○中共上海市委黨校課題組
黨的十八大對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了一系列新的戰(zhàn)略部署,明確提出“要抓好黨性教育這個(gè)核心”,確立了黨性教育在干部教育總體布局中新的戰(zhàn)略定位,提出了更高要求。為切實(shí)加強(qiáng)干部黨性教育針對(duì)性實(shí)效性,根據(jù)中組部干教局工作部署,上海市委組織部和市委黨校專門成立了課題組,通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、專家研討等方式,對(duì)當(dāng)前上海干部黨性教育的狀況進(jìn)行了深入調(diào)研,在反復(fù)研討修改基礎(chǔ)上,形成如下報(bào)告。
上海歷來高度重視干部黨性教育工作。近年來特別是黨的十八大以來,市委主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開常委會(huì),研究解決事關(guān)干部教育培訓(xùn)工作全局性、普遍性、傾向性的重大問題,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)全市干部教育培訓(xùn)工作,切實(shí)增強(qiáng)干部黨性教育針對(duì)性實(shí)效性,提出明確要求,作出具體部署。全市各級(jí)黨組織及其職能部門,認(rèn)真履職盡責(zé),相互支持配合。全市黨校系統(tǒng)根據(jù)中央和市委要求,堅(jiān)持黨校姓黨、黨性鑄魂原則,以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法,積極探索不斷增強(qiáng)干部黨性教育針對(duì)性實(shí)效性的有效辦法和實(shí)現(xiàn)途徑,確保干部黨性教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
一是重視規(guī)劃引領(lǐng)。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、全國干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議和十屆市委五次全會(huì)精神,2013年12月本市頒布了《2013—2017年上海市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》,明確提出要使廣大干部理想信念更加堅(jiān)定,理論素養(yǎng)不斷提高,黨性修養(yǎng)和宗旨意識(shí)切實(shí)增強(qiáng),從政道德理念顯著提升,求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、艱苦奮斗作風(fēng)深入弘揚(yáng)的目標(biāo)任務(wù)。2013年11月出臺(tái)了《市委組織部、市委黨校關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市各級(jí)黨校黨性教育的意見》,總結(jié)轉(zhuǎn)化本市黨校系統(tǒng)黨性教育的經(jīng)驗(yàn)做法,強(qiáng)調(diào)黨校黨性教育的操作性和實(shí)效性,對(duì)新形勢下做好干部教育培訓(xùn)中的黨性教育進(jìn)行了系統(tǒng)思考和總體規(guī)劃,這是上海黨校發(fā)展史上由市委常委會(huì)通過、面向全市黨校的第一個(gè)黨性教育規(guī)范性文件。
二是進(jìn)行布局調(diào)整。2013年7月,市委黨校5所分校正式成立,標(biāo)志著布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的黨校教育體制建設(shè)邁出了重大步伐,形成了全市黨校系統(tǒng)“1+5+17”(即市委黨校總校、分校與區(qū)縣黨校)辦學(xué)布局,為凸顯黨性教育這條主線提供了更加優(yōu)化的組織架構(gòu),更加有利于整合區(qū)縣、大口黨委黨性教育資源優(yōu)勢,全面推進(jìn)和落實(shí)黨性教育“目標(biāo)上清晰、內(nèi)容上聚焦、方法上創(chuàng)新、效果上求實(shí)”四項(xiàng)總體原則。
三是注重整體設(shè)計(jì)。各級(jí)黨校全方位探索發(fā)揮黨性鍛煉熔爐作用的各種方式,寓黨性教育在班次設(shè)計(jì)、教學(xué)新布局落實(shí)、教學(xué)計(jì)劃實(shí)施過程、教學(xué)資源開發(fā)利用和教學(xué)方式創(chuàng)新之中。著力在所有教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)主體和管理要素中體現(xiàn)黨性要求,把黨性修養(yǎng)與理論學(xué)習(xí)、形勢任務(wù)把握、思想觀念更新、能力素質(zhì)提高結(jié)合起來。市委黨校提出“把握一條主線(以黨性教育為主線),強(qiáng)化兩種形式(課堂理論教育和學(xué)員實(shí)踐活動(dòng)),側(cè)重三個(gè)方面(理想信念、宗旨意識(shí)、黨風(fēng)廉政教育),達(dá)到四類效果(科學(xué)理論說服引領(lǐng)、先進(jìn)榜樣示范熏陶、反面事例警示感化、體驗(yàn)省思自凈內(nèi)化)”;有的黨校注重整體設(shè)計(jì)黨性教育貫穿全過程的措施鏈,形成了“動(dòng)員工作前置化、課堂督導(dǎo)正常化、現(xiàn)場教學(xué)專題化、黨性分析聚焦化、學(xué)員管理制度化、組織面談共識(shí)化”六項(xiàng)措施,完善和優(yōu)化了黨性教育在干部培訓(xùn)前期、中期、后期的規(guī)范和要求。
一方面,聚焦理論素養(yǎng)提升這個(gè)重點(diǎn)。針對(duì)干部成長過程中接受黨性教育理論化、系統(tǒng)化不夠的狀況,各級(jí)黨校堅(jiān)持以馬克思主義基本理論教育為主課,把黨性教育貫穿于理論教學(xué)的總體布局:“馬克思主義經(jīng)典著作研讀”單元提供科學(xué)的世界觀與方法論,“中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐”單元強(qiáng)化理想信念,“地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與執(zhí)政能力”單元提供踐行宗旨的具體路徑,“黨史黨建”單元提供黨性修養(yǎng)理論和執(zhí)政思維。四個(gè)單元的課程相輔相成,形成了黨性教育的系統(tǒng)體系,努力實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與黨性修煉的內(nèi)在貫通和良性轉(zhuǎn)化。
市委黨校中青班以“經(jīng)典研讀”為先行單元,加大馬克思主義經(jīng)典著作導(dǎo)讀和黨史黨建課程的分量,2013年、2014年主體班理論教育和黨性教育的比例占到總課時(shí)量的60%以上,經(jīng)典著作導(dǎo)讀成為干部黨性教育的“拳頭產(chǎn)品”,成為學(xué)員評(píng)價(jià)最高的教學(xué)模塊。許多學(xué)員說,“馬列主義是共產(chǎn)黨人的根與魂”,“毛澤東思想不能丟,這是我們的根”,“經(jīng)過黨校學(xué)習(xí),深刻認(rèn)識(shí)到中國特色社會(huì)主義是唯一道路,所學(xué)的科學(xué)理論已經(jīng)化為血脈,成為潛意識(shí)”。
另一方面,聚焦黨性問題剖析這個(gè)關(guān)鍵。本市黨校堅(jiān)持以解決學(xué)員黨性突出問題為導(dǎo)向,以開展嚴(yán)格的黨性分析為重點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)員的黨性鍛煉。市委黨校積極探索“點(diǎn)評(píng)式”黨性教育新模式,優(yōu)化黨性分析環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)講課抓引領(lǐng)。落實(shí)黨政負(fù)責(zé)同志到黨校講課、作報(bào)告、同學(xué)員座談的制度,市委主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行為黨校學(xué)員上第一堂課,十八大以來,四套班子領(lǐng)導(dǎo)在市委黨校講課52人次,區(qū)縣、大口黨委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年為學(xué)員講黨課。市委組織部、市委黨校領(lǐng)導(dǎo)親自為黨校學(xué)員進(jìn)行黨性分析動(dòng)員。
二是互動(dòng)研討找問題。通過“三種途徑”提煉“三類問題”:學(xué)員撰寫黨性分析材料,發(fā)現(xiàn)個(gè)人問題;分組討論,發(fā)現(xiàn)普遍問題;教師歸納,提煉共性問題。近年來引入黨性結(jié)構(gòu)化研討方式,把黨性方面存在的共性問題聚焦得更集中、更準(zhǔn)確。三是“三評(píng)三點(diǎn)”重實(shí)效。按照黨章的要求,學(xué)員通過“自評(píng)和互評(píng)”反復(fù)比較,反省和發(fā)現(xiàn)自身在“黨性修養(yǎng)”方面存在的“薄弱點(diǎn)”;通過資深老干部比照學(xué)員的自我體認(rèn),有針對(duì)性的點(diǎn)評(píng),“直接評(píng)論”學(xué)員在“黨性提高”方面不愿面對(duì)或難以面對(duì)的“癥結(jié)點(diǎn)”;通過黨性教育方面的專家或教授,結(jié)合學(xué)員的思想實(shí)際進(jìn)行點(diǎn)評(píng),“點(diǎn)深評(píng)透”學(xué)員在“黨性認(rèn)識(shí)”方面存在的“困惑點(diǎn)”。這種方式增強(qiáng)了黨性教育的實(shí)效,得到學(xué)員的充分肯定。
學(xué)員們普遍認(rèn)為,在黨校的黨性教育最深刻、最有效。有些學(xué)員說,黨校的黨性教育“經(jīng)歷了思想的沖擊、思想的震撼,感受了心靈的洗禮,感悟到責(zé)任的重大、使命的光榮”,“對(duì)于共產(chǎn)黨人來說,人生之路有多長,黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉之路就有多長”。
本市黨校通過整合各類黨性教育資源,創(chuàng)新黨性教學(xué)方式方法,讓學(xué)員在案例討論、現(xiàn)場教學(xué)、模擬實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)上主動(dòng)參與、切身體驗(yàn)和深刻反省,激發(fā)情感、增強(qiáng)黨性,提高了黨性教育的吸引力、感染力。
一是針對(duì)不同層面、不同類別的干部,采用“一班一策”的形式。市委黨校局級(jí)班以“案例教育法”為主,為此專門編寫了《黨性修養(yǎng)案例系列選編》,供學(xué)員閱讀、分組討論、支部交流、教師講評(píng)。處級(jí)班以“典型教育法”為主,邀請(qǐng)張?jiān)迫⒉艿涝啤⒘夯埯惖刃聲r(shí)期涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員作報(bào)告,引發(fā)學(xué)員內(nèi)心強(qiáng)烈共鳴;中青班以“革命傳統(tǒng)教育”和“黨性鍛煉”為主,通過在中共“一大”、“二大”、“四大”會(huì)址、陳云紀(jì)念館、張聞天故居、多倫路的紅色記憶等市級(jí)研究型現(xiàn)場基地參加黨性教育,增強(qiáng)三個(gè)自信。有的學(xué)員說,“品味在白色恐怖下的紅色記憶,實(shí)地看一看,是多么鮮活的教學(xué)方式啊,更加覺得黨的偉大”。
二是重視正反典型的案例研討,讓學(xué)員在辨析、爭論中撞出思想火花,凝聚智慧,產(chǎn)生思想沖擊力。示范教育所帶來的沖擊轉(zhuǎn)化為“他們能夠做到,我為什么不能做到”的自勵(lì),激發(fā)干部見賢思齊的內(nèi)在動(dòng)力;警示教育的沖擊轉(zhuǎn)化為“他們的今天,不能成為自己的明天”的自警,強(qiáng)化自我約束力,在自勵(lì)與自警的合力中實(shí)現(xiàn)黨性教育的自律功能。
三是系統(tǒng)設(shè)計(jì)黨性教育現(xiàn)場教學(xué)路線。組織學(xué)員到紅色舊居遺址、工廠、農(nóng)村、社區(qū)實(shí)地參觀學(xué)習(xí),到井岡山、延安、臨沂、贛南閩西等地接受革命傳統(tǒng)教育,通過故事講述、情景回放、現(xiàn)場講解、互動(dòng)交流與專家點(diǎn)評(píng),震撼情感,觸動(dòng)靈魂,達(dá)到良好的黨性教育效果。有的學(xué)員在聽了關(guān)于延安整風(fēng)的課后,更加深刻理解了黨的事業(yè)的艱辛,認(rèn)為“作為一名黨員,學(xué)習(xí)好黨史非常重要,如果你能看清歷史,就會(huì)避免很多錯(cuò)誤。人生也是如此”。
四是在黨校主體班增設(shè)社會(huì)實(shí)踐板塊。不少黨校在培訓(xùn)期間中安排年輕干部到基層一線、艱苦崗位、信訪部門實(shí)踐鍛煉,走進(jìn)基層、走入農(nóng)村、直接面對(duì)百姓,將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來,強(qiáng)化了干部執(zhí)政為民的責(zé)任感和使命感。有的黨校還制訂了群眾工作能力培訓(xùn)大綱,編寫了群眾工作案例,安排干部到敬老院、輔讀學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院等擔(dān)任義工,讓干部接地氣、增感情、解難題。
一方面,以制度建設(shè)為抓手,突出從嚴(yán)管理。本市黨校認(rèn)真研究干部成長特點(diǎn)和黨性狀況,具體規(guī)定學(xué)員黨性教育的目標(biāo)、內(nèi)容、途徑和考核要求,形成了教學(xué)計(jì)劃設(shè)置、教學(xué)組織管理、課堂紀(jì)律、作息制度、請(qǐng)假制度、組織生活制度、廉潔自律制度、黨性分析制度、跟班制度等一整套科學(xué)管用的制度。市委黨校以加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)為突破口,建立了“告知反饋機(jī)制、教育引領(lǐng)機(jī)制、自我教育機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、使用導(dǎo)向機(jī)制、預(yù)警否決機(jī)制”等六大工作機(jī)制。市委黨校以班風(fēng)建設(shè)為載體,以班風(fēng)促學(xué)風(fēng),以班風(fēng)打造校風(fēng)。通過潛移默化的熏陶和春風(fēng)化雨的引導(dǎo),使學(xué)員產(chǎn)生黨性鍛煉的自覺性、主動(dòng)性。學(xué)員對(duì)黨校關(guān)于學(xué)員管理的規(guī)定普遍認(rèn)為“完全合理”。
另一方面,以訓(xùn)用結(jié)合為導(dǎo)向,加強(qiáng)考核評(píng)估。本市黨校不斷完善黨性教育的考核評(píng)價(jià)制度,多數(shù)黨校制定了學(xué)員黨性教育考核辦法,將學(xué)習(xí)態(tài)度和成果、參與程度和互動(dòng)效果、參加黨性鍛煉活動(dòng)情況、廉潔自律情況、撰寫黨性分析報(bào)告作為黨性評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。市委黨校組建了教務(wù)處、學(xué)員處和教研部“三位一體”的主體班黨性教育管理團(tuán)隊(duì),分工協(xié)作,形成合力,全程負(fù)責(zé)黨性教育的計(jì)劃設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)組織、研討答疑、黨性答辯和學(xué)員管理。黨性教學(xué)中推出“2+0.5”授課模式,融入黨性互動(dòng)研討環(huán)節(jié)。黨校協(xié)調(diào)組織部門、學(xué)員單位,發(fā)揮教務(wù)教研、學(xué)員管理、教學(xué)督導(dǎo)、支部自治等多方力量,創(chuàng)設(shè)黨性教育信息服務(wù)平臺(tái),激發(fā)學(xué)員和支部參與網(wǎng)上社區(qū)積極性,全程關(guān)注干部參加培訓(xùn)各項(xiàng)活動(dòng)細(xì)節(jié),更加客觀、準(zhǔn)確考察學(xué)員理論武裝、黨性修養(yǎng)、知識(shí)能力、個(gè)性特征等各方面表現(xiàn),形成考核評(píng)價(jià)的強(qiáng)大“合力”。
許多黨校會(huì)同組織部對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、黨性和能力情況進(jìn)行全面分析,提出總體考評(píng)意見,培訓(xùn)結(jié)束后向?qū)W員所在單位組織(干部)部門反饋,為進(jìn)一步培養(yǎng)和選拔任用干部提供參考依據(jù)。學(xué)員普遍感到,“黨校學(xué)習(xí),使自己在政治思想上補(bǔ)了鈣,業(yè)務(wù)能力上充了電,黨性修養(yǎng)上回了爐”。紛紛表示,“要在日常小事中體現(xiàn)黨性、要在接受批評(píng)中錘煉黨性、要在自我修養(yǎng)中增強(qiáng)黨性”。
世情、國情、黨情的深刻變化,使黨性教育面臨著更復(fù)雜、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),在取得成績的同時(shí),也存在著發(fā)展不平衡、工作不適應(yīng)的問題。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是一些黨組織對(duì)黨性教育重視不夠。存在淡化、虛化、泛化的情況,表現(xiàn)為“講起來重視、做起來忽視,文件中重視、實(shí)踐中忽視,集中教育時(shí)重視、平常工作時(shí)忽視,檢查時(shí)重視、忙起來忽視”;存在以時(shí)事學(xué)習(xí)替代理論學(xué)習(xí)、以業(yè)務(wù)教育沖淡黨性教育現(xiàn)象,碰到工學(xué)矛盾突出時(shí),學(xué)習(xí)總是先讓位;一些部門認(rèn)為黨性教育是組織部門和黨校的事,未能主動(dòng)發(fā)揮對(duì)干部黨性教育的管理職責(zé)和作用。43.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“一些單位對(duì)黨性教育工作重視不夠”。二是部分干部自覺接受黨性教育的意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)在動(dòng)力不足。存在“解決實(shí)踐難題管用、空談精神境界無用”以及黨性教育過時(shí)論、無用論、應(yīng)付論等錯(cuò)誤看法;不少干部存在“黨性教育主要靠組織安排、組織推動(dòng)”的意識(shí),甚至于把黨性教育看成“程序”、“走過場”;有些干部在黨性剖析時(shí)存在態(tài)度應(yīng)付化、問題通用化、剖析膚淺化、成效一般化等現(xiàn)象,缺乏思想反思、忽視價(jià)值觀審視和精神境界提升。
一是一些黨委紀(jì)檢、組織、宣傳、黨校等職能部門開展黨性教育各自為政,部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)。造成部分干部反復(fù)學(xué)、重復(fù)訓(xùn),而一些業(yè)務(wù)骨干或重要、關(guān)鍵崗位干部得不到選派。二是黨性教育模式“一刀切”。針對(duì)不同層面、不同部門、不同領(lǐng)域、不同閱歷和背景干部的教育需求,缺乏相應(yīng)的分類設(shè)計(jì)和精細(xì)布局,針對(duì)新生代干部尤其是海外留學(xué)背景的干部黨性教育方式不對(duì)路。三是黨性教育在覆蓋銜接上還有錯(cuò)位、缺位。兩新組織、商務(wù)樓宇、園區(qū)開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域存在空白點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部與非領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨性教育機(jī)會(huì)不均等,大多數(shù)普通黨員缺失黨性教育的必要渠道。四是黨性教育效果缺乏“可持續(xù)性”。74.8%的干部“獲取黨性教育的經(jīng)常途徑”是“黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)”。有的學(xué)員說,黨校黨性教育刻骨銘心,回到校外又受到社會(huì)不良風(fēng)氣影響,激情過后“濤聲依舊”。
一方面,在利益多元化條件下,在黨性教育過程中針對(duì)性引導(dǎo)不夠,往往上下一般粗,左右一個(gè)樣,存在應(yīng)對(duì)變化慢、接地氣不夠、兼顧個(gè)性少等情況。當(dāng)前環(huán)境下,干部更加容易關(guān)注個(gè)人職務(wù)職級(jí)升遷、物質(zhì)條件改善,而忽視思想成熟、人品養(yǎng)成、黨性純潔,甚至產(chǎn)生用權(quán)謀私、跑官要官等消極思想。26.4%的受調(diào)查者認(rèn)為“黨性教育與自身思想實(shí)際相脫離”。另一方面,面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、理論難點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn),面對(duì)干部的思想困惑,黨性教育的正面引領(lǐng)力和說服力還欠強(qiáng)。如在價(jià)值觀多元化環(huán)境下,如何堅(jiān)守理想信念;在全民追逐財(cái)富浪潮的裹挾下,如何加強(qiáng)內(nèi)在道德約束,防止權(quán)力市場化,避免出現(xiàn)“59歲現(xiàn)象”、“35歲現(xiàn)象”;在西方各種思潮侵襲下,如何保持清醒政治頭腦,黨性教育回應(yīng)不力,往往繞道走,讓許多干部感覺不解渴、不解惑。46.3%的學(xué)員認(rèn)為“黨性教育內(nèi)容空洞,說服力不強(qiáng)”。
一方面,有的地方黨性教育方式方法創(chuàng)新不夠。偏重于灌輸式、單向式說教,對(duì)干部缺乏吸引力、感染力,有些學(xué)員說“老師講的內(nèi)容網(wǎng)上都有”,造成上課老師在臺(tái)上滔滔不絕,學(xué)員在臺(tái)下玩手機(jī)頻頻翻頁。不善于運(yùn)用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),拓展黨性教育的空間和平臺(tái)。另一方面,又存在過于追求形式的新奇多樣。忽視形式的適用性與內(nèi)涵開發(fā),導(dǎo)致部分學(xué)員視之為“游戲”、“折騰”與“表演”,缺乏理性和情感的認(rèn)同,難以激發(fā)情感、堅(jiān)定信念。
一是黨性教育效果評(píng)估、考評(píng)依據(jù)、指標(biāo)確定、考核結(jié)果使用等方面,既缺乏剛性規(guī)范,又缺乏科學(xué)性與操作性兼?zhèn)涞闹笜?biāo)體系。在實(shí)施中難以操作和缺乏應(yīng)有的權(quán)威性,干部黨性狀況與干部獎(jiǎng)懲、選拔任用相脫節(jié)的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn),挫傷了干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的積極性。有70.8%和58.7%的學(xué)員認(rèn)為“影響黨性教育效果”的主要因素是“黨性教育效果難評(píng)估”和“黨性教育結(jié)果與干部考核任用脫節(jié)”。二是在黨性教育流程規(guī)范和評(píng)價(jià)評(píng)估方面,缺乏統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)。黨性教育職能部門的責(zé)任不夠清晰,黨性教育大綱和教材的編寫、課程的開發(fā)設(shè)置、師資的配置都沒有明確的要求,黨性教育的操作流程、具體環(huán)節(jié)缺乏必要的規(guī)范,由此造成較大的隨意性。三是全方面黨性教育考慮不足。在教育平臺(tái)方面,對(duì)構(gòu)筑“傳統(tǒng)+新興”智慧型、復(fù)合型、交互式黨性教育平臺(tái),前瞻性研究不夠;在教育載體方面,對(duì)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行立體、多向、即時(shí)的“滲透式”黨性教育,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃;在教育資源方面,對(duì)利用體制內(nèi)外資源、吸引和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與、拓展新媒體融入黨性教育,尚未整體布局。
上述問題的產(chǎn)生,固然有其客觀背景,這就是世情、國情、黨情深刻變化帶來的新挑戰(zhàn),黨的事業(yè)發(fā)展新階段提出的新要求,黨員和黨員干部代際結(jié)構(gòu)變化帶來的新需求,所有這些新變化的交集疊加,對(duì)黨性教育提出了一系列前所未遇的新課題。但從主觀上分析,一是各級(jí)黨組織和干部理性自覺不夠,對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年愿景”,發(fā)揮上海“排頭兵”和“先行者”作用背景下,如何提高干部黨性素養(yǎng)的系統(tǒng)研究不夠;對(duì)在國際化、現(xiàn)代化、市場化、法治化環(huán)境下,如何理直氣壯而潤物無聲地開展黨性教育的全面謀劃不夠。二是理論自覺不足。隨著學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政黨建設(shè)的深入,干部黨性教育規(guī)律不能停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)層面,應(yīng)當(dāng)列入黨的建設(shè)理論的專門領(lǐng)域加以研究。
列寧指出:“河水的流動(dòng)就是泡沫在上面,深流在下面。然而就連泡沫也是本質(zhì)的表現(xiàn)。”從哲學(xué)的高度告訴我們,一方面,從發(fā)展的觀點(diǎn)來看,這樣那樣的不適應(yīng)的后面正是社會(huì)的進(jìn)步與黨的事業(yè)發(fā)展。同時(shí),也告誡我們,隨著時(shí)代的推進(jìn)、事業(yè)的發(fā)展、需求的變化,黨性教育必須與時(shí)俱進(jìn),奮發(fā)有為。如果墨守成規(guī)、無所作為勢必落后于形勢的變化,將被發(fā)展車輪所拋棄而成為在原地?zé)o謂打轉(zhuǎn)的漩渦。
在新的歷史時(shí)期,面對(duì)新的挑戰(zhàn),從上海的實(shí)際情況出發(fā),在堅(jiān)持原有好的做法的基礎(chǔ)上,針對(duì)存在的突出問題,應(yīng)按照十八大以來中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的一系列要求,以完善黨性教育體系建設(shè)和提高黨性教育能力為目標(biāo),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),注重系統(tǒng)思考,積極探索不斷增強(qiáng)發(fā)展新常態(tài)下干部黨性教育針對(duì)性實(shí)效性的有效辦法和實(shí)現(xiàn)途徑,為培養(yǎng)黨和人民需要的好干部作出新貢獻(xiàn)。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“在干部教育培訓(xùn)中,理論教育是根本,知識(shí)教育是基礎(chǔ),黨性教育是關(guān)鍵。要更加突出黨性教育。”提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性,必須把黨性教育確立為干部教育的第一教育,凸顯黨性教育在干部教育中的核心和黨校主課的地位,充分體現(xiàn)干部教育姓黨的本質(zhì)特征。各級(jí)黨委要著眼建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和執(zhí)政骨干這一偉大戰(zhàn)略,注重頂層設(shè)計(jì)、全局考慮、整體謀劃,將黨性教育貫穿于干部教育、管理、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),形成黨委牽頭抓總、部門齊抓共管、組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨校主渠道作用、社會(huì)協(xié)同合作、干部自覺修煉的干部黨性教育格局。一是建立“領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育目標(biāo)管理制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)問責(zé)制度”。明確黨委在干部黨性教育中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把干部黨性狀況及黨性教育情況作為對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”考核的重要指標(biāo)。二是在各級(jí)黨委層面建立“干部黨性教育領(lǐng)導(dǎo)小組”。承擔(dān)干部黨性教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任,負(fù)責(zé)制訂年度干部黨性教育規(guī)劃、組織實(shí)施、效果評(píng)估,監(jiān)督相關(guān)部門具體落實(shí)。組織部門要加強(qiáng)對(duì)干部黨性教育的考核管理。黨校要發(fā)揮好干部黨性教育的主渠道和黨性鍛煉的熔爐作用。學(xué)員派出單位要把黨性教育的成效作為干部考評(píng)的重要指標(biāo)。三是進(jìn)一步貫徹黨性教育必須貫穿干部教育培訓(xùn)全過程的要求。從教學(xué)布局、課程體系、教學(xué)方式方法、教學(xué)效果評(píng)估、師資建設(shè)、教材建設(shè)等各方面更加充分體現(xiàn)黨性教育的要求,在全市干部教育中構(gòu)建教育目標(biāo)聚焦、功能定位清晰、教學(xué)體系完善、實(shí)施流程科學(xué)的干部黨性教育過程的完整鏈條。四是黨校要堅(jiān)定地把黨性教育作為主業(yè)來抓。在新的發(fā)展起點(diǎn)上,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的工作理念、更有力的舉措,從黨性鑄魂、打造隊(duì)伍、構(gòu)建機(jī)制、營造環(huán)境等四個(gè)方面打造“黨性熔爐”,以風(fēng)清氣正的校風(fēng)引領(lǐng)學(xué)風(fēng)、教風(fēng)。以教師、班主任等工作人員自身高尚的人格魅力啟迪學(xué)員加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng),以務(wù)實(shí)、開拓、清廉、忠誠等“黨味”特色的環(huán)境文化生態(tài)強(qiáng)化黨性教育的熏陶功能,以高效的黨性教育工作機(jī)制保障黨性教育的有效運(yùn)行。
黨性教育的針對(duì)性是取得黨性教育實(shí)效性的前提條件。組織部門和黨校在把握黨和國家中心工作新要求、上海改革發(fā)展新任務(wù)的前提下,要以更大的決心、更大的工作力度認(rèn)真研究干部隊(duì)伍建設(shè)的新情況,研究不同部門、不同層面、不同崗位、不同時(shí)期干部黨性狀況的新特點(diǎn),切實(shí)做到黨性教育有的放矢,不放“空炮”。一是進(jìn)一步貫徹分層分類要求。根據(jù)干部事業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長不同階段的能力特點(diǎn),不同層級(jí)、不同類別干部的崗位特點(diǎn),不同年齡、不同時(shí)期干部的思想狀況,開發(fā)黨性教育課程,聚焦重點(diǎn)問題,抓住薄弱環(huán)節(jié),解決干部普遍存在的共性問題和特定群體存在的個(gè)性問題。比如調(diào)研中干部集中反映的理想信念動(dòng)搖,三個(gè)自信缺失,宗旨意識(shí)淡薄,世界觀、人生觀和價(jià)值觀錯(cuò)位,權(quán)力觀、事業(yè)觀和政績觀偏差,政治紀(jì)律和組織紀(jì)律不嚴(yán),思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和學(xué)風(fēng)不實(shí),主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、艱苦奮斗、進(jìn)取精神不足,先鋒意識(shí)、廉政自律意識(shí)不強(qiáng),民主、法治、平等、正義等政治價(jià)值觀缺乏等方面問題。二是完善黨性教育的內(nèi)容布局。找準(zhǔn)中央要求與干部思想的連接點(diǎn),歷史發(fā)展與時(shí)代要求的轉(zhuǎn)換點(diǎn),理論提升與實(shí)踐推進(jìn)的結(jié)合點(diǎn),完善內(nèi)容體系,使黨性教育緊貼干部在黨性問題上的所思、所求、所惑、所需,達(dá)到共鳴,實(shí)現(xiàn)共振,取得最佳預(yù)期效果。三是建立和完善教學(xué)計(jì)劃制定和課程開發(fā)前、中、后“實(shí)地調(diào)研、征詢意見、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”的覆蓋黨性教育全過程的需求調(diào)研制度。從制度規(guī)范上要求黨校主體班次設(shè)置配套干部黨性狀況的問題清單和培訓(xùn)需求目錄,教學(xué)計(jì)劃要具備貫穿黨性教育的主線和布局,課程開發(fā)針對(duì)干部黨性突出問題進(jìn)行專題設(shè)計(jì)和理論闡述,使教學(xué)過程對(duì)干部黨性認(rèn)識(shí)上的模糊思想和困惑真正起到“傳共產(chǎn)黨人之道,解黨性修養(yǎng)之惑”。
提升黨性教育的針對(duì)性、實(shí)效性,核心是黨性教育課程體系和教學(xué)方式方法的科學(xué)化。一是要全面推進(jìn)、深度開發(fā)黨性教育的課程體系建設(shè)。上海黨性教育的內(nèi)容與課程建設(shè)已有相當(dāng)程度的積累,但還需要在研究上海黨員干部黨性修養(yǎng)現(xiàn)狀及需求的基礎(chǔ)上,根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展的新要求,著重從理論解讀,黨紀(jì)法規(guī)解讀、黨性案例解讀、紅色資源基地內(nèi)涵解讀四個(gè)方面下功夫。在理論解讀上著力下功夫。就是要以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo),以黨的先進(jìn)性、純潔性為主線,以黨的信仰、理想、信念、宗旨、紀(jì)律、作風(fēng)為重點(diǎn),打造系列化的、具有理論內(nèi)涵的黨性教育課程,如黨性的科學(xué)內(nèi)涵、馬克思主義的信仰論,馬克思主義的理想論、馬克思主義的宗旨論、馬克思主義的作風(fēng)論等,組織精干力量進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究,從理論發(fā)展的維度、總體結(jié)構(gòu)的維度、行為表現(xiàn)的維度、人格形象的維度等進(jìn)行全方位的深度解讀,把什么是、怎么樣提高和堅(jiān)定的問題真正搞清楚、講明白,引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從理論的高度思考黨性問題,為學(xué)員黨性修養(yǎng)提供理論武裝和理論指導(dǎo)。在黨紀(jì)法規(guī)解讀上著力下功夫。就是要對(duì)黨章、黨內(nèi)基本法規(guī)、黨員干部必須履行的義務(wù)與必須遵循的紀(jì)律規(guī)范進(jìn)行深度解讀,使黨員干部既能夠十分明白什么是自己必須踐行的權(quán)利和義務(wù)清單,又十分清楚什么是不能“越雷池半步”的負(fù)面底線清單,為學(xué)員黨性修養(yǎng)提供行與不行的思想行為規(guī)范準(zhǔn)則。在黨性案例解讀上著力下功夫。就是要深入揭示模范先進(jìn)人物內(nèi)在的精神境界與代表社會(huì)發(fā)展前進(jìn)方向的精神價(jià)值、及成長的規(guī)律,為干部黨性修養(yǎng)提供學(xué)習(xí)標(biāo)桿。對(duì)反面教訓(xùn)的案例則要重在原因分析,重在引出真正的教訓(xùn)以此為鑒。在黨性教育基地內(nèi)涵解讀上著力下功夫。就是要使紅色資源實(shí)現(xiàn)向優(yōu)質(zhì)教育資源的深度轉(zhuǎn)化,做到現(xiàn)場教學(xué)研究課題化,課題研究課程化,課程講授互動(dòng)化,使黨員干部在與黨的歷史、黨的前輩、改革開放實(shí)踐對(duì)話后,真正在思想受到震撼、對(duì)比后找到差距,凈化心靈,升華境界。
二是要深化教學(xué)方式方法的改革,不斷增強(qiáng)黨性教育的吸引力、感染力。在堅(jiān)持現(xiàn)代教學(xué)方式方法改革的同時(shí),加大對(duì)黨性教學(xué)方式方法規(guī)律性研究的力度,加大黨性教育中全面、充分發(fā)揮干部學(xué)習(xí)主體作用的力度,加大推進(jìn)組織實(shí)施精細(xì)化的力度,使黨性教育的吸引力、感染力得到新的顯著提升。加大對(duì)干部教育方式方法規(guī)律研究的力度。建立上海市干部黨性教育研究中心、“黨性教育論壇”、“黨性教育研討會(huì)”等理論學(xué)術(shù)研究平臺(tái),打造干部黨性教育研究團(tuán)隊(duì)。建立常態(tài)化研討機(jī)制,對(duì)包括教學(xué)方式方法在內(nèi)的干部黨性教育各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素進(jìn)行深入研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),揭示內(nèi)在規(guī)律,提出改進(jìn)意見,促進(jìn)黨性教育方式方法改革由自發(fā)式探索轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘耐七M(jìn)。加大全面、充分發(fā)揮干部學(xué)習(xí)主體作用的力度。干部教育最顯著的特點(diǎn)在于學(xué)員都是現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部,其既是黨性教育的對(duì)象,更是黨性教學(xué)過程中的主體。充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用,最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)員自主學(xué)習(xí)、自我教育的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)教師主導(dǎo)作用與學(xué)員主體作用的優(yōu)化結(jié)合,是與單向灌輸方式方法最主要的區(qū)別,是現(xiàn)代教學(xué)方式方法的精要所在。在黨性教育中,要更多采用互動(dòng)性、情境性、體驗(yàn)性、實(shí)踐性的教學(xué)方式方法,為干部提供更多的參與平臺(tái),讓干部在教學(xué)主題演繹中、典型事跡回放中、互動(dòng)環(huán)節(jié)參與中、具體角色扮演中,受到感染,得到啟迪,在平等討論的氛圍中化解思想疑惑,達(dá)到黨性認(rèn)識(shí)提高。加大推進(jìn)組織實(shí)施精細(xì)化的力度。現(xiàn)代教育方式方法重視學(xué)員主體作用的發(fā)揮。但學(xué)員主體作用充分而有效的發(fā)揮不是自然而然實(shí)現(xiàn)的,需要教師的激發(fā)、引導(dǎo)、組織。現(xiàn)代教育方式方法不僅離不開教師的主導(dǎo)作用,相反,對(duì)教師主導(dǎo)作用提出了更高的要求。為了達(dá)到現(xiàn)代教學(xué)方式方法教學(xué)組織實(shí)施的精細(xì)化,要對(duì)各種教學(xué)方式方法制定具體的規(guī)范文件,克服隨意性;要依托各級(jí)黨校舉辦現(xiàn)代教學(xué)方式方法研修班,提高黨校教師等承擔(dān)黨性教育任務(wù)人員運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)方式方法的能力。經(jīng)過進(jìn)一步的實(shí)踐與總結(jié),在運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)方式方法時(shí),努力達(dá)到精心設(shè)計(jì)、精心發(fā)動(dòng)、精心組織、精心引導(dǎo)。
干部的黨性教育是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各個(gè)方面共同努力。但直接承擔(dān)黨性教學(xué)和管理工作的教師及管理人員則是關(guān)鍵性的因素。“打鐵還要自身硬”。只有自己信黨、言黨、憂黨、為黨、愛黨、護(hù)黨,一句話姓黨,才能在黨性教育方面有底氣,有意識(shí),達(dá)到思想上自覺,情感上自然,行動(dòng)上自信,就會(huì)有工作的激情,思路的創(chuàng)新,成效的提升。特別是在黨校,他們的素質(zhì)與能力是否能夠勝任黨性教育的要求,對(duì)黨性教育的效果具有決定性的影響。要以黨校為重點(diǎn),啟動(dòng)黨性教育能力建設(shè)工程,從整體上提升黨性教育的能級(jí)。一是把好入口關(guān)。黨性教育部門,特別是黨校,要注重把好入口關(guān),堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡倪x才原則,從人員組成的源頭上為開展黨性教育提供正能量。二是加強(qiáng)師資培養(yǎng)。重視和加強(qiáng)對(duì)黨性教育師資隊(duì)伍和黨性教育管理隊(duì)伍的教育培訓(xùn),通過專題培訓(xùn)、參加調(diào)研、下班輔導(dǎo),課題研究等,從理論武裝和感情深化兩方面進(jìn)一步夯實(shí)黨性的馬克思主義理論基礎(chǔ),牢固樹立黨性教育的意識(shí),不斷提升組織開展黨性教育的能力,并把這方面的表現(xiàn)列入對(duì)其考核的內(nèi)容。三是從嚴(yán)治教。規(guī)范教學(xué)和講壇紀(jì)律,確保教師嚴(yán)守政治紀(jì)律,始終自覺站在黨的立場上、站在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的高度上,為黨說話,為黨立言,為黨育人,以高尚師德引領(lǐng)黨性教育。對(duì)那些不能以身作則、作風(fēng)不正、言行不一的“兩面人”堅(jiān)決清理出教師和教學(xué)管理隊(duì)伍。四是充分整合黨性教育人才資源。完善專家教授、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休老同志、先進(jìn)人物、優(yōu)秀基層干部和杰出人才等構(gòu)成的黨性教育師資庫,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部上黨性教育課制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)全市師資共享。
黨性教育的過程實(shí)質(zhì)是黨員干部加強(qiáng)自我黨性修煉的過程,其動(dòng)力首先來之于干部自身的追求,同時(shí)也有賴于外在激勵(lì)力的推動(dòng)和約束力的驅(qū)動(dòng),缺一不可。一方面,要注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。從科學(xué)的黨性修養(yǎng)理論、國學(xué)修身養(yǎng)性的精華、干部健康成長的規(guī)律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與歷史經(jīng)驗(yàn)、黨員干部肩負(fù)的歷史使命等諸多維度拓展黨性教育的內(nèi)容,使廣大黨員干部在思想認(rèn)同中“鈕好第一顆紐扣”,在價(jià)值認(rèn)同中踐行黨性修養(yǎng),在事業(yè)認(rèn)同中改造主觀世界,在情感認(rèn)同中堅(jiān)定“三個(gè)自信”,構(gòu)成源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力,變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”、“被動(dòng)學(xué)”為“主動(dòng)學(xué)”、“過關(guān)學(xué)”為“終生學(xué)”。另一方面,要強(qiáng)化外部推動(dòng)機(jī)制。從黨性教育評(píng)估、考核、評(píng)價(jià)、反饋等四個(gè)環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌設(shè)計(jì),完善黨性教育的評(píng)估體系建設(shè),增強(qiáng)黨性教育的激勵(lì)與約束。要細(xì)化開展黨性教育常規(guī)活動(dòng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,提高“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、年度黨性分析制度化、規(guī)范化、程序化水平;要抓緊制訂可以量化的干部黨性考核指標(biāo)體系和有效的干部黨性教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制,探索干部價(jià)值傾向測試評(píng)估系統(tǒng)。增加群眾在干部黨性考核評(píng)價(jià)中的比重;關(guān)注干部日常生活圈、交際圈的表現(xiàn),延伸對(duì)干部黨性修養(yǎng)的“社會(huì)考核”。將干部黨性狀況作為干部年度考核、選拔任用、評(píng)先選優(yōu)的必備條件;盡可能真實(shí)地反映干部黨性修養(yǎng)的實(shí)際情況,以考核的科學(xué)性保證考核的權(quán)威性;要建立公正、順暢、規(guī)范的干部黨性教育成果運(yùn)用機(jī)制。依據(jù)今后制定實(shí)施的干部黨性教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制和相應(yīng)考核指標(biāo)體系考核的結(jié)果,按照干部管理權(quán)限提交給相應(yīng)的組織部門,作為干部年度考核、選拔任用、評(píng)先選優(yōu)、選拔任用的一個(gè)重要依據(jù)。
面對(duì)世界格局調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、中國社會(huì)變革、思想文化激蕩的新變化,干部黨性教育遇到的新問題和新課題遠(yuǎn)比取得的成績要多得多。探索無止境,要善于把總結(jié)自己的歷史經(jīng)驗(yàn)與借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,把勇于實(shí)踐與注重研究結(jié)合起來,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷改革創(chuàng)新,努力形成一套針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性好的干部黨性教育體系,在大幅度提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)上取得新的跨越。