浦東新區社會信用體系建設經驗及啟示

○上海市浦東新區文明辦

近年來，浦東新區認真貫徹落實市委《關于加強上海市社會信用體系建設的意見》、市政府《上海市社會信用體系建設2013年-2015年行動計劃》，現將相關經驗總結如下：

一、浦東新區社會誠信體系建設的主要做法和成果

1.社會信用體系建設呈現快速發展的趨勢。一是調研先行。區委、區政府高度重視浦東社會誠信體系建設，將社會誠信體系建設列為浦東新區重點調研課題。課題完成后，區委、區政府決定將調研成果轉化為信用信息運用試點加以推進。二是試點帶動。近年來，開展國家級工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點，開展市級行政審批告知承諾信用監管改革試點和建設“信用張江”等多個試點工作。推進小微企業征信體系實驗區、商務誠信建設、建筑施工企業從業信用評價、誠信計量標準化等試點。三是完善制度。在政務、金融、公用事業、商業、物價、衛生、環保、檢驗檢疫等領域，圍繞市場監管、社會管理、公共資源分配、行政審批、風險防范等方面，建立完善30多項制度性安排。

2.奠定全面建立市場誠信記錄基礎。一是記錄整合。建交、環保、金融、財政、司法、商務、稅務、質檢、海關、檢驗檢疫等部門完善信用等級標準，開展經營者信用等級評定，建立了經營者信用檔案。特別是檢察機關建立的行賄犯罪檔案查詢系統和工商、稅務、食藥監、質檢、環保、科技等部門實行的“黑名單”制度，為加強市場管理提供了重要依據。二是歸集管理。稅務部門根據納稅人不同的納稅信用等級實施分類管理。規土部門建立合同履約信用記錄，實施合同履約監管。浦東海關對存在違法違規及報關差錯率較高的企業實施動態管理，對誠信企業給予便捷監管措施，凸顯信用價值。

3.推動政府部門間的信用信息公開共享。一是信息公開。近年來向社會披露安全生產、土地管理、產品質量中違法違規信用信息374條。法院披露、懲戒、壓縮并舉，披露1578名拒不履行義務執行人相關信息。通過浦東政府門戶網站、浦東誠信網公開信用信息5400余條。二是系統建設。研發了“浦東新區市場主體信息資源共享與應用服務平臺”，推進藥品零售遠程動態監管平臺和“產品質量監督抽查中產品不合格企業不良信息庫”建設。建立電子監察系統，將政府各部門業務系統納入電子監察。升級完善地產農產品追溯系統等。三是信息共享。構建工程建設領域、行政審批告知承諾信用監管兩個應用系統，歸集、整合了19個政府部門以及公共服務機構掌握的企業和個人信用數據資料。

4.形成懲治失信市場主體的合力。一是深化聯動。在市場監督中扎實開展相關部門抄告的企業監控審查工作，定期通報區域產品質量監督抽查情況。在旅游市場等相關領域實現信用信息共享，形成聯動機制。在會計信用等級評定和交通管理中，建立資源共享聯動機制。二是巡檢承諾。在物價和食品藥品領域，堅持對相關企業及經營者開展專項監督檢查。在質量領域創建“6+1”誠信計量承諾。在衛生領域，以告知承諾方式辦理公共場所衛生許可證。三是拓展監管。強化民政低保核對工作，加強律師（所）信用監管，推進社會組織規范化評估工作，開展對社會團體、民辦非企業單位的遵紀守法的監管工作。

5.信用建設宣傳教育更加深入人心。一是誠信宣傳。每年開展“誠信活動月（周）”和誠信主題活動，組織28.6萬中小學生開展“誠信教育活動月”系列活動，邀請百萬職工參加“責任在我心，誠信伴我行”格言征集活動。二是培育市場。近年來推動250多家專業評級機構、融資性擔保機構、第三方支付企業及電子商務服務企業在浦東集聚發展。三是創建活動。開展了“百個誠信商店”、百家文明餐桌示范店（食堂）、質量誠信企業等創建活動，建成“購物放心街”20條。

二、浦東新區社會誠信體系建設的思考和啟示

目前，全社會對建立完善的社會信用體系的需求非常迫切，認識高度統一。隨著政府推動力度的不斷加強，社會信用體系建設的發展空間非常廣闊。浦東新區將重點推進以下五個方面工作。

1.加強并完善制度、機制建設。下一階段將在制度和機制建設上，進一步調整充實區級聯席會議組成單位，健全相關工作機制，著力推進本區社會信用制度建設。同時,力爭在政府規章、部門規范性文件等方面取得突破性進展,不斷完善本區信用制度環境。

2.大力推進信用信息運用試點。在工程建設領域開展守信激勵失信懲戒和行政審批告知承諾信用監管改革試點，為歸集、共享政府部門信用信息積累了經驗。下一階段將會以配合和服務自貿區信用體系建設為契機，推進深化工程建設領域守信激勵失信懲戒、行政審批告知承諾信用監管改革、“信用張江”建設、建筑施工企業從業信用評價和推進小微企業征信體系試驗區五個試點，促進市場化獎懲機制度逐步形成。

3.探索城市管理領域個人信用監管應用。認真梳理城市管理領域個人信用記錄清單，比如違法搭建、違法用地、違規種養等“三違問題”，形成城市管理領域個人信用檔案。對違法違規者，探索在辦理生養收育、教育培訓、戶籍身份、醫療衛生、社會保障、勞動就業、租房住房、證件辦理等方面設置限制條件。

4.建立完善浦東公共信用信息服務平臺。建立完善浦東公共信用信息服務平臺，并按計劃逐步向社會機構、個人開放。制定《浦東新區關于進一步加快社會信用體系建設的實施意見（暫名）》、《浦東新區公共信用信息資源指導目錄》、《浦東新區公共信用信息共享管理暫行辦法》三個配套制度，推動新區公共信用信息的共享。

5.進一步加強誠信輿論宣傳引導。著力加強信用制度宣傳，促進社會各界了解信用制度，踐行制度安排，推動政策調整完善，推動政府部門、社會組織、公用事業單位、園區、企業等樹立誠信服務形象，繼續開展誠信承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會監督，全面實施文明單位社會責任報告制度，加強誠信輿論引導。發揮行業組織自律和市場機制作用，培育和規范信用服務市場，形成全社會共同參與、推進信用體系建設的合力。