“四個全面”戰略布局：內涵及解讀觀點綜述

○吳才喚

去年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，第一次提出“四個全面”。人民日報在今年2月底3月初連發五篇評論員文章。同期，人民出版社迅速組織人力，出版了《“四個全面”學習讀本》，以總分形式、五個部分，分別收編“評論員文章”、“深入解讀”和“文獻摘編”三方面內容，力圖全面、準確、系統、完整講解“四個全面”的內涵和精髓，提供給廣大干部黨員學習，在全黨掀起了學習、解讀和研究習近平總書記“四個全面”戰略布局的熱潮。

本文結合《讀本》，在收集現有發表論文的基礎上，對“四個全面”戰略布局作一較為系統的梳理，供進一步研究參考。

一、“四個全面”的戰略意義、邏輯關系及整體性解讀

“四個全面”戰略布局的重大意義、理論內涵及其“四個全面”之間的相互關系，習近平總書記在系列講話中作了明確和科學的回答。他指出，“四個全面”是“當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾”，“既要注重總體規劃，又要注重牽住牛鼻子”。協調推進“四個全面”，“要自覺堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰略思維能力”。“全面建成小康社會”是“戰略目標”，“全面深化改革”、“全面推進依法治國”、“全面從嚴治黨”是“三大戰略舉措”。“全面深化改革”、“全面推進依法治國”是“鳥之兩翼、車之雙輪”，共同推動“全面建成小康社會”的目標實現。劉云山把中國比作一列“向著全面建成小康社會進發的列車”，“改革”、“法治”和“黨的領導”分別是“發動機”、“穩壓器”和“火車頭”的關系。這些論述對于我們學習、研究、解讀和宣傳“四個全面”戰略布局具有綱領性和指導性價值。

人民日報站在“民族復興”和“中國夢”的高度發表評論員文章認為，“四個全面”是“我們黨治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍”，是“堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手”，是“有機聯系、相互貫通的頂層設計”。它“深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識”，是“中國和中國人民闊步走向未來的關鍵抉擇”。“四個全面”經歷了“逐步提出和成型”的過程，十六大提出“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”；十七大把“全面建設小康社會”改為“全面建成小康社會”；十八大提出“全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”的目標；十八屆三中全會，習近平在作關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時，指出《決定》的起草體現了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯關系”；最后到習近平總書記在江蘇調研“四個全面”的完整提出，“四個全面”戰略布局逐步成型。

有學者認為，“四個全面”是黨對治國理政實踐的新總結，開辟了黨對治國理政認識的新境界，提出了黨對新形勢下治國理政的新要求。“四個全面”是從黨的十八大以后的實踐中得來的，是十八大精神的延伸、豐富和發展，它繼承了黨的戰略思想和理論，又是對新的實踐的理論總結和概括，當前正在指導著我們進行新的偉大實踐。有學者認為，總體布局可以隨著形勢任務的發展變化有所調整、有所補充。不管什么關系，“四個全面”突出了新形勢下治黨治國最緊迫最重要的任務。堅持這樣的布局，對于解決現實問題，推進中國特色社會主義事業更好、更快地發展，具有重要的現實意義。有學者認為，“四個全面”從系統思維、整體推進的把握上對治國理政方略作了更為全面的定位。“四個全面”從發展進程、任務要求的揭示上對治國理政方略作了深層次的闡述。“四個全面”從攻堅性、突出性、根本性要求的實踐上對治國理政方略作了進一步的展示。還有學者認為，“四個全面”執政理念高度和寬度前所未有，高度體現在全面建成小康社會，不是“初步實現”，也不是“局部實現”，而是“全面實現”，體現了前所未有的高度。寬度體現在全面深化改革，是政治、經濟、文化、軍事等領域的全面改革，不是從一個單行路徑去改，而是著眼于立體全面的改革。

還有學者分別對每一個“全面”的演進脈絡作了進一步的梳理和解讀，認為，“全面建成小康社會”經歷了上世紀70年代末鄧小平的“小康之家”設想，到2002年十六大提出的“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，再到2007年十七大要求“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”，最后到2012年十八大將“建設”改成“建成”的過程。“全面深化改革”是從2012年十八大提出的“全面深化改革開放”演化而來，2013年，十八屆三中全會就全面深化改革的若干問題作出重要決定，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標。“全面依法治國”，從1997年十五大提出的“依法治國”到2012年十八大明確提出的“全面推進依法治國”，再到2014年10月的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了全面的戰略部署。“全面從嚴治黨”，從鄧小平一再強調黨要管黨、從嚴治黨，到1994年十四屆四中全會提出黨的建設新的偉大工程，再到2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了黨的建設的基本格局。2009年，十七屆四中全會提出提高黨的建設科學化水平的重要命題和任務，再到2012年，十八大要求，以改革創新精神，全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，并再次強調要從嚴治黨。2014年10月，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上，進一步提出全面推進從嚴治黨的要求，并對全面推進從嚴治黨進行了部署。

對于“四個全面”之間的邏輯關系，有學者認為，“全面建成小康社會”是黨的十八大確定的現階段的奮斗目標，可以說它成為“四個全面”中的目標系統。“全面深化改革”是黨的十八屆三中全會作出的重大部署，可以說它是圍繞目標實現而提供的動力系統。“全面推進依法治國”是黨的十八屆四中全會作出的戰略部署，可以說它是圍繞目標實現而確定的法治保障系統。“全面從嚴治黨”是以習近平同志為總書記的黨中央圍繞奮斗目標實現而采取的組織措施和提供的組織保證，是目標實現的控制系統。“全面深化改革”、“全面推進依法治國”、“全面從嚴治黨”共同支撐實現“全面建成小康社會”的實踐進程。對于“四個全面”的戰略布局與建設中國特色社會主義的五位一體總布局的關系問題，有學者表示“現在還不是很清楚”。還有學者從“實現中國夢”的角度認為，“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”分別是實現中國夢的“基礎”、“動力”、“支撐”和“關鍵”。

有學者認為，“四個全面”的鮮明特點，在于繼承性和創新性的完美結合。從改革開放開始，對于“四個全面”具體涉及的內容，歷屆中央領導集體一直重視、堅持和強調。現在，以習近平同志為總書記的黨中央提出“四個全面”，具有很強的繼承性、延續性，和改革開放以來形成的黨的路線、方針、政策一脈相承。同時，“四個全面”也并不是重復雷同，分別在建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨之前冠以“全面”二字，就把它們上升到全新的、更高的維度。加上“全面”二字具有新穎的創意和深刻的意蘊。“全面”就是全覆蓋、立體化，不遺縫隙、不留死角，極大地拓展了建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨的深度和廣度。

有學者認為，“強烈的問題意識”和“鮮明的目標導向”，催生了“四個全面”這一“全面的戰略舉措”，即“問題”與“主義”的交互作用，催生出全面建成小康社會的三大戰略舉措——全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨。我國現實中存在很多問題，發展中的問題只能靠發展來解決。“四個全面”戰略布局體現了“以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題”的治國理政新思路。在“四個全面”的戰略布局中，全面建成小康社會發揮著鮮明的目標導向作用，它規定著解決各種矛盾問題、推進社會發展進步的根本途徑。全面建成小康社會的目標導向決定了實現道路的社會主義性質。有學者認為，“四個全面”戰略布局的提出反映了中國共產黨人清醒的憂患意識與自覺的責任擔當。中華民族偉大復興中國夢，“全面”是必需，非“全面”不足以成事，非“全面”也不可能成事。

陳樹良（1976-），男，實習研究員，大專，研究方向為蔬菜遺傳育種，現從事蔬菜育種工作。E-mail：2225161232@qq.com，電話：15944420088。

有學者從“制度文明”的角度分析認為，“四個全面”形成了新常態發展條件下實現黨的目標的重要戰略布局，同時也是完善中國特色社會主義制度體系的宏大設計，更是開辟中國特色社會主義制度文明新時代的歷史坐標。“四個全面”良性互動的過程，必將是經濟新常態發展條件下，中國政治、文化、社會和生態文明更加全面協調穩定發展的過程，是中國特色社會主義制度越來越完善和鞏固的過程，是執政黨在純潔性、先進性和執政能力建設中越來越得到中國人民支持擁護的過程，而由此開創的則是為世界越來越敬重的中國特色社會主義的制度文明。

對于“四個全面”與“中國特色社會主義”的關系，有學者認為，首先，堅持和發展中國特色社會主義是“四個全面”戰略布局的出發點。中國特色社會主義是“四個全面”戰略布局的主題、中心。其次，要從堅持和發展中國特色社會主義全局的高度，深刻認識中國特色社會主義事業與“四個全面”戰略布局的關系，把握“四個全面”戰略布局的內在聯系。旗幟指引方向，目標引領未來，戰略決定成敗。中國特色社會主義是中國共產黨在新形勢下進行新的偉大斗爭的旗幟，規范和指引著“四個全面”戰略布局的性質和方向；“四個全面”戰略布局作為戰略目標和戰略舉措的統一，是新的歷史時期推進中國特色社會主義事業的戰略選擇和戰略抓手，是發展中國特色社會主義的助推器。

有學者從“協調”、“推進”、“全面”三個關鍵詞對“四個全面”戰略布局進行解讀，認為，做到“協調”，必須首先正確處理“四個全面”之間的內在關系。“全面深化改革”與“全面依法治國”體現的是“破”與“立”的關系。全面深化改革是以“破”為主，“破”中有“立”；全面依法治國是以“立”為主，“立”中亦有“破”。十八屆四中全會決定既是全面依法治國的決定，也是落實全面深化改革的決定。推進法治建設，根本途徑在改革。全面從嚴治黨，既要推進黨的建設制度改革，又必須貫徹法治的要求。小康、改革、法治、治黨有不少短板，成績是初步的，基礎并不穩固，所以要“推進”。“全面”的內涵包括三個層面，一是主體全覆蓋，包括執政黨、政府、社會組織、公民個人等；二是內容不留空白、盲區，從各個方面、領域整體推進；三是在力度、廣度和深度上全力以赴，一以貫之，不動搖、不懈怠、不松勁。

二、“全面建成小康社會”的內涵與解讀

習近平指出，黨的十八大“對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，提出了更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿的新要求。這些目標要求，與黨的十六大提出的全面小康社會奮斗目標和黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業總體布局相一致”。習近平在多次講話中強調“全面建設小康社會”，指出“全面小康”“最艱難最繁重的任務在農村、特別是貧困地區”、“離不開農民工的辛勤勞動和奉獻”、也不要丟掉革命老區和少數民族地區。習近平系列講話指出，“全面建設小康社會”要從經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”，國防軍隊和外部環境等方面全面考慮。

人民日報撰文認為，全面小康賦予了新的內涵。對于中國夢，全面小康承上啟下，要實現中國夢，就要實現全面小康；實現全面小康，實現中國夢才有最堅實的基礎。全面小康，核心在全面，覆蓋人群全、涉及領域全，不分地域、群體、層級、民族，全部實現全面小康，不使一人一地掉隊。立足“五位一體”謀小康，包括物質富裕，還包括民主權利保障，就業、教育、醫療、住房、安全、健康等方面幸福的內容。

有學者認為，2020年全面建成小康社會具有深刻內涵，就是建設更大范圍、更高水平、更高質量、更加公平的小康社會。為了確保實現2020年全面建成小康社會的目標，可以分兩個階段實施，第一個階段即“十二五”規劃，加快轉變經濟社會發展方式，基本納入科學發展軌道；第二個階段為“十三五”規劃，繼續加快轉變經濟社會發展方式，實現重大關系協調發展，全面納入科學發展軌道。中國特色的全面小康社會內涵，可以概括為“九個社會”和“一條道路”。具體來說，小康社會的本質是共同發展社會和共同富裕社會，此外還是全民學習型社會、全民健康社會和全民健身型社會、安居樂業型安康社會、生態文明型社會、開放創新型社會和知識型社會、社會主義民主社會和法治社會、中華文化文明道德社會。“一條道路”則是指走和平發展道路，維護世界和平，建設和諧世界。并認為，全面建成小康社會的深刻含義，是指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及國防建設“六位一體”的我國社會主義現代化總體布局的全面建成，這也反映了我國進入“全面現代化”的時代。全面建成小康社會具體包含5個方面的目標，一是經濟發展方式得到根本轉變，建成世界經濟強國；二是社會建設取得顯著進展，建成社會主義和諧社會；三是政治文明建設取得重要進展，建成社會主義民主國家；四是文化建設大繁榮、大發展，建成社會主義文化強國；五是生態文明建設進入新階段，初步建成綠色中國。

三、“全面深化改革”的內涵與解讀

習近平從改革方位、方向、目標、方略等對“全面深化改革”作了系列闡述，指出，“改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇”，“中國特色社會主義在改革開放中產生，也必將在改革開放中發展壯大”；“我們都始終要堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，堅持十八大提出的奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求”；“全面深化改革”的總目標是“堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并在這個總目標統領下明確經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度深化改革的分目標；“全面深化改革”是“漸進式改革”，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上計劃”。

人民日報撰文指出，“全面深化改革”放在“四個全面”戰略布局下審視，改革既是驅動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內核。習近平的論述，根本在“改革”，關鍵在“深化”，重點在“全面”，堅持系統思維，強調不能以偏概全、不能片面理解。要充分考慮各項改革舉措之間的關聯性、耦合性，努力做到眼前和長遠相統籌、全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，協調各方利益關系，最大限度減少阻力。

有學者認為，適應和引領經濟新常態，重要的是把握發展大勢、突出創新驅動、狠抓改革攻堅，使經濟新常態建立在經濟結構調整優化的堅實基礎上。以深化改革破解結構性矛盾。推動服務業市場開放。從多方面深化結構性改革。新常態下的經濟改革具有全面性、深刻性、復雜性，不僅涉及經濟領域，還涉及政治、文化、社會、生態文明建設等領域；不僅涉及增量，還涉及存量的利益關系調整。這就需要跳出短期看中長期、跳出速度看結構、跳出政策看改革，以全面深化改革主動適應和引領新常態。

也有學者認為，中國改革進入了新階段，具有一些時代特點：一是當前的改革由黨中央國務院直接部署，中央主要領導同志親自領導，改革力度空前，改革方案取得社會共識；二是改革堅持頂層設計，涵蓋了經濟、社會、文化、生態各個領域，注重改革的系統性、整體性和協同性；三是改革堅持問題導向，立足于解決經濟發展中重大體制性障礙，關注改善民生；四是重點領域改革步伐加快，主要包括行政管理體制改革、財稅金融體制改革、利率匯率市場化改革、投資核準和備案制改革，中國（上海）自由貿易試驗區初步形成了可復制、可推廣的經驗，鼓勵社會資本進入基礎設施、清潔能源等領域。然而，一些部門和地方政府既有求穩怕亂的顧慮，也有維護既得利益的考量，對一些改革措施按照自己的理解進行變通和縮水。盡管中央關于改革任務的部署很全面、很嚴格，但是實踐中也確實存在著等待觀望、改革方案難落地的情況。改革的關鍵是處理好政府與市場的關系；加快推出統一的市場準入制度，深化若干領域價格改革；建立全國統一開放、競爭有序的市場體系。

四、“全面推進依法治國”的內涵與解讀

習近平指出，依法治國，首先是依憲治國；依法治國，關鍵是依憲執政。黨和法治的關系是法治建設的核心問題，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。

人民日報撰文指出，將全面依法治國確立為重大戰略布局的一環，標志著依法治國按下“快進鍵”、進入“快車道”。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法治國和以德治國相結合等，從頂層設計上，回答了法治統一性問題；“五大法治體系”、“三個共同推進”、“三個一體建設”，從國家治理的角度，回答法治協調性問題；“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”參與主體的角度，回答法治系統性問題。

有學者認為，依法治國的主體是人民。全面推進依法治國與本屆政府提出的社會治理回歸社會的目標高度融合。全面推進依法治國，實現“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”，只有在社會民主、社會治理回歸社會、人民是依法治國的主體時才有可能。社會主義民主是人民自己管理社會公共事務的政治，當人人參與、推進依法治國之時，社會主義法治就會成為人民的內在需求，而唯有在這基礎上，人民群眾才會從內心擁護我們的法律，并使法律成為每一個公民的真誠信仰。

有學者認為，十八屆四中全會進一步厘清了法治政府的基本特征，為建設法治政府明確了方向；科學的行政執法體制的構架，為建設法治政府架設起橋梁；五大體系的建立，為建設法治政府提供了全方位的保障；認清現實中客觀存在的問題，為建設法治政府掃清了障礙；而找準正確的路徑，則為建設法治政府鋪平了道路。

有學者認為，如何加強與推進科學立法是建設中國特色社會主義法治體系的先決性工作，也是法學界應予重點關注的問題。科學立法包括“程序的科學性”和“實體的科學性”兩層涵義。為了構建科學合理的立法程序，應當使立法建議渠道暢通與制度化，建立立法理由書制度、法案審議的記錄與公開制度、立法助理制度。立法機關與政府部門應當利用網絡時代的技術優勢和成本優勢，系統、及時地公布法律文本與規范性文件。

也有學者認為，全面推進依法治國，將人權保障法治化作為依法治國的重要目標，將人權保障要求納入到依法治國基本原則中，將“國家尊重和保障人權”的憲法原則加以強化，將人權保障領域作為科學民主立法工作的重點，通過嚴格公正執法嚴防公權力對公民人權的侵犯，強化公正司法使權利受到侵犯的公民得到有效的司法救濟，倡導全民守法提升全社會的人權意識。這些目標的實現，將極大地提升中國人權的保障水平。

五、“全面從嚴治黨”的內涵與解讀

習近平指出，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象”，必須“全黨動手。”“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。”“從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部”，告誡各級領導干部，“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”，又“謀事要實、創業要實、做人要實”。

人民日報撰文指出，在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨體現了偉大事業與偉大工程的統一，體現了黨的建設與治國理政的統一。核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。全面從嚴治黨，貴在馳而不息。在黨的群眾路線教育實踐活動結束后不久，緊接著開展“三嚴三實”專題教育，這是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手。

有學者認為，理解全面從嚴治黨的內涵，必須抓住三個關鍵詞，即治、嚴、全；把握三個層面的要求，即關鍵在治、要害在嚴、根本在全。關鍵在治，講的是任務，回答的是全面從嚴治黨“干什么”的問題。要害在嚴，講的是要求，回答的是“怎么治”的問題。根本在全，講的是路徑，回答的是“如何從嚴治黨”的問題。有學者對政治規矩作了論述，認為，提出政治規矩，是中華文化創造性轉化和創新性發展的范例；是對黨建理論的新創造新發展；也為全面從嚴治黨開辟了廣闊的實踐空間。

有學者認為，全面從嚴治黨，必須用最堅決的態度、最果斷的措施來刷新吏治。全面從嚴治黨，必須系統治理、持久發力；必須堅持全面系統、綜合治理；必須抓住領導干部這個關鍵；必須圍繞權力運行這個重點；必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合；必須堅持法治思維法治方式穩步推進。全面從嚴治黨，要把嚴的標準、嚴的要求貫穿于管黨治黨全過程和監督執紀問責各環節，做到無禁區、零容忍、不松懈；要把紀律和規矩立起來、嚴起來，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，嚴肅黨內政治生活，加快形成全面從嚴治黨新常態。嚴明黨的紀律；嚴肅黨內政治生活；嚴厲懲治腐敗；嚴格管理監督干部。全面從嚴治黨，重在責任落實。