學條件，盲目上馬新專業，必然會導致人才培養質量不合格，影響學生就業質量和學校辦學聲譽;草率下馬現有專業，解散長期培養的師資團隊，瓦解已經形成的專業優勢，若想再恢復專業優勢則難上加難，造成學校辦學資源的巨大浪費。

新建地方本科院校辦學基礎薄弱，市場競爭力不強，優勢資源缺乏，已經形成的專業積淀，是新建地方本科院校辦學的寶貴財富。在新建地方本科專業布局調整過程中，必須經過審慎論證，做好宏觀布局，處理好“轉型”與“守成”的關系，做到既能確保傳統專業的優勢，又能拓展與地方產業發展有效對接的新專業。

“對社會經濟發展而言，學科專業結構調整僅僅是外在形態的適應，而人才培養質量達到社會認可的標準才能真正滿足社會需求。” ［8］轉型不等于成“型”，在專業轉型的同時，更要注意促進專業的成“型”。無論是傳統專業還是新辦專業，轉型發展的落腳點在于加強專業內涵建設，專業積淀也就越深厚，專業競爭力也就越強，服務地方經濟社會發展的能力也就越強。

3.6　轉型發展應從主動適應到積極引領

新建地方本科院校是處于省會城市之外的區域性本科院校，是地方的文化中心、科技中心、人才培養中心，對于推進地方經濟發展具有不可推卸的責任。新建地方本科院校不能滿足于被動適應社會經濟發展需求，應主動順應時代潮流，轉變辦學思路，明確樹立服務于區域經濟社會發展的辦學理念，深化產教融合，加強校企合作，建立緊密對接產業鏈的專業體系，切實為地方經濟社會發展和產業結構優化升級提供強有力的人才支撐，是當前地方本科院校轉型升級的主要任務。

同時，高校本科人才培養要求和產業結構的動態變化的特點要求地方高校辦學不能滿足于跟著市場轉。人才培養首先應滿足本科層次人才規格標準，實現社會需求與個人發展的和諧共贏，而不單純使學生獲得專業技能，把高校辦成企業培訓機構，造成本科高校辦學的庸俗化和層次的降低。高校還應該對社會經濟發展及科技應用發展趨勢具有敏感性和前瞻性，能夠科學預測社會經濟和產業結構發展的需求，在人才培養、產業服務與對接上表現出適度的超前性。

教育部《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》(征求意見稿)明確指出:“試點高校要積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，通過校企合作、協同創新加強產業技術積累，促進新技術轉化應用，參與企業技術創新，使學校成為區域特色產業和行業共性技術的研發中心和服務平臺。探索新近技術輻射擴散和產業化的途徑，與中高職院校聯動，面向小微企業開展新技術推廣應用服務，提升小微企業技術應用水平。” ［1］應充分發揮新建本科院校地方的文化中心、科技中心、人才培養中心功能，增強服務企業能力，從主動適應到積極引領區域經濟和地方企業發展。

社會經濟產業轉型對人才培養需求的迫切性決定了地方本科院校轉型發展時間的緊迫性，但是，轉型升級過程是新建地方本科院校從量的積累到質的提升的過程，也是新建地方本科院校漫長的成長過程。高校的轉型升級絕非一朝一夕之功，必須經歷孜孜以求的探索過程，經過長期的努力，才能達到辦好應用技術型本科院校的目標。