“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧省富余產(chǎn)能輸出問題研究

戴利研王 鑫王雅潔

(1.遼寧大學(xué)，沈陽 110036；2.鐵嶺縣人民政府，遼寧 112000；3.遼寧省政府發(fā)展研究中心，沈陽 110032)

2015年，遼寧經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，形勢嚴(yán)峻，亟需找到新的增長點(diǎn)。如何利用我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供的有利契機(jī)，發(fā)揮遼寧工業(yè)優(yōu)勢，輸出富余產(chǎn)能，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新動力，是擺在我們面前亟需破解的難題。

一、遼寧工業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀

改革開放30多年來，遼寧工業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)擁有了較多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為遼寧乃至全國的快速發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。自2008年金融危機(jī)以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，工業(yè)制成品的需求量大幅下降，導(dǎo)致企業(yè)庫存大量積壓。以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，僅2014年1-2月，全國大中鋼企虧損就達(dá)到28億元，目前鋼鐵行業(yè)的富余產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到2億噸[1]。當(dāng)前遼寧產(chǎn)能過剩行業(yè)主要包括冶金、石化、建材、裝備制造等，具體產(chǎn)品包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等。

以遼寧兩個具有代表性的國有企業(yè)現(xiàn)狀為例：亞泰集團(tuán)鐵嶺水泥有限公司是目前鐵嶺縣最大的納稅企業(yè)，地方政府約1/4的財(cái)政稅收來自于亞泰水泥。目前，該企業(yè)的3條生產(chǎn)線只運(yùn)營了2條，但仍然存在產(chǎn)能過剩的問題，因此，企業(yè)只能采取減產(chǎn)和裁員的方式來維持經(jīng)營。東北特鋼集團(tuán)大連特殊鋼制品有限公司是中國最大的特殊鋼生產(chǎn)企業(yè)，特鋼公司的主要產(chǎn)品品種是特殊鋼，其產(chǎn)品用途要求較高，主要針對汽車用鋼、太空用鋼、礦山用鋼、石油鉆鋌、各種設(shè)備的傳動軸、各種耐酸堿的設(shè)備等。目前企業(yè)也面臨著需求下降，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題。

以亞泰水泥和東北特鋼為代表的企業(yè)一定程度上反映了遼寧工業(yè)產(chǎn)能過剩的整體現(xiàn)狀。當(dāng)前的過剩產(chǎn)能分為低端過剩產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能兩種，前者應(yīng)毫不猶豫的給予淘汰，后者應(yīng)抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的機(jī)遇，支持企業(yè)“走出去”，培育國際競爭新優(yōu)勢。

二、遼寧輸出產(chǎn)能面臨的主要障礙與前景

(一)遼寧輸出產(chǎn)能面臨的主要障礙

1.國際投資和貿(mào)易環(huán)境存在不確定性。全球金融危機(jī)的爆發(fā)使得世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，支撐遼寧省繁榮的增長模式和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的局限性在危機(jī)中暴露無疑。展望未來五年，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，歐洲債務(wù)危機(jī)能否得到有效控制，日本能否盡快走出經(jīng)濟(jì)衰退，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略能否重塑世界格局，發(fā)展中國家能否保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，這些問題使世界經(jīng)濟(jì)走向依然充滿不確定性，國際產(chǎn)能合作也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.面臨其他國家和地區(qū)的競爭。國際方面，美歐“再工業(yè)化”戰(zhàn)略主要著眼工業(yè)本土化，試圖以發(fā)展高端制造業(yè)帶動工業(yè)復(fù)蘇，重塑國際競爭優(yōu)勢；日韓延續(xù)其產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，制造業(yè)同樣面臨如何輸出富余產(chǎn)能的問題。國內(nèi)方面，借助“一帶一路”的東風(fēng)，一些省市政府及企業(yè)已經(jīng)推出了雄心勃勃的“走出去”方案，如河北已經(jīng)成功對外輸出了幾百萬噸的鋼鐵富余產(chǎn)能，遼寧面臨的競爭日趨激烈。

3.對“一帶一路”沿線國家投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)。遼寧多數(shù)企業(yè)對俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、塞爾維亞、羅馬尼亞等“一帶一路”沿線國家的政策、法律缺乏了解，存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)。遼寧與這些國家缺少政府層面的合作框架和貿(mào)易平臺，社會各層面的人文交流也比較少，缺乏經(jīng)濟(jì)摩擦、矛盾的有效解決機(jī)制，短期內(nèi)完全依靠企業(yè)去開拓市場的難度很大。

(二)遼寧輸出富余產(chǎn)能的前景

雖然產(chǎn)能輸出困難重重，但目前發(fā)展中國家，尤其是新興市場經(jīng)濟(jì)體的巨大發(fā)展?jié)摿θ越o遼寧省輸出富余產(chǎn)能提供了廣闊前景。

目前，中國與世界大多數(shù)國家關(guān)系友好，互動頻繁，這為中國向周邊國家輸出富余產(chǎn)能奠定了良好的國際環(huán)境。以中東歐國家為例，中東歐國家在基建方面有著巨大的需求，有很多大型項(xiàng)目還在吸納優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，如預(yù)計(jì)2017年通車的從貝爾格萊德到布達(dá)佩斯的高速鐵路將兩地的通車時(shí)間從八小時(shí)縮短到不足兩個半小時(shí)，而這還只是將希臘的比雷埃夫斯港和歐洲的中心連接起來的雄偉計(jì)劃中的一個環(huán)節(jié)。遼寧省具備充足的制造業(yè)裝備能力，可以在中東歐國家進(jìn)行綠地投資，直接在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以輸出遼寧省的富余產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

此外，在中國深化外交布局戰(zhàn)略的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)對中國乃至世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。借此良機(jī)，遼寧省應(yīng)該積極推動老工業(yè)基地振興與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的良好互動。就目前情況分析，“一帶一路”戰(zhàn)略將分階段實(shí)施，近期目標(biāo)是道路、電信、能源管線、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的共建和互聯(lián)互通，便利貿(mào)易投資；中期目標(biāo)是進(jìn)一步加深中國與東盟、中亞、非洲東海岸以及拉丁美洲國家的合作；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成涵蓋歐洲、非洲、拉丁美洲、中亞、南亞以及西亞的自貿(mào)區(qū)群，實(shí)現(xiàn)人民幣的國際化，提升中國的文化輻射力和影響力[2]。就近期的目標(biāo)來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，遼寧省應(yīng)該在第一個環(huán)節(jié)上就緊跟國家的戰(zhàn)略步伐，不遺余力地輸出富余產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與國家的共同繁榮。

三、加快遼寧富余產(chǎn)能輸出的對策建議

(一)抓住國家政策紅利，支持企業(yè)輸出優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能

“一帶一路”是中國提出的“互利共贏”合作模式，這種合作模式為“一帶一路”沿線53個國家(地區(qū))和94個城市提供了廣闊的合作發(fā)展空間。隨著李克強(qiáng)總理提出加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作的指示，中國的富余產(chǎn)能輸出提上了日程。外交部聯(lián)合發(fā)改委等部門進(jìn)行了大量調(diào)研，初步擬定了16個貿(mào)易和投資對象，包括哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、蒙古、印度尼西亞、馬來西亞、越南、南非、坦桑尼亞、贊比亞、埃及、埃塞俄比亞、秘魯、巴西、印度和孟加拉國，預(yù)計(jì)涉及的經(jīng)濟(jì)總額將達(dá)到200億美元。“一帶一路”戰(zhàn)略和加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作的政策為遼寧企業(yè)“走出去”帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。東北地區(qū)已被定位于“向北開放的重要窗口”。作為東北地區(qū)的核心省份，遼寧應(yīng)在落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局中找準(zhǔn)與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的契合點(diǎn)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，形成主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略的全面開放和區(qū)域合作新格局。

(二)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，搭建合作平臺

國際產(chǎn)能合作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對企業(yè)尤其是中小企業(yè)而言很難憑借一己之力系統(tǒng)完成產(chǎn)能輸出的工作。因此，地方政府應(yīng)在堅(jiān)持市場運(yùn)作的原則下，充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)等方面的職責(zé)，為遼寧企業(yè)順利輸出富余產(chǎn)能搭建平臺。

1.政府要積極隨同本地企業(yè)開展海外投資和貿(mào)易活動，加強(qiáng)與相關(guān)東道國政府的溝通與協(xié)商，理順雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，建立互信合作機(jī)制，制定利于雙邊貿(mào)易和投資的法律體系，以降低境外企業(yè)的經(jīng)營成本和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。擬定合作的對象國中一些國家和地區(qū)的投資環(huán)境不是非常理想，雖然不能夠改變當(dāng)?shù)卮蟓h(huán)境，但是可以通過組團(tuán)輸出的方式營造良好的小環(huán)境，做到循序漸進(jìn)，因國施策。政府可以組織企業(yè)團(tuán)體主動出擊，詢問對象國需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，按需對接。合作的宗旨不是以往對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的援助，而是力求在經(jīng)濟(jì)交往中實(shí)現(xiàn)互利共贏，讓企業(yè)走出去，讓遼寧的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能發(fā)揮優(yōu)勢。

2.支持民間的或非盈利性質(zhì)的海外投資促進(jìn)組織的發(fā)展。例如，“大連市海外創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)會”是從事促進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)投資的群眾性團(tuán)體，是由熱心促進(jìn)大連海外創(chuàng)業(yè)投資的相關(guān)人士自愿結(jié)成的地方性、聯(lián)合性、非盈利性的社會組織。與政府的海外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)相比，該組織具有較好的主觀能動性和靈活性，但仍需政府在財(cái)力、信息和人才等方面提供有力支持，以更好地發(fā)揮其作用，進(jìn)而為大連乃至遼寧全省開展海外并購企業(yè)提供更具針對性和實(shí)戰(zhàn)性的信息咨詢、專業(yè)研究和項(xiàng)目推介等服務(wù)。

(三)出臺優(yōu)惠政策，支持企業(yè)與國外開展產(chǎn)能合作

針對有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，積極地開展更高層次的海外投資公關(guān)活動和搭建投資促進(jìn)平臺，以利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”。遼寧工業(yè)底蘊(yùn)深厚、工業(yè)體系完備，在資本、技術(shù)、設(shè)備上具有輸出優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能的實(shí)力。因此，應(yīng)該依托這些優(yōu)勢，推動裝備制造業(yè)優(yōu)先走出去。鼓勵核電、發(fā)電及輸變電、軌道交通、大型冶金石化設(shè)備、礦山機(jī)械等領(lǐng)域的企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資和技術(shù)合作。引導(dǎo)鋼鐵、水泥、建材、電解鋁等領(lǐng)域的企業(yè)到資源富集、市場需求大的國家建設(shè)生產(chǎn)基地，釋放富余產(chǎn)能。建議對以下方面給予重點(diǎn)支持：

1.支持遼寧重大成套裝備“走出去”和開展國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)遼寧裝備在走向世界中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為國外用戶提供工程設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)等全方位服務(wù)。

2.支持遼寧企業(yè)在國外建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，如沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán)在哈薩克斯坦建立以電梯為主的工業(yè)園，有利于帶動遼寧裝飾、建材等相關(guān)產(chǎn)品出口。

3.支持遼寧企業(yè)在主要東道國和出口目標(biāo)國建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以加快本地企業(yè)，尤其是中小企業(yè)規(guī)模化開展海外投資和貿(mào)易活動的步伐。

4.支持跨境電子商務(wù)平臺的建設(shè)，支持互設(shè)貿(mào)易公司，促進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域的深入融合，促進(jìn)遼寧的輕工產(chǎn)品、食品、陶瓷、機(jī)電等產(chǎn)品打入俄羅斯遠(yuǎn)東等貿(mào)易市場。

5.支持企業(yè)參與國家的援外項(xiàng)目工程。援外項(xiàng)目是企業(yè)和地區(qū)實(shí)力的體現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)小，綜合收益大，有利于企業(yè)以此為先機(jī)進(jìn)一步開拓當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

6.支持企業(yè)在與海外企業(yè)合作中獲取高新技術(shù)，收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯、烏克蘭等沿線國家都有一些行業(yè)技術(shù)——特別是制造技術(shù)是全球領(lǐng)先的，與這些國家的優(yōu)勢企業(yè)合作，一方面積極獲取高新技術(shù)，更重要的是有利于企業(yè)構(gòu)建全球戰(zhàn)略格局。

(四)提供信息服務(wù)，方便企業(yè)“走出去”

1.支持和指導(dǎo)相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。目前，部分遼寧企業(yè)從事跨境貿(mào)易或投資活動仍需尋求國際咨詢機(jī)構(gòu)的幫助，如麥肯錫、波士頓等。雖然國際咨詢公司的服務(wù)較為專業(yè)，但是收費(fèi)較高，立場也難于與中國企業(yè)取得一致，存在負(fù)外部性。因此，政府應(yīng)支持省內(nèi)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，如針對企業(yè)跨境活動的咨詢機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等等，為遼寧企業(yè)，尤其是中小企業(yè)提供便利。

2.提供相關(guān)投資和貿(mào)易信息。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局和中國駐各國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處每年都會聯(lián)合發(fā)布世界各國和地區(qū)的投資環(huán)境情況(《對外投資合作國別(地區(qū))指南》)，遼寧政府部門也可每年提供類似的電子版指導(dǎo)手冊或者分類網(wǎng)站，尤其針對東北亞各國情況提供更具針對性的信息支持。在網(wǎng)站上可按國家分類查詢到東道國的基本投資環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會文化、服務(wù)和自然環(huán)境；與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或組織合作的相關(guān)手續(xù)與注意事項(xiàng)；在外人員遇到困難應(yīng)該如何尋求當(dāng)?shù)卣膸椭c遼寧省幫助在外人員的應(yīng)急預(yù)案等等。

搜集信息的來源可以多樣化，如專業(yè)的咨詢公司、東道國的地方政府和相關(guān)部門、目標(biāo)企業(yè)的客戶、供應(yīng)商等有業(yè)務(wù)往來聯(lián)系的企業(yè)或者部門等等。

(五)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與東北亞地區(qū)各國的合作

遼寧有2000多公里的海岸線，處于東北亞地區(qū)中心地帶。憑借這一優(yōu)勢，遼寧應(yīng)以深化對俄合作為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)對韓、蒙、日、朝關(guān)系，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

1.發(fā)揮地方政府協(xié)調(diào)作用，推動?xùn)|北亞區(qū)域深層次合作。地方政府之間往往具有共同利益，而這些利益有時(shí)不是中央政府優(yōu)先考慮的問題。例如，地理位置和港口規(guī)模因素使韓國的釜山和日本的福岡在貿(mào)易、運(yùn)輸和其他領(lǐng)域能夠共同分享利益。盡管日韓兩國有時(shí)在國家層面上關(guān)系緊張，但地方一級的合作卻成為他們謀求共同利益的渠道。事實(shí)上，釜山和福岡是日韓海峽地方首長峰會成員。該峰會把日韓兩國的地方政府聚集在一起進(jìn)行合作項(xiàng)目，合作項(xiàng)目內(nèi)容豐富，如交換學(xué)生、環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高速渡輪運(yùn)行業(yè)務(wù)等。環(huán)顧與遼寧合作較為緊密的東北亞地區(qū)各國，可以發(fā)現(xiàn)俄、蒙、朝、韓、日與中國的關(guān)系都較為復(fù)雜。在目前的情況下，地方政府要充分發(fā)揮自身的作用，推動?xùn)|北亞區(qū)域合作和發(fā)展。同時(shí)，在一些高技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)的戰(zhàn)略往往會引起目標(biāo)國家政府的監(jiān)管和阻撓，這種困難有時(shí)不是企業(yè)自身能夠解決的，必須由相關(guān)政府部門出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。遼寧可以借鑒“大圖們江”區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展跨境地方政府合作。

2.發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，構(gòu)筑連接?xùn)|北亞的立體交通運(yùn)輸體系。陸路方面，遼寧已經(jīng)與俄羅斯、朝鮮鐵路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對接，連接歐亞大陸、中蒙俄的錦赤鐵路正在加快建設(shè)，建成后遼寧沿海港口將成為蒙古國乃至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最近的跨境出海口。水路方面，大連港、營口港位居全國十大港口之列。航空方面，遼寧擁有沈陽、大連兩大國際機(jī)場，丹東、錦州、朝陽、鞍山、營口5個支線機(jī)場。依托這一基礎(chǔ)，應(yīng)該大力推進(jìn)大連國際航運(yùn)中心建設(shè)，提升集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)與國際中轉(zhuǎn)、物流配送、郵輪客運(yùn)等功能，發(fā)揮集聚效應(yīng)，加快建設(shè)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮半島的鐵路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)，構(gòu)筑以沿海經(jīng)濟(jì)帶為前沿、連接?xùn)|北亞的立體交通運(yùn)輸體系，為加快富余產(chǎn)能輸出創(chuàng)造更加有利的機(jī)會和條件。

〔1〕 張瀟予.金融危機(jī)過后我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩狀況及對策探討[J].新經(jīng)濟(jì)，2014(9)：43-44.

〔2〕 遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組.遼寧省也應(yīng)高度重視，積極參與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略——思考與建議[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2014(12)：4-8.

〔3〕 遼寧省人民政府.遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃的通知[OL].http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_99988/201310/t20131024_1201875.htm l.

〔4〕 王輝.對我國企業(yè)“走出去”技術(shù)尋求戰(zhàn)略的思考.江蘇商論，2007-01-20.

〔5〕“一帶一路”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)遼寧新開放.國際商報(bào)，2015-03-24.

〔6〕 郭楚.加快培育引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢.南方日報(bào)，2014-02-10.